中組部副部長(cháng)齊玉就代表選舉、黨章修改等問(wèn)題答記者問(wèn)

十九大新聞中心10月19日記者招待會(huì )實(shí)錄

　　10月19日，十九大新聞中心舉行記者招待會(huì )，中共中央組織部副部長(cháng)齊玉在會(huì )上介紹了過(guò)去五年來(lái)黨的建設和組織工作情況，并回答記者提問(wèn)。

　　十九大代表選舉工作非常嚴格 有新的突出特點(diǎn)

　　中央電視臺、中國國際電視臺記者：這個(gè)問(wèn)題想要請教一下中組部的齊玉部長(cháng)，我們特別注意到了一個(gè)變化，我們看到在十九大代表的選舉過(guò)程當中，代表的名額是2300人，而之后公布的代表名單是2287人，最后我們看到確認代表資格有效的是2280人，為什么出現這樣的差別？由此我們也想知道，在十九大代表的選舉過(guò)程當中，和以往相比，在產(chǎn)生的過(guò)程當中有什么樣的不同，有什么樣新的特點(diǎn)？

　　齊玉：黨中央十分重視十九大代表的選舉工作，特別強調要把好代表的政治關(guān)、廉潔關(guān)，強調要保證代表的先進(jìn)性、廣泛性，各選舉單位在選舉十九大代表的時(shí)候，認真落實(shí)中央的要求，充分發(fā)揮各級黨組織的組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，層層審核，嚴格甄別，從政治、廉潔和作風(fēng)等各方面對人選進(jìn)行了嚴格審核、全面“體檢”。

　　十九大代表選舉產(chǎn)生以后，仍然堅持從嚴的要求，對當選代表進(jìn)行認真審核，凡是有信訪(fǎng)舉報或者發(fā)現有問(wèn)題線(xiàn)索的，都進(jìn)行了認真的調查核實(shí)，對不符合代表條件的，按照黨內有關(guān)規定進(jìn)行了堅決調整。像孫政才等27人，因為存在違紀違法等問(wèn)題，經(jīng)中央批準，不再作為十九大代表。重慶市因為代表出缺比較多，按照中央要求和規定的程序，及時(shí)召開(kāi)了黨代表會(huì )議，補選了14名黨的十九大代表。9月29日，經(jīng)中央批準公布的代表名單一共是2287名。十九大代表名單公布以后，又發(fā)現7人存在不適宜作為代表的問(wèn)題，經(jīng)中央批準，不再作為代表。這7個(gè)人就是在公布以后拿掉的。

　　經(jīng)十九大代表資格審查委員會(huì )審議，確認2280名代表資格有效。這樣做，既體現了對十九大代表的高標準、嚴要求，同時(shí)也彰顯了我們黨全面從嚴治黨的堅定決心。

　　與以往相比，這次十九大代表選舉工作確實(shí)是非常嚴格，同時(shí)也有新的突出特點(diǎn)。

　　一是更加突出政治標準。堅持代表條件，嚴格審核把關(guān)，認真落實(shí)“四必”要求，所謂“四必”，就是做到代表的檔案材料必審、個(gè)人的有關(guān)重大事項必核、紀檢機關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、線(xiàn)索具體的來(lái)信舉報必查，以確保代表的素質(zhì)優(yōu)良。前面介紹的情況就是層層把關(guān)，落實(shí)“四必”的結果。

　　二是更加注重發(fā)揚黨內民主。凡是推薦提名，都是從基層開(kāi)始，充分聽(tīng)取廣大黨員的意見(jiàn)，參加推薦提名的基層黨組織基本實(shí)現了全覆蓋，黨員的參與率達到了99.2%。

