全面提高新時(shí)代黨的農村基層組織建設質(zhì)量——中央組織部負責人就修訂頒布《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》答記者問(wèn)

　　近日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負責人就《條例》的修訂和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：請您介紹一下《條例》修訂的背景和意義？

　　答：農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，堅持黨管農村工作、重視和加強農村基層黨組織建設是我們黨的優(yōu)良傳統。1999年2月頒布實(shí)施的《條例》，作為黨的農村基層組織建設的基本法規，為推進(jìn)農村基層組織建設、夯實(shí)黨在農村的執政基礎提供了重要制度保證。近20年來(lái)，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生很大變化，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，在堅持和加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、推動(dòng)全面從嚴治黨向農村基層延伸上取得重大進(jìn)展，積累了重要經(jīng)驗。黨的十九大對新時(shí)代黨的建設作出重大部署，明確提出以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強基層黨組織建設。對這些新形勢新任務(wù)新要求，《條例》已不能完全適應，需要修訂完善。

　　按照黨中央要求，中央組織部認真做好《條例》修訂工作。2017年以來(lái)，我們先后到21個(gè)省區市調研，同時(shí)委托各省區市黨委組織部調研，廣泛聽(tīng)取各級黨委及組織部門(mén)同志，特別是縣鄉村黨組織書(shū)記和基層黨員、群眾的意見(jiàn)，梳理匯總修改建議1000多條。在此基礎上對《條例》逐章逐條修改，并征求30家中央單位和各省區市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部的意見(jiàn)?！稐l例》稿先后報經(jīng)黨的建設制度改革專(zhuān)項小組、中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議修改。2018年11月26日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，審議通過(guò)《條例》稿。12月28日，黨中央印發(fā)《條例》。

　　新修訂的《條例》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨章和新時(shí)代黨的建設總要求、新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，是新時(shí)代黨的農村基層組織建設的基本遵循?！稐l例》的頒布實(shí)施，對于堅持和加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導，打贏(yíng)脫貧攻堅戰、深入實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質(zhì)量，鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。

　　問(wèn)：修訂后的《條例》有哪些主要內容和特點(diǎn)？

　　答：《條例》的改動(dòng)量還是比較大的，增寫(xiě)了“鄉村治理”和“領(lǐng)導和保障”兩章，對其它各章都作了修改，由8章34條增加到10章48條、3654字增加到7750字?！稐l例》主要內容可以概括為6個(gè)方面：一是強調了農村基層黨組織的領(lǐng)導地位。二是規范了農村基層黨組織設置。三是規定了鄉鎮黨委和村黨組織的主要職責。四是明確了農村基層黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟建設、精神文明建設、鄉村治理的重點(diǎn)任務(wù)。五是提出了加強農村基層黨組織領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，加強黨員隊伍建設的明確要求。六是強化了各級黨委特別是縣級黨委要認真履行農村基層組織建設主體責任。

　　修訂后的《條例》既體現方向性、原則性，又突出實(shí)踐性、針對性，有以下幾個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是貫徹黨中央最新精神和要求?！稐l例》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，對黨的十九大報告、黨章關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，新時(shí)代黨的建設總要求、重大部署，習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設特別是農村黨建的一系列重要指示精神，全國組織工作會(huì )議精神和黨中央有關(guān)部署要求等，予以深入貫徹、充分體現。二是緊緊圍繞“三農”工作大局。按照黨中央關(guān)于新時(shí)代“三農”工作的重大決策部署，聚焦抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，就農村基層黨組織在組織黨員、群眾完成中心任務(wù)中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強群眾獲得感幸福感安全感中提高威信、提升影響，進(jìn)行制度設計，提出明確要求。三是突出問(wèn)題導向。針對一些農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，帶頭人素質(zhì)不高、能力不強，黨員先鋒模范作用不明顯，農村基層黨建主體責任不落實(shí)、保障不力等問(wèn)題，提出務(wù)實(shí)管用的措施辦法。四是汲取成功經(jīng)驗。系統梳理各地抓農村基層黨建的好經(jīng)驗好做法，上升為制度性要求，用基層經(jīng)驗指導基層實(shí)踐，增強工作的規范性、穩定性。

　　問(wèn)：黨的十九大報告和黨章強調“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，請問(wèn)《條例》是如何體現和落實(shí)這一要求，保證農村基層黨組織領(lǐng)導地位的？

