中國共產(chǎn)黨承諾讓農民得到更多土地增值收益

　　中國共產(chǎn)黨8日承諾讓農民得到更多土地增值收益。分析人士指出，這意味著(zhù)中國將扭轉靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化、城鎮化成本的現狀。

　　胡錦濤在中共十八大作報告時(shí)說(shuō)：“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。”

　　他還說(shuō)，“讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果”，“促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。

　　將“改革征地制度”寫(xiě)入黨代會(huì )報告尚屬首次。輿論認為，這預示著(zhù)中共將以前所未有的力度保護農民利益，解決農村目前上訪(fǎng)量最集中的土地問(wèn)題。

　　在中國現行土地制度下，農村土地屬于集體，農民承包土地經(jīng)營(yíng)權。國家為了公共利益可以將農村集體土地收歸國有，轉變?yōu)閲薪ㄖ玫剡M(jìn)行售賣(mài)。在加速的城市化進(jìn)程中，農村土地被大量征收，土地增值收益巨大，眾多農民卻無(wú)法公平地分享。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)徐小青說(shuō)，在現行征地制度下，農民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外。

　　“目前農村征地面過(guò)寬，補償過(guò)低，農民無(wú)法公平分享土地資本化后的升值收益，實(shí)際上被甩出了工業(yè)化、城鎮化的進(jìn)程，很不合理。”他在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　據了解，中國農村許多地方征一畝地僅補償給農民3-5萬(wàn)元，而土地拍賣(mài)后，每畝收益則達到幾百萬(wàn)元。

　　家住安徽合肥城郊的農婦仰玉英在拆遷安置中得到幾十萬(wàn)元補償和一套90平方米的商品房。

　　“看起來(lái)不少，但我們一家完全沒(méi)有了土地，在就業(yè)、醫療、孩子的教育上，又沒(méi)有和城里人一樣的待遇。今后的生活來(lái)源沒(méi)有保障、孩子上學(xué)要交借讀費等等，都是煩惱。”46歲的仰玉英說(shuō)。

　　隨著(zhù)中國城鎮化率超過(guò)50%，不少仰玉英這樣的農民在被征地后隨即陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的境地。

　　城市化進(jìn)程中，地價(jià)不斷升高，農民也想得到更高的征地補償；一些地方政府推行“土地財政”，隨意擴大“公共利益”邊界，違法違規強制征地、拆遷現象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別村干部私自處置集體資產(chǎn)和增值收益……這都讓農村征地、拆遷引發(fā)的上訪(fǎng)和群體性事件不斷出現。

　　“實(shí)際上，稅費改革后，土地征收過(guò)程的矛盾已經(jīng)成為農民上訪(fǎng)量最集中問(wèn)題。”長(cháng)期在中國農村調查的安徽省社會(huì )學(xué)家王開(kāi)玉說(shuō)。

　　2010年四川成都金華村村民唐福珍因抗拒暴力拆遷自焚身亡，2011年發(fā)生的廣東烏坎事件也是因為土地等問(wèn)題引發(fā)，農村土地征收、拆遷成為中國最突出的社會(huì )問(wèn)題之一。

　　胡錦濤在承諾改革征地制度、讓農民得到更多土地增值收益時(shí)特別提到，“解決好農業(yè)農村農民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉發(fā)展一體化是解決‘三農’問(wèn)題的根本途徑。”

　　溫家寶在2011年的中央農村工作會(huì )議上表示：“中國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。”

　　他要求，精心設計征地制度改革方案，2012年一定要出臺相應法規。

　　專(zhuān)家認為，征地制度改革的核心是合理解決被征地農民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，使他們和城鎮居民享有同等的社會(huì )保障。

　　“征地改革中，給農民一次性的土地補償要合理提高，但建立農民生活長(cháng)期保障機制更加重要。”王開(kāi)玉說(shuō)。

　　他建議，政府、開(kāi)發(fā)商和農民可從土地收益中拿出一部分資金，建立農民個(gè)人賬戶(hù)，等被征遷的農民年老之后，再定期發(fā)放養老保險；同時(shí)，讓被征地農民平等地享受公共資源，包括就業(yè)、醫療、教育等。