楊偉民：生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革

　　十九大新聞中心10月23日下午3點(diǎn)舉辦記者招待會(huì )，邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護部黨組書(shū)記、部長(cháng)李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念，建設美麗中國有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民介紹情況

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民：

　　各位記者朋友們：大家下午好。非常高興與大家見(jiàn)面，借這個(gè)機會(huì )，我主要介紹一下生態(tài)文明體制改革的進(jìn)展情況和成效。

　　大家知道，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點(diǎn)。要補齊這塊短板，治愈這一痛點(diǎn)，要堅持兩手抓，一方面要加強生態(tài)文明建設，另一方面要改革生態(tài)文明體制，而且應該說(shuō)后一手應該要更硬一些。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開(kāi)的38次會(huì )議當中，其中20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )提出的37項生態(tài)文明體制改革任務(wù)，已完成24項，部分完成9項，正在推進(jìn)的4項，出臺改革文件84件。

　　考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設計的情況，總體來(lái)看生態(tài)文明體制改革相對滯后，至少是滯后于經(jīng)濟體制改革的，2015年，黨中央、國務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個(gè)總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設計了“八項制度”。到目前而言進(jìn)展比較順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項改革任務(wù)中，73項已經(jīng)全部完成，6項基本完成。

　　目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革積極推進(jìn)，國土空間開(kāi)發(fā)保護制度日益加強，空間規劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，資源總量管理和全面節約制度不斷強化，資源有償使用和生態(tài)補償制度持續推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系加快構建，生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度基本建立。

　　生態(tài)文明建設是我國發(fā)展史上的一場(chǎng)深刻變革，黨的十八大以來(lái)的五年，是我國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的五年，從一個(gè)側面，詮釋了這五年黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，也說(shuō)明生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革。

　　在這里我舉一些例子，大家看看是不是歷史性的變革。比如，除了礦藏外，其他自然資源全民所有的所有權人不到位，界限不清。對這一新中國成立60多年、改革開(kāi)放30多年沒(méi)有觸動(dòng)的體制，以習近平同志為核心的黨中央啟動(dòng)了這項改革，重點(diǎn)一是確權，二是管理體制。雖然全面建立自然資源產(chǎn)權制度需要一個(gè)過(guò)程，但應該說(shuō)現在已經(jīng)開(kāi)啟了歷史性的起步。

　　再比如說(shuō)，過(guò)去所有地方都要大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，都要實(shí)現工業(yè)化城鎮化，這其實(shí)是不符合經(jīng)濟規律和自然規律的。我們推動(dòng)建立主體功能區制度，促進(jìn)各地區按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的要求推動(dòng)發(fā)展。比如，北京屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區，總書(shū)記提出疏解北京非首都功能，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式。這實(shí)際上相當于對首都北京的重構，是繼歷史上元、明、清之后對首都的又一次重構，當然這也是一件具有歷史意義的大事。

　　再比如說(shuō)，過(guò)去涉及自然資源管理的部門(mén)幾乎都各自設置了自己管理的保護地，數量很多、面積很大，但監管不到位，有些形同虛設?？倳?shū)記親自主持審定了三江源（12.31萬(wàn)平方公里）、東北虎豹（1.46萬(wàn)平方公里）、大熊貓（2.71萬(wàn)平方公里）、祁連山（5.02萬(wàn)平方公里）等4個(gè)國家公園體制試點(diǎn)方案，要求保護這些區域自然生態(tài)系統的原真性、完整性，目的就是把總面積21.5萬(wàn)平方公里的國土還給自然，把全國2%的國土空間還給大熊貓、東北虎、藏羚羊，給子孫后代留下更多凈土。這件事無(wú)疑在中華民族發(fā)展史上是一件前所未有的大事。

　　再比如說(shuō)，空間性規劃存在交叉重疊的問(wèn)題，一塊國土，可能被不同的部門(mén)規劃成不同的用途，這也是一個(gè)多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題?？臻g治理體系是國家治理體系的重要組成部分，但如何進(jìn)行空間治理，必須有個(gè)統一、完整的空間規劃為依據?？倳?shū)記要求開(kāi)展市縣“多規合一”，一個(gè)市縣一本規劃、一張藍圖，最后才能實(shí)現一張藍圖干到底，并主持審定了海南、寧夏省級空間規劃試點(diǎn)方案。試點(diǎn)情況表明，一個(gè)地區，一個(gè)空間規劃是完全可行的，沒(méi)有必要制定那么多規劃。

　　再比如說(shuō)，我們一直實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，但對其他自然生態(tài)空間的保護卻相對薄弱，耕地保護嚴了，一些地區就向林地、濕地、草原、海洋要建設用地?？倳?shū)記講山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，這就是說(shuō)，要想真正保護好耕地，特別是保護好耕地的質(zhì)量，必須在保護耕地的同時(shí)，同時(shí)、同步保護好其他自然生態(tài)空間。目前，包括，土地、水、能源、天然林、草原、濕地、沙化土地、海洋、礦產(chǎn)等自然資源都實(shí)行了總量管理制度。

　　過(guò)去一些地方一度存在著(zhù)重視增長(cháng)速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況?？倳?shū)記要求，不能單純以GDP論英雄，對造成生態(tài)環(huán)境損害的地區，要終身追究領(lǐng)導干部的責任?，F在，通過(guò)一系列制度性安排，各地區各部門(mén)保護生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，這也是一個(gè)根本性的轉變。

　　在環(huán)境治理方面，也發(fā)生了很多歷史性的變化。李部長(cháng)已經(jīng)作了介紹。

　　黨的十九大在十八大的基礎之上再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的號角，這就進(jìn)一步昭示了以習近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設的意志和決心。在決勝全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，我們要打好污染防治這場(chǎng)攻堅戰，盡快補上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使我們國家天更藍、水更清、山更綠，使人們能夠看得見(jiàn)星星、聽(tīng)得見(jiàn)鳥(niǎo)鳴，真正實(shí)現人與自然的和諧共生。

　　我先把情況介紹到這里。下面我愿意回答記者朋友們的問(wèn)題。謝謝大家。