　　答：習近平總書(shū)記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。堅持農村基層黨組織領(lǐng)導地位，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的內在要求，也是實(shí)現農村經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的根本保證?？傮w上看，黨的十八大以來(lái)，各地各單位對農村基層黨組織建設越來(lái)越重視，農村基層黨組織領(lǐng)導地位不斷鞏固，為農村改革發(fā)展穩定提供了堅強保證。同時(shí)也要看到，還有少數地方和單位對堅持農村基層黨組織領(lǐng)導地位、發(fā)揮領(lǐng)導作用，認識上存在偏差，實(shí)踐中沒(méi)有完全落地，導致有的農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化。針對這些問(wèn)題，《條例》深入貫徹黨的十九大精神和黨章規定，深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，鮮明提出堅持農村基層黨組織領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，并以此作為一條紅線(xiàn)貫穿始終，作出一系列規定，提出明確要求。一是在總的定位上，明確規定鄉鎮黨委和村黨組織全面領(lǐng)導鄉鎮、村的各類(lèi)組織和各項工作。二是在組織設置上，明確規定以行政村為基本單元設置黨組織，縣以上有關(guān)部門(mén)駐鄉鎮單位黨組織除黨中央另有規定的以外受鄉鎮黨委領(lǐng)導，農村經(jīng)濟組織、社會(huì )組織中成立的黨組織一般由所在村黨組織或者鄉鎮黨委領(lǐng)導。三是在職責任務(wù)上，明確規定鄉鎮黨委和村黨組織討論決定本鄉鎮本村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導基層治理。四是在體制機制上，村黨組織書(shū)記應當通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職，村務(wù)監督委員會(huì )主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會(huì )成員的村黨組織班子成員兼任。五是在議事決策上，明確規定村級重大事項決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，加強村務(wù)監督。六是在保障支持上，明確規定鄉鎮黨委委員按照鄉鎮領(lǐng)導職務(wù)配備，投放農村的公共服務(wù)資源以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實(shí)，健全以財政投入為主的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，等等。通過(guò)這些制度設計和具體措施，確保農村基層黨組織的領(lǐng)導是具體的而不是抽象的，是實(shí)在的而不是空泛的。

　　問(wèn)：隨著(zhù)農村改革深入發(fā)展，農村社會(huì )結構、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式等出現許多新變化，請問(wèn)《條例》對農村基層黨組織設置作了哪些規定？

　　答：科學(xué)合理設置農村基層黨組織，是加強黨的農村基層組織建設、發(fā)揮黨組織和黨員作用的基礎?！稐l例》緊密結合農村實(shí)際，對黨組織設置作出全面規范。一是明確以行政村為基本單元設置黨組織。農村改革開(kāi)放40年以來(lái)的實(shí)踐證明，以行政村為基本單元的治理架構總體是穩定的，沿著(zhù)這個(gè)架構設置黨組織，有利于強化村黨組織的領(lǐng)導地位，有利于加強鄉村治理。二是適應農村改革發(fā)展新變化及時(shí)跟進(jìn)建立黨組織，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。規定農村經(jīng)濟組織、社會(huì )組織具備單獨成立黨組織條件的，根據工作需要可以成立黨組織；村改社區應當同步調整或者成立黨組織。三是理順黨組織隸屬關(guān)系。特別是對跨村跨鄉鎮的經(jīng)濟組織、社會(huì )組織中成立黨組織這類(lèi)比較復雜的情形，明確由批準其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門(mén)確定隸屬關(guān)系。規定村及以下成立或者撤銷(xiāo)黨組織，必須經(jīng)鄉鎮黨委或者以上黨組織批準。四是規范鄉鎮黨委和村黨組織的委員人數及主要構成，規定鄉鎮黨的委員會(huì )和村黨的委員會(huì )、總支部委員會(huì )、支部委員會(huì )每屆任期5年。

　　問(wèn)：黨中央作出打贏(yíng)脫貧攻堅戰、深入實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署，請問(wèn)《條例》對農村基層黨組織落實(shí)這些重大任務(wù)有哪些要求？

　　答：基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。當前，農村正在決戰決勝脫貧攻堅、推動(dòng)鄉村振興，農村基層黨組織就要在這些重大任務(wù)落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導作用?！稐l例》堅持組織路線(xiàn)服務(wù)政治路線(xiàn)的要求，著(zhù)眼于打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推動(dòng)新時(shí)代鄉村全面振興，對建強農村基層黨組織，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提出了明確要求。集中體現在：農村基層黨組織要認真履行職責、抓好農村經(jīng)濟工作的6項具體任務(wù)、帶領(lǐng)群眾全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰并鞏固發(fā)展脫貧攻堅成果、因地制宜推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等方面。同時(shí)，《條例》明確要求農村黨員要在社會(huì )主義物質(zhì)文明建設和精神文明建設中發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭投身鄉村振興，帶領(lǐng)群眾共同致富。各地各單位要推動(dòng)這些規定和要求落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，不斷提升農村基層黨組織的組織力，將黨中央決策部署轉化為團結帶領(lǐng)群眾創(chuàng )造美好生活的生動(dòng)實(shí)踐。

