從嚴治黨向下延伸②：第一書(shū)記 不是一個(gè)人在戰斗

黨的十八大以來(lái)，全國共選派19.5萬(wàn)名機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，奮戰在脫貧攻堅一線(xiàn)
第一書(shū)記，不是一個(gè)人在戰斗（前沿觀(guān)察·從嚴治黨 向下延伸②）

　　一條3米寬的水泥路掛在山上，像一根細細的繩子，一頭連著(zhù)山下的世界，一頭連著(zhù)山巔上風(fēng)箏般的海嘎村。貴州六盤(pán)水市鐘山區民族宗教事務(wù)局副局長(cháng)、大灣鎮海嘎村第一書(shū)記楊波初到村里時(shí)，土豆是村里人最拿得出手的待客之物，僅有的幾處磚房被視為“豪宅”。短短幾年，柏油路通到了每個(gè)自然村，村里小樓林立，海嘎村成了花園村。“變化真的是翻天覆地！”楊波參與并見(jiàn)證了這場(chǎng)巨變。

　　黨的十八大以來(lái)，中央把選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記作為全面從嚴治黨向下延伸的重要抓手，目前全國共有19.5萬(wàn)名第一書(shū)記奮戰在脫貧攻堅一線(xiàn)，他們用激情與赤誠踐行駐村諾言，用拼搏與奉獻推動(dòng)脫貧攻堅，讓一個(gè)個(gè)派駐村舊貌換新顏，贏(yíng)得了群眾的信任、社會(huì )的認可。

　　一把鑰匙開(kāi)一把鎖

　　將第一書(shū)記選準

　　海南瓊海市石壁鎮南通村，地處五指山余脈的大山深處，村民主要靠種植橡膠、檳榔為生，過(guò)于單一的產(chǎn)業(yè)結構加上靠天吃飯的粗放種植，讓這個(gè)瓊海最偏遠的村子深陷貧窮多年。來(lái)自海南省農業(yè)廳畜牧技術(shù)推廣總站的謝有志，憑著(zhù)一身農業(yè)技術(shù)，立足林地多、有養蜂傳統的實(shí)際，引導村民發(fā)展林下養雞和林下養蜂。依托省農業(yè)廳的項目和技術(shù)優(yōu)勢，被列入瓊海市“十三五”整村推進(jìn)脫貧村的南通村當年就摘掉了窮帽子。

　　“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。”2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調，要根據貧困村的實(shí)際需求精準選配第一書(shū)記，真正把基層黨組織建設成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。抓黨建促脫貧攻堅，離不開(kāi)第一書(shū)記這支先鋒隊。2015年4月，中組部、中農辦、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從全國層面部署推動(dòng)選派第一書(shū)記工作。2017年4月，中組部召開(kāi)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì )，強調要進(jìn)一步把第一書(shū)記這支隊伍選派好、管理好、使用好。一大批優(yōu)秀干部積極響應中央號召，懷著(zhù)激情、帶著(zhù)責任，奔赴脫貧攻堅戰場(chǎng)奮發(fā)作為。

　　供需如何對接？天津、江蘇、上海、湖北、云南、寧夏等地，組織專(zhuān)門(mén)力量排查基層需求情況和干部隊伍情況，“菜單式”遴選“對路”干部。放眼全國，黨政部門(mén)干部派駐軟弱村、經(jīng)濟部門(mén)干部派駐窮村、政法部門(mén)干部派駐亂村、涉農科技部門(mén)干部派駐產(chǎn)業(yè)村的“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”模式廣為采用。

　　選派范圍覆蓋所有黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。在脫貧攻堅的沖刺階段，這兩個(gè)全覆蓋是黨中央劃定的“硬杠杠”。目前31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團均已達標，一些地方還自我加壓，對特殊類(lèi)型村應派盡派。福建的選舉難點(diǎn)村、河南的艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村、新疆的維穩任務(wù)重點(diǎn)村，也實(shí)現了第一書(shū)記全覆蓋。

