積極構建多層次社會(huì )保障體系 讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

學(xué)習貫徹黨的十九大精神

　　黨的十九大對社會(huì )保障體系建設作出了新的重大部署。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足職能職責，緊緊圍繞新目標新任務(wù)新要求，以更大的改革勇氣、更積極的進(jìn)取精神、更高超的實(shí)踐智慧，全力推進(jìn)新時(shí)代社會(huì )保障工作。

　　社會(huì )保障是民生安全網(wǎng)，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國家的長(cháng)治久安。黨的十九大提出要全面建成多層次社會(huì )保障體系，并明確了一系列新任務(wù)新要求。我們必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續推進(jìn)改革深化，促進(jìn)制度可持續發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代社會(huì )保障工作新局面。

　　深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )保障的重要指示精神

　　習近平總書(shū)記高度重視保障和改善民生，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，就社會(huì )保障工作提出一系列新思想新論斷新要求，深刻闡明了社會(huì )保障工作的豐富內涵、思想方法、工作任務(wù)和基本要求，為新時(shí)代做好社會(huì )保障工作提供了根本遵循。

　　深刻領(lǐng)會(huì )社會(huì )保障工作的重要意義，把織密扎牢社會(huì )保障安全網(wǎng)作為保障和改善民生的重大任務(wù)，進(jìn)一步增強做好工作的責任感和使命感。習近平總書(shū)記指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生。習近平總書(shū)記強調，社會(huì )保障發(fā)揮著(zhù)社會(huì )穩定器作用。結構性改革要深化，應對人口老齡化工作要做好，構建公平、可持續的養老保險制度至關(guān)重要。這些重要論述，深刻闡述了社會(huì )保障制度在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用，充分體現了我們黨把人民放在心中最高位置的根本立場(chǎng)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。我們必須充分認識做好社會(huì )保障工作的重大意義，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

　　深刻領(lǐng)會(huì )社會(huì )保障工作的基本原則，堅持盡力而為、量力而行，不斷增強社會(huì )保障制度的公平性和可持續性。習近平總書(shū)記指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行。要根據經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是?；?，不要做過(guò)多過(guò)高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作。習近平總書(shū)記強調，要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加強城鄉社會(huì )保障體系建設。推動(dòng)城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。這些重要論述，立足我國基本國情和發(fā)展的階段性特征，既體現黨和政府的責任擔當和主動(dòng)作為，又強調實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，深刻闡明了社會(huì )保障工作必須堅持的基本原則。我們必須堅持社會(huì )保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，從保障基本權益做起，循序漸進(jìn)、積少成多，不斷在發(fā)展中保障和改善民生，形成人人參與、人人共享的生動(dòng)局面。

　　深刻領(lǐng)會(huì )社會(huì )保障工作的重要思維方法，堅持底線(xiàn)思維和社會(huì )政策要托底的基本要求，為人民群眾提供更加可靠的社會(huì )保障。習近平總書(shū)記指出，要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實(shí)托住這個(gè)底。要按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的思路，深入細致做好社會(huì )托底工作。習近平總書(shū)記強調，要更好發(fā)揮社會(huì )保障的社會(huì )穩定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。社會(huì )政策要托底，就是要守住民生底線(xiàn)。這些重要論述，充分體現了習近平總書(shū)記對社會(huì )保障基本規律和基本功能的深刻把握。我們必須積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問(wèn)題，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織密扎牢托底的社會(huì )保障網(wǎng)。

　　深刻領(lǐng)會(huì )社會(huì )保障工作的重點(diǎn)任務(wù)，增強工作的針對性和實(shí)效性，加快建設多層次社會(huì )保障體系。習近平總書(shū)記指出，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。習近平總書(shū)記強調，建立健全更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度。要實(shí)施全民參保計劃，強化政策銜接，完善城鎮職工基本養老、城鄉居民基本養老、城鎮基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，健全社會(huì )救助體系，提高社會(huì )福利水平。從增強公平性、適應流動(dòng)性、保障可持續性出發(fā)，盡快提出完善養老保險制度的舉措。這些重要論述，明確了社會(huì )保障工作的重點(diǎn)任務(wù)，指明了改革的前進(jìn)方向。我們必須聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，加強統籌謀劃，一件接著(zhù)一件辦、一年接著(zhù)一年干，推進(jìn)制度更加成熟定型。