　　問(wèn)：《條例》對農村基層黨組織領(lǐng)導精神文明建設有哪些規定？

　　答：堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，是我們黨的一貫方針，也是提高鄉村社會(huì )文明程度的必然要求?！稐l例》明確了農村基層黨組織抓好精神文明建設的任務(wù)和要求，集中體現在：一是要加強對群眾的教育引導。主要是組織廣大群眾學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，用中國特色社會(huì )主義文化、社會(huì )主義思想道德牢牢占領(lǐng)農村思想文化陣地，做好群眾思想政治工作，增強黨組織影響力凝聚力。二是要開(kāi)展好農村精神文明建設的有關(guān)工作。主要是改善農村人居環(huán)境，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化，開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，普及義務(wù)教育，開(kāi)展文明村鎮、文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，破除封建迷信和陳規陋習，推進(jìn)移風(fēng)易俗。三是對突出矛盾和問(wèn)題要敢于斗爭。主要是引導黨員、群眾自覺(jué)抵制腐朽落后文化侵蝕，依法制止利用宗教干涉農村公共事務(wù)，堅決抵御非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)，旗幟鮮明反對各種錯誤觀(guān)點(diǎn)，同一切歪風(fēng)邪氣、違法犯罪行為作斗爭。

　　問(wèn)：前面您提到“鄉村治理”是《條例》新增寫(xiě)的一章，請問(wèn)有什么考慮，主要有哪些內容？

　　答：《條例》增寫(xiě)鄉村治理一章，應該說(shuō)是一個(gè)突破和亮點(diǎn)。一方面，鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉村振興戰略二十字總要求之一，黨章規定街道、鄉鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織領(lǐng)導本地區的工作和基層社會(huì )治理，《條例》要體現和落實(shí)這些重大要求。另一方面，鄉村治理也是一個(gè)重大課題，究竟有哪些重點(diǎn)任務(wù)，有什么具體要求，農村基層黨組織怎么加強領(lǐng)導，需要作出回答、提供指導?！稐l例》在系統梳理、總結提煉近年來(lái)各地實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，對農村基層黨組織領(lǐng)導鄉村治理的目標、機制、任務(wù)等提出明確要求。一是在目標上，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理格局。二是在機制上，加強農村基層黨組織對各類(lèi)組織的統一領(lǐng)導，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善“四議兩公開(kāi)”決策機制、村民自治機制、民主監督機制。三是在任務(wù)上，主要是推進(jìn)鄉村法治建設，提升鄉村德治水平，建設平安鄉村，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、村霸，加強農村生態(tài)文明建設，保障和改善民生，運用現代信息技術(shù)提升鄉村治理智能化水平等。這些是當前和今后一個(gè)時(shí)期農村基層黨組織領(lǐng)導鄉村治理的主要內容，還會(huì )隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展不斷完善。

　　問(wèn)：打鐵必須自身硬，《條例》就建強農村基層黨組織領(lǐng)導班子，特別是選優(yōu)配強黨組織書(shū)記有哪些規定？

　　答：辦好農村的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨組織領(lǐng)導班子和帶頭人?！稐l例》對鄉鎮、村黨組織領(lǐng)導班子和干部隊伍建設提出明確要求。一是要求農村基層干部認真學(xué)習和忠實(shí)踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民。各級黨組織要加強農村基層干部教育培訓。二是強調加強農村基層干部隊伍作風(fēng)建設，嚴格管理監督。三是要求農村基層黨組織領(lǐng)導班子堅定執行黨的政治路線(xiàn)和貫徹黨的思想路線(xiàn)、新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)、黨的群眾路線(xiàn)。四是強調農村基層黨組織領(lǐng)導班子要貫徹黨的民主集中制。五是規定鄉鎮黨委領(lǐng)導班子每年至少召開(kāi)1次民主生活會(huì )，村黨組織領(lǐng)導班子每年至少召開(kāi)1次組織生活會(huì )。

　　《條例》突出強調選優(yōu)配強鄉鎮、村黨組