　　選派人選的政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)、能力關(guān)，關(guān)關(guān)都要過(guò)硬。“農村生活條件艱苦、矛盾錯綜復雜、利益千絲萬(wàn)縷，沒(méi)有兩把刷子，干不了第一書(shū)記。”多地組織部門(mén)負責人表示，人選條件要堅持質(zhì)量第一。值得一提的是，許多老干部老同志，主動(dòng)申請擔任第一書(shū)記。今年59歲的河南省扶貧辦副巡視員吳樹(shù)蘭，三次響應號召下村擔任第一書(shū)記，帶領(lǐng)群眾走上穩定的脫貧路，被評為全國勞模，獲得2016年全國脫貧攻堅獎。

　　四項任務(wù)扛肩上

　　為第一書(shū)記明責

　　“這些坐辦公室的領(lǐng)導，來(lái)村里能干啥？”為回答第一書(shū)記“到底干什么”，《通知》明確了第一書(shū)記的四項職責：建強基層組織、推動(dòng)精準扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。

　　筑牢堡壘有靠山。廣大第一書(shū)記堅持把建強村黨支部作為首要任務(wù)，調整優(yōu)化班子結構，培養積蓄后備力量，健全完善規章制度，著(zhù)力增強任職村班子的凝聚力和戰斗力。在遼寧，第一書(shū)記累計幫助調整村“兩委”成員5610人，新發(fā)展黨員5669人，培養村級后備干部8075人；在安徽，85%的選派村黨建工作從后進(jìn)變先進(jìn)……在村民眼中，村黨支部成了靠山；在村干部心中，自己說(shuō)話(huà)的底氣足了。

　　精準扶貧有路子。立足自身優(yōu)勢和任職村資源優(yōu)勢，第一書(shū)記們投身脫貧攻堅一線(xiàn)，培育產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項目、爭取政策……財政部派駐湖南平江縣橫沖村第一書(shū)記高杰，帶動(dòng)村民參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，使集體經(jīng)濟零收入的橫沖村成為全省鄉村旅游熱點(diǎn)村、集體經(jīng)濟示范村。

　　謀發(fā)展更重民生。第一書(shū)記們竭盡所能為群眾解決水、電、路、學(xué)、房等實(shí)際困難，在一樁樁好事實(shí)事中傳遞為民情懷。安徽太湖縣九龍村第一書(shū)記楊傳杰，在全村28個(gè)村民組13個(gè)不通路的情況下，爭取資金，修了12.8公里道路和35處農田水利，實(shí)現小山村組組通水泥路，農田旱能澆、澇能排。

　　村級組織運轉更規范。村干部集中辦公、值班坐班、財務(wù)管理等一批制度逐漸建立，“四議兩公開(kāi)”加速落實(shí)，大家的事大家議、大家的事大家辦的氛圍漸濃。在世界屋脊西藏，第一書(shū)記幫助新建完善規章制度6443個(gè)，協(xié)助組織召開(kāi)群眾大會(huì )6萬(wàn)多次，組織愛(ài)國主義和政策宣講、法律普及6.5萬(wàn)次。

　　動(dòng)真碰硬管得嚴

　　促第一書(shū)記有為

　　好書(shū)記是選出來(lái)的，也是管出來(lái)的。天津、遼寧、吉林、廣東等20多個(gè)省區市陸續出臺第一書(shū)記管理辦法，劍指“走讀”“混日子”“兩不管”等現象。

　　管理權限明確縣鄉為主、多方共管?！锻ㄖ芬?，第一書(shū)記由縣級黨委組織部、鄉鎮黨委和派出單位共同管理，縣級黨委組織部和鄉鎮黨委擔負直接管理責任。河南、廣西等地多部門(mén)聯(lián)合成立第一書(shū)記管理辦公室、市縣成立第一書(shū)記臨時(shí)黨支部等多種管理方式，也使立體化的管理體系更精細，杜絕“管理真空”，確保在崗有為。

　　日常管理突出剛性約束。第一書(shū)記公開(kāi)承諾、工作例會(huì )、定期匯報、請假銷(xiāo)假、廉潔自律等制度在各地普遍建立。有22個(gè)省區市規定第一書(shū)記每月在村工作時(shí)間不少于20天；山東、湖北等地出臺不插手發(fā)包工程、不吃請、不飲酒等“十條禁令”；天津、河北、海南等地通過(guò)巡回督導、電話(huà)查崗、隨機調研等形式，為第一書(shū)記戴上“緊箍”。

