專(zhuān)家解讀十八大報告：堅持富國和強軍相統一

堅持富國和強軍相統一
——專(zhuān)家解讀十八大報告中關(guān)于軍民融合式發(fā)展的重要論述

　　黨的十八大報告提出“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發(fā)展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。”

　　如何理解這一重要論述的時(shí)代背景和歷史意義，深入推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展，記者采訪(fǎng)了國防經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家、國防大學(xué)教授姜魯鳴。

　　搞融合發(fā)展要堅持中國特色，這是我們優(yōu)勢所在

　　姜魯鳴：軍民融合式發(fā)展在一些發(fā)達國家已施行多年，與他們相比，我們的融合之路有著(zhù)很深的中國烙印。一個(gè)鮮明的特色就是，我們是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下搞軍民融合式發(fā)展，既可以發(fā)揮社會(huì )主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又可以利用市場(chǎng)靈活配置資源，充分調動(dòng)各方積極性。這也是我們融合發(fā)展起步雖晚，卻取得顯著(zhù)成績(jì)的一個(gè)重要原因。

　　近年來(lái)，在政府調控和市場(chǎng)機制的共同推動(dòng)下，軍民融合式發(fā)展駛入快車(chē)道，武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展，重大基礎設施建設貫徹軍事需求成效明顯，依托國民教育培養軍隊人才的格局基本形成，軍隊有關(guān)保障初步融入國家社會(huì )化保障體系，國防動(dòng)員各領(lǐng)域軍民融合建設不斷加強。

　　戰略規劃是系統設計，也是整體布局

　　姜魯鳴：戰略規劃是系統設計，也是整體布局。軍民融合式發(fā)展戰略規劃至關(guān)重要。國家“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中單設篇章，對推進(jìn)軍民融合式發(fā)展作出了戰略部署，在新中國歷史上第一次從國家戰略層面對兩大建設進(jìn)行了統籌規劃，開(kāi)拓了戰略構想轉化為巨大物質(zhì)力量的廣闊空間。

　　軍民融合式發(fā)展作為一項長(cháng)期的系統工程，涉及軍地兩大系統和多方利益關(guān)系，需要國家通過(guò)長(cháng)期戰略規劃來(lái)強力推進(jìn)。我們要統籌謀劃和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，使之與軍事斗爭準備發(fā)展相適應、與我軍現代化建設進(jìn)程相適應、與國家產(chǎn)業(yè)結構布局調整相適應，搞好經(jīng)濟建設和國防建設在總體目標、發(fā)展步驟、建設任務(wù)、資源配置之間的銜接與協(xié)調。

　　體制機制建設是軍民融合的基礎工程

　　姜魯鳴：體制機制建設是軍民融合的基礎工程。近年來(lái)，我國軍民融合式發(fā)展體制機制有了很大改進(jìn)和提高，目前全國已有12個(gè)?。ㄊ校┏闪⒘塑娒袢诤鲜桨l(fā)展工作領(lǐng)導小組，14個(gè)?。ㄊ校┰O立了軍民結合專(zhuān)項資金，全國建立了19個(gè)國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　成績(jì)可圈可點(diǎn)，但仍存在指導關(guān)系不順暢、主體權責不清晰和制約機制不健全等薄弱環(huán)節，迫切需要構建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力、運行有效的體制機制。建立這種體制機制，本質(zhì)上是打破軍民界限，在整個(gè)國家利益平臺上整合利益關(guān)系。這樣，我們就能集中全民族的力量，共用一個(gè)兼容性的經(jīng)濟技術(shù)基礎進(jìn)行經(jīng)濟建設和國防建設，進(jìn)而極大地提升我國的綜合國力和核心競爭力。

　　法規建設是軍民融合的基本保障

　　姜魯鳴：近年來(lái)，國家頒布了《國防動(dòng)員法》等一系列法規政策，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策法規環(huán)境明顯改善。法規建設是軍民融合的基本保障，為確保軍民融合式發(fā)展有序推進(jìn)，須加大法規建設力度。

　　具體而言，對已出臺法律中關(guān)于軍民融合的規定，應根據實(shí)踐新變化，加以細化和修改，使之更具操作性；抓緊制定一批新的法律法規，近年來(lái)，制定軍民融合促進(jìn)法的呼聲很高，國家立法機關(guān)已對此進(jìn)行了調研；另外，要繼續完善軍民通用標準，統籌制定完善國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準和軍用標準，建立規范的標準機制。把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道，我們就會(huì )從初步融合走向深度融合，從主要依靠行政推動(dòng)到行政、經(jīng)濟、法律手段并用，就能切切實(shí)實(shí)地走出一條有中國特色的軍民融合大道。