　　三是更加注重改善代表結構。進(jìn)一步提高生產(chǎn)和工作一線(xiàn)代表比例，大家從昨天到今天都看到了，人民大會(huì )堂專(zhuān)門(mén)設了代表通道，多數采訪(fǎng)的都是來(lái)自基層一線(xiàn)的黨代表。這次基層一線(xiàn)黨代表的比例占到總數的33.8%，比十八大時(shí)提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，提高的幅度也是不小的。

　　我們始終把紀律和規矩挺在前面，對違規違紀問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，確保整個(gè)代表選舉工作風(fēng)清氣正。

　　在企業(yè)設立黨組織符合中國法律 順應企業(yè)員工愿望

　　美國國際市場(chǎng)新聞社記者：這幾年在中國的一些企業(yè)，包括一些合資或者外資獨資的企業(yè)都被要求成立黨組織，請問(wèn)這個(gè)做法、這個(gè)措施的目的是什么？這些措施對企業(yè)的正常運作會(huì )不會(huì )產(chǎn)生一些影響？

　　齊玉：我們中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，這是我們黨的性質(zhì)。在社會(huì )基層單位，包括企業(yè)建立黨的組織，這是很順理成章的，也是我們長(cháng)期一貫的做法。

　　在企業(yè)中設立黨組織，第一，它符合中國的法律和有關(guān)規定?！吨腥A人民共和國公司法》明確規定，在公司中，根據中國共產(chǎn)黨章程的規定，設立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，并且明確規定，公司應當為黨的組織開(kāi)展活動(dòng)提供必要的條件。我們中國共產(chǎn)黨的章程也明確規定，凡是有正式黨員三人以上的企業(yè)、農村、學(xué)校等基層單位都應當成立黨的組織。所以，在中國的企業(yè)成立黨的基層組織，這是一貫的做法，也是符合規定的。

　　第二，在企業(yè)成立黨組織，也順應了企業(yè)職工的愿望。目前我國各類(lèi)企業(yè)有職工1.4億多人，這是我國工人階級隊伍的主體，企業(yè)黨組織注意維護企業(yè)各方合法利益，反映職工群眾的合理訴求，幫助解決實(shí)際困難，所以廣大職工認為，企業(yè)有了黨組織，他們就有了“主心骨”。

　　第三，在企業(yè)成立黨組織也有利于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。企業(yè)中的黨組織，主要任務(wù)是保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，引導和監督企業(yè)遵守國家的法律法規，團結職工，維護各方合法權益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)中數量眾多的黨員都是職工中的先進(jìn)分子，他們多數是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)骨干，都能吃苦，勇于奉獻，勇于攻堅克難，在本職崗位上，在完成各項任務(wù)中都發(fā)揮了先鋒模范作用，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要力量。

　　十八大以來(lái)，我們加大了在企業(yè)建立黨組織、開(kāi)展黨的建設、黨的活動(dòng)的工作力度，持續推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，這是我們的工作重點(diǎn)。截至目前，全國絕大多數的國有企業(yè)、多數的非公有制企業(yè)，包括多數的外商投資企業(yè)，都建立了黨組織。這里我可以給出一組數字，到2016年底，我們有14.7萬(wàn)戶(hù)國有企業(yè)，其中93.2%建立了黨組織；有273萬(wàn)戶(hù)非公企業(yè)，其中67.9%建立了黨組織；還有外商投資企業(yè)10.6萬(wàn)戶(hù)，其中70%建立了黨組織。

　　在實(shí)踐中，我們要求企業(yè)黨組織把黨的活動(dòng)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機地融合起來(lái)、結合起來(lái)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力的支持。這方面，國有企業(yè)就不用說(shuō)了，很多非公企業(yè)，包括中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)，對我們在企業(yè)建立黨組織和開(kāi)展黨的工作都是高度認可的，不少非公企業(yè)的負責人、出資人都說(shuō)，黨的建設搞好了，既是生產(chǎn)力，同時(shí)也是企業(yè)的競爭力。一些外資企業(yè)高管說(shuō)，黨組織能夠幫助他們及時(shí)了解中國的政策，化解勞資糾紛，為企業(yè)發(fā)展提供正能量。他們當中絕大多數出資人是歡迎和支持黨組織在企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)的。

