繪就鄉村振興宏偉藍圖——國家發(fā)展改革委負責人解讀《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實(shí)施鄉村振興戰略第一個(gè)五年工作做出具體部署，是指導各地區各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村振興的重要依據。

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略。貫徹實(shí)施好《規劃》，對于解決農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性矛盾，保證鄉村振興戰略實(shí)施開(kāi)好局、起好步、打好基礎，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委負責人。

　　問(wèn)：我國地域范圍廣，各地發(fā)展差異大，鄉村形態(tài)格局正在快速演變分化，《規劃》對當前鄉村發(fā)展態(tài)勢是如何研判的？

　　答：黨的十八大以來(lái)，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農業(yè)供給側結構性改革取得新進(jìn)展，農村改革取得新突破，城鄉發(fā)展一體化邁出新步伐，脫貧攻堅開(kāi)創(chuàng )新局面，為黨和國家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng )新局面提供了有力支撐。

　　同時(shí)，應清醒看到，當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環(huán)節仍然是農業(yè)農村。

　　主要表現在：農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，農村人才匱乏；農村基礎設施建設仍然滯后，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平亟待提升；農村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務(wù)繁重，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

　　實(shí)施鄉村振興戰略的第一個(gè)五年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰：

　　從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續，我國統籌利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，但外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國際農產(chǎn)品貿易不穩定性不確定性仍然突出，提高我國農業(yè)競爭力、確保國家糧食安全、妥善應對國際市場(chǎng)風(fēng)險任務(wù)緊迫。

　　從國內形勢看，鄉村發(fā)展正處于大變革、大轉型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個(gè)性化消費需求將快速增長(cháng)，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向是必然要求。城市輻射帶動(dòng)農村的能力進(jìn)一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會(huì )改變，迫切需要重塑城鄉關(guān)系。我國鄉村差異顯著(zhù)，多樣性分化的趨勢仍將延續，鄉村的獨特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展。應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務(wù)艱巨。

　　實(shí)施鄉村振興戰略，必須抓住機遇，迎接挑戰，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村發(fā)展新局面，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興新篇章。

　　問(wèn)：《規劃》提出構建鄉村振興新格局，是如何考慮的？

　　答：《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，從城鄉融合發(fā)展和優(yōu)化鄉村內部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個(gè)方面，明確了國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中鄉村的新定位，提出了重塑城鄉關(guān)系、促進(jìn)農村全面進(jìn)步的新路徑和新要求。

　　一是統籌城鄉發(fā)展空間，加快形成城鄉融合發(fā)展的空間格局。

　　二是優(yōu)化鄉村發(fā)展布局，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一，延續人與自然有機融合的鄉村空間關(guān)系。

　　三是完善城鄉融合發(fā)展政策體系，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，為鄉村振興注入新動(dòng)能。

　　四是把打好精準脫貧攻堅戰作為優(yōu)先任務(wù)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進(jìn)。

　　問(wèn)：《規劃》圍繞鄉村振興的總要求，謀劃了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《規劃》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)興旺。堅持質(zhì)量興農、品牌強農，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

　　二是以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進(jìn)鄉村生態(tài)宜居。統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉村生態(tài)振興。

　　三是以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，促進(jìn)鄉村鄉風(fēng)文明。傳承發(fā)展鄉村優(yōu)秀傳統文化，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動(dòng)鄉村文化振興。

　　四是以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現代鄉村社會(huì )治理體系為重點(diǎn)，促進(jìn)鄉村治理有效。把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，推動(dòng)鄉村組織振興，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。

　　五是以確保實(shí)現全面小康為目標，促進(jìn)鄉村生活富裕。加快補齊農村民生短板，讓農民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

　　問(wèn)：為扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村振興，《規劃》提出了哪些具體要求？

　　答：《規劃》圍繞落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的鄉村振興工作機制，從五方面提出要求。

　　一是堅持黨的領(lǐng)導。落實(shí)黨政一把手是第一責任人、五級書(shū)記抓鄉村振興的工作要求，讓鄉村振興成為全黨全社會(huì )的共同行動(dòng)。

　　二是尊重農民意愿。切實(shí)發(fā)揮農民主體作用，避免代替農民選擇，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉村振興局面。

　　三是強化規劃引領(lǐng)。抓緊編制地方規劃和專(zhuān)項規劃或方案，推動(dòng)形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興戰略規劃體系。

　　四是注重分類(lèi)施策。順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

　　五是把握節奏力度。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，謀定而后動(dòng)，避免一哄而上、急于求成、層層加碼，避免過(guò)度舉債搞建設，避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。

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