　　全力推進(jìn)新時(shí)代社會(huì )保障工作

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對社會(huì )保障工作作出一系列重大決策部署，各地區各部門(mén)認真抓好貫徹落實(shí)，我國社會(huì )保障工作取得了顯著(zhù)進(jìn)展，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立。統一的城鄉居民基本養老、醫療保險制度全面建立，實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，啟動(dòng)養老保險基金投資運營(yíng)，全面建立大病保險制度，社會(huì )保障制度進(jìn)一步健全完善。深入實(shí)施全民參保計劃，基本養老保險覆蓋人數超過(guò)9.2億人，全民醫?；緦?shí)現，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數持續增加，制度的公平性顯著(zhù)提升?；鹗罩б幠３掷m擴大，基金監管機制不斷完善，保障水平穩步提高，制度運行總體平穩。社會(huì )保障卡持卡人數超過(guò)11.5億人，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)模式正在普及，公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步增強。這些都為做好新形勢下的社會(huì )保障工作創(chuàng )造了有利條件。

　　也要看到，我國社會(huì )保障工作仍然面臨許多矛盾和困難。制度公平性還不足，部分人群還沒(méi)有納入社會(huì )保障范圍，統籌層次不高，制度之間的轉移銜接還不通暢，多層次體系構建等方面還存在明顯短板。特別是隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程加快，養老保險在職職工和退休人員撫養比持續下降，且區域間分化嚴重。這些都對社會(huì )保障改革發(fā)展帶來(lái)新的挑戰?！　↑h的十九大提出，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。這是對社會(huì )保障體系建設作出的新的重大部署，對于不斷提高保障和改善民生水平，增強制度的公平性和可持續性，有著(zhù)重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。我們必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足職能職責，緊緊圍繞新目標新任務(wù)新要求，以更大的改革勇氣、更積極的進(jìn)取精神、更高超的實(shí)踐智慧，全力推進(jìn)新時(shí)代社會(huì )保障工作。

　　突出重點(diǎn)，努力實(shí)現社會(huì )保障覆蓋全民。社會(huì )保障全民覆蓋，是全面建成小康社會(huì )的基本要求。全面實(shí)施全民參保計劃，以進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，把更多的人員納入社會(huì )保障范圍，推動(dòng)實(shí)現制度和人群最廣泛的覆蓋。建立全面完整準確的社會(huì )保險參?；A數據庫，實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新。完善政策、創(chuàng )新服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保、持續繳費，促進(jìn)和引導各類(lèi)單位和符合條件的人員長(cháng)期持續參保。

　　深化改革，不斷完善社會(huì )保障制度體系。改革創(chuàng )新，是推進(jìn)社會(huì )保障制度更加成熟定型的必然要求。積極穩妥推進(jìn)養老保險制度改革，完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的城鎮職工基本養老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，在實(shí)施基金中央調劑制度的基礎上加快推進(jìn)全國統籌步伐。不斷增強失業(yè)保險預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，建立健全失業(yè)保險費率調整與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制。積極構建預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系，推進(jìn)基金省級統籌。加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個(gè)人儲蓄性養老保險、商業(yè)保險，在?；净A上滿(mǎn)足人民群眾日益多樣化多層次的保障需求。推動(dòng)待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，建立科學(xué)合理的退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金正常調整機制。健全完善失業(yè)保險、工傷保險待遇調整機制。

　　加強監管，不斷夯實(shí)社會(huì )保障物質(zhì)基礎?；鹗巧鐣?huì )保障制度可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎。穩步推進(jìn)養老保險基金投資運營(yíng)，擴大基金投資規模。穩妥有序推進(jìn)國有資本劃轉充實(shí)社?；?，做大做強全國社?；?。提高企業(yè)年金覆蓋面。強化投資監管，努力實(shí)現基金保值增值。完善內控機制和財務(wù)管理制度，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據等信息技術(shù)，加強基金監管，維護社會(huì )保險基金安全，確保制度平穩運行和健康發(fā)展。

　　轉變作風(fēng)，努力打造群眾滿(mǎn)意的社保公共服務(wù)。公共服務(wù)是落實(shí)社會(huì )保障政策的重要載體。加快推進(jìn)全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設，建立集各項社會(huì )保險于一身，融經(jīng)辦服務(wù)與信息系統于一體，以社會(huì )保障卡為唯一載體，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下銜接互通，為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程服務(wù)的統一公共服務(wù)平臺。推進(jìn)社會(huì )保障信息化、標準化建設，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計劃，精簡(jiǎn)流程、優(yōu)化服務(wù)，加快推動(dòng)數據共享，努力實(shí)現一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次。持續改進(jìn)社保公共服務(wù)窗口單位作風(fēng)，讓人民群眾享受到更加溫暖貼心的服務(wù)。