　　修改黨章是貫徹黨的十九大精神的需要

　　俄通塔斯社記者：中共十九大將修改黨章，這些修改對中國共產(chǎn)黨意味著(zhù)什么？這些變化將如何影響中國的經(jīng)濟社會(huì )和政治前景？

　　齊玉：修改黨章是黨的全國代表大會(huì )的一項重要職責、職權，我們現在的黨章是黨的十二大修改制定的，三十多年來(lái)，黨章的基本內容保持了穩定，在黨的生活中應該說(shuō)發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，根據黨的實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng )新，從黨的十三大到黨的十八大，每次黨的代表大會(huì )都對黨章作了不同程度的修改。

　　這次在黨中央就十九大議題征集意見(jiàn)的過(guò)程中，各方面都認為，十八大以來(lái)，黨的理論創(chuàng )新和實(shí)踐發(fā)展成果非常多，黨面臨的形勢和任務(wù)也發(fā)生了深刻變化，所以普遍建議對黨章進(jìn)行修改。在深入研究的基礎上，中央政治局采納了這一建議，決定對黨章進(jìn)行修改。

　　黨章是黨的總章程，是黨的根本大法。黨的十九大，對黨章進(jìn)行適當修改是實(shí)現黨的指導思想與時(shí)俱進(jìn)的需要，有利于用黨的創(chuàng )新理論統一全黨思想，保證黨的思想統一和行動(dòng)一致。

　　修改黨章，也是推進(jìn)黨的事業(yè)和整個(gè)國家事業(yè)發(fā)展的需要。及時(shí)在黨章中體現黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略，有利于促進(jìn)全黨同志準確把握新時(shí)代的新要求，推動(dòng)黨和國家事業(yè)沿著(zhù)正確的方向發(fā)展。

　　修改黨章，也是推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的需要。習近平總書(shū)記在報告中突出強調了黨的建設新的偉大工程。把黨的建設的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新的成果寫(xiě)入黨章，有利于促使全黨堅定全面從嚴治黨的政治定力，把黨的建設搞得更好。

　　再一個(gè)，修改黨章也是貫徹黨的十九大精神的需要。大家都聆聽(tīng)了習近平總書(shū)記的報告，報告提出了許多重要的新思想、新戰略、新部署。在黨章中體現黨的十九大報告的重要內容，使之成為全黨行為的規范，有利于扎實(shí)推動(dòng)黨的十九大精神的貫徹落實(shí)。

　　關(guān)于黨章修改的一些具體情況，大會(huì )閉幕以后還有專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，有關(guān)同志還會(huì )作更加詳細的介紹，請大家關(guān)注。

　　把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔進(jìn)貧困縣的領(lǐng)導班子

　　新華社記者：您在發(fā)布詞中提到“抓黨建促脫貧攻堅”，我們知道近年來(lái)很多地方選派了第一書(shū)記駐村扶貧，您能否介紹一下有關(guān)情況？

　　齊玉：打贏(yíng)脫貧攻堅戰，這是以習近平同志為核心的黨中央向全黨全國人民、向國內國外作出的莊嚴承諾，是全黨全社會(huì )的共同責任。抓黨建促脫貧攻堅，是習近平總書(shū)記的一項明確要求，是黨中央的一項明確要求。中央組織部和各級黨委及其組織部門(mén)堅決貫徹習近平總書(shū)記的要求，把抓黨建促脫貧攻堅擺在非常突出的位置，全力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，努力為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅強的組織保證。