　　考實(shí)評準激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)活力。對日?？己?、年度考核、任期考核等“規定動(dòng)作”，如何考準考實(shí)、評出效果？黑龍江、江西實(shí)行百分制量化考核，采取現場(chǎng)查看、查閱資料、座談走訪(fǎng)、考核組評價(jià)、群眾滿(mǎn)意度測評等多種方式綜合研判。一些中央和國家單位試水第三方評估。福建、四川、云南、青海等地動(dòng)真碰硬，結合暗訪(fǎng)督導和考核結果，兩年多來(lái)召回調整不勝任的第一書(shū)記7000余名。

　　表現優(yōu)秀者，同等條件下優(yōu)先使用。把第一書(shū)記工作實(shí)績(jì)作為選拔任用、表彰激勵的重要依據，已是通行做法。兩年多來(lái)，全國第一書(shū)記隊伍中，共有1.9萬(wàn)名因工作實(shí)績(jì)突出受到表彰獎勵，3.6萬(wàn)名得到提拔或晉級。

　　全程指導配“后援”

　　讓第一書(shū)記無(wú)憂(yōu)

　　2016年4月15日，中央和國家機關(guān)選派到內蒙古、甘肅、新疆等7省區的100余名第一書(shū)記，將一周所學(xué)裝進(jìn)行囊，奔赴各自的任職村。針對部分第一書(shū)記沒(méi)下過(guò)基層、缺少基層工作經(jīng)驗的情形，各級加大培訓力度，兩年多來(lái)各省區市從省級層面組織開(kāi)展示范培訓班110余期，省市縣三級共培訓20萬(wàn)人次。

　　結對幫帶、工作指導使第一書(shū)記履職更從容。上海、廣東、貴州要求派出單位和鄉鎮黨委分別確定1名領(lǐng)導班子成員作為聯(lián)絡(luò )員，給予第一書(shū)記全程跟蹤指導。

　　第一書(shū)記不是一個(gè)人在“戰斗”。各級推動(dòng)派出單位與第一書(shū)記進(jìn)行項目、資金、責任“三個(gè)捆綁”，使其成為部門(mén)結對、單位聯(lián)村的紐帶，把派出單位的職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢化為“后援”。中宣部、人民日報社、清華大學(xué)等單位與第一書(shū)記建立定期溝通、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合會(huì )診等工作機制，合力破解難題。

　　消除后顧之憂(yōu)，第一書(shū)記才能待得住。普遍政策是，第一書(shū)記任職期間原單位職級、工資和福利待遇不變，由派出單位給予適當生活補貼，辦理人身意外傷害保險。內蒙古、西藏、新疆對派往邊境村等艱苦邊遠地區的第一書(shū)記，由派出單位和派駐村所在市縣，參照同類(lèi)同級人員的地區性津貼標準，發(fā)放相應補助。

　　“有錢(qián)辦事”也得到有力保障。浙江、海南等15個(gè)省區市由省級財政統籌，按照每人每年不低于1萬(wàn)元標準為第一書(shū)記安排工作經(jīng)費，河北、安徽還將這個(gè)標準提升到3萬(wàn)—5萬(wàn)元。內蒙古、河南每年按每村50萬(wàn)元標準，為第一書(shū)記安排專(zhuān)項幫扶經(jīng)費，用于支持村里發(fā)展。

　　眼下，離實(shí)現全面建成小康社會(huì )僅有3年多時(shí)間，全國還有4335萬(wàn)貧困人口，且剩下的大都是“硬骨頭”。人們期待，廣大第一書(shū)記牢記黨和人民重托，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，沖鋒陷陣、建功立業(yè)，帶領(lǐng)貧困地區群眾一道邁入小康社會(huì )！

　　延伸閱讀

　　從嚴治黨向下延伸①：從“關(guān)鍵少數”向全體黨員拓展