　　我們中央組織部和各級組織部門(mén)在中央和各級黨委的領(lǐng)導下，主要做了這么幾項工作：一是選優(yōu)配強貧困地區的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔進(jìn)貧困縣的領(lǐng)導班子，同時(shí)堅決保持貧困縣領(lǐng)導班子的黨政正職的穩定，做到這個(gè)縣不脫貧不調整，貧困縣的帽子不摘掉不能調離，讓他們全身心地投入到脫貧攻堅中去。這是一項工作。

　　二是加大對貧困地區干部人才的支持力度。我們從中央單位和東部地區一共選調了1054名干部到貧困縣（主要在中西部）掛職扶貧，實(shí)現對國家脫貧攻堅工作重點(diǎn)縣的全覆蓋，所有國家級貧困縣全部有我們調配去的干部。鼓勵各類(lèi)人才到脫貧攻堅一線(xiàn)去建功立業(yè)，每年組織將近十萬(wàn)人，包括優(yōu)秀的教師、優(yōu)秀的醫生、優(yōu)秀的科技工作人員，到貧困地區開(kāi)展定點(diǎn)或者專(zhuān)項服務(wù)工作。

　　三是充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。著(zhù)力選好貧困地區的鄉鎮一把手，配強鄉鎮領(lǐng)導班子，整頓軟弱渙散的村一級黨組織，近兩三年來(lái)達到3萬(wàn)多個(gè)，配齊配強貧困村的黨組織書(shū)記。按照中央領(lǐng)導同志的要求，把“最能打仗的人”，這是一個(gè)形象的說(shuō)法，也就是最善于帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部選派到脫貧攻堅第一線(xiàn)。一共從縣以上黨政機關(guān)包括中央機關(guān)，選了19.5萬(wàn)名工作骨干擔任貧困村第一書(shū)記，貧困村本來(lái)有黨支部書(shū)記，我們派去的干部叫第一書(shū)記。

　　同時(shí)，我們統籌抓好駐村工作隊，每個(gè)貧困村都有駐村工作隊，還有大學(xué)生村官、扶貧志愿者等等扶貧力量，形成脫貧攻堅工作的整體合力。我們還加強黨員的教育培訓，特別是貧困地區貧困村的黨員教育培訓，推動(dòng)黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。

　　我們還通過(guò)財政轉移支付和黨費支持等辦法，完善村一級特別是貧困村的運轉經(jīng)費保障機制，指導推動(dòng)薄弱村、空殼村大力發(fā)展集體經(jīng)濟，使村一級黨組織有資源、有能力帶領(lǐng)群眾擺脫貧困。

　　四是中央組織部連續兩年專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國性抓黨建促脫貧攻堅的工作會(huì )議，組織大范圍的脫貧攻堅經(jīng)驗交流和參觀(guān)學(xué)習，大力推動(dòng)工作落實(shí)。中組部領(lǐng)導要求，省一級組織部長(cháng)要走遍所有的貧困縣，當然走到貧困縣勢必要進(jìn)貧困村；市一級組織部長(cháng)要走遍所有貧困地區的鄉鎮；縣一級組織部長(cháng)要走遍所有的貧困村，深入基層，掌握實(shí)情，現場(chǎng)考察了解干部，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，推動(dòng)抓黨建促脫貧攻堅工作的落實(shí)見(jiàn)效。這三個(gè)“走遍”現在正在落實(shí)，有的已經(jīng)走了第一遍了，當然這決不只是走一遍的事情。

　　實(shí)踐證明，黨的建設工作為脫貧攻堅的順利推進(jìn)提供了有力的保障，哪里脫貧攻堅搞得好，黨的建設也一定搞得好。

　　不存在所謂“辭職下海潮”情況

　　新京報記者：十八大以來(lái)，我們在全面從嚴治黨、從嚴治吏的高壓態(tài)勢之下，有些地方出現了為官不為，甚至有些地方出現了官員“辭職下海潮”這種情況，您是怎么看這個(gè)問(wèn)題的？另外，我們現在是否有一些行之有效的辦法來(lái)遏制這種問(wèn)題？

　　齊玉：您的問(wèn)題是兩個(gè)，我先回答官員“辭職下海”的問(wèn)題。從統計情況來(lái)看，近年來(lái)公務(wù)員隊伍總體是保持穩定的，平均每年辭職人數僅占公務(wù)員總數的0.1%，或者0.1%稍微多一點(diǎn)。我們一共是700多萬(wàn)公務(wù)員，每年辭職大概就是1萬(wàn)左右，因此，不存在所謂“辭職下海潮”這種情況，“潮”也沒(méi)有形成。

　　一定數量的公務(wù)員辭職，這也是人才流動(dòng)的規律，在各國都是一樣，我覺(jué)得屬于正?，F象。雖然每年有一些公務(wù)員辭職離開(kāi)，但也有許多優(yōu)秀人才通過(guò)考錄或者調任等方式進(jìn)入公務(wù)員隊伍，這就形成了能進(jìn)能出的良性機制，這也符合公務(wù)員制度本身設計的初衷。

　　關(guān)于您講的“為官不為”問(wèn)題。應當承認，這個(gè)現象存在，但是必須說(shuō)明，這在整個(gè)干部隊伍中屬于極少數，是有些地方的個(gè)別現象。十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨的事業(yè)和黨的建設氣象更新。在新形勢下，我們的干部隊伍普遍經(jīng)受了深刻的思想政治洗禮，精神面貌正在發(fā)生新的良好的變化，絕大多數干部都能夠立足崗位、奮發(fā)有為、盡職盡責，他們的工作是卓有成效的。我們感受更多的是“擼起袖子加油干”這樣一種局面。“為官不為”現象，過(guò)去有、現在有，將來(lái)也難以完全杜絕。目前，在極少數干部中存在的“為官不為”現象，主要是有些干部對全面從嚴治黨的要求認識不足、理解不夠，對管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”主動(dòng)適應不夠，主動(dòng)地調整自己的行為和作風(fēng)不夠，因此工作中一時(shí)出現不敢為或者不想為的問(wèn)題。當然，面對新的發(fā)展理念、新的發(fā)展要求，有的干部確實(shí)不會(huì )為，不知道怎么干。

　　雖然“為官不為”的現象在干部中屬于極少數，而且數量還在繼續減少，但還是引起了黨中央的高度重視，要求我們認真地研究解決。按照中央的要求，各級黨委和組織部門(mén)已經(jīng)或者正在采取以下幾個(gè)方面措施，我簡(jiǎn)要說(shuō)一下。

　　一是對思想觀(guān)念不適應的，加強教育引導，幫助他們提高思想覺(jué)悟，增強干事創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力。二是對于能力不適應的，通過(guò)強化學(xué)習培訓和實(shí)踐鍛煉，幫助他們更新知識，提高能力素質(zhì)，補上能力短板。三是對于作風(fēng)不適應的，加大治庸治懶力度，加大監督檢查和考核問(wèn)責的力度，及時(shí)調整不勝任、不稱(chēng)職干部，真正讓干部不敢懈怠、不能瀆職。最重要的是樹(shù)立正確的用人導向，大力提拔重用那些忠誠干凈擔當的干部，讓那些不想干事、不干實(shí)事的干部沒(méi)有市場(chǎng)，同時(shí)還要受到懲戒。對此，我們各級紀委做了大量工作。

　　此外，我們還要努力強化正向激勵，從政治上、思想上、工作上和生活上，真誠關(guān)心干部，正確對待干部在工作中出現的失誤，把工作中無(wú)心之過(guò)同明知故犯區別開(kāi)來(lái)，把探索中的失誤同無(wú)視法紀區別開(kāi)來(lái)，把為公之失同謀取私利區別開(kāi)來(lái)，鼓勵廣大干部干事創(chuàng )業(yè)、大膽作為。

　　我想，通過(guò)這些措施，“為官不為”的現象會(huì )越來(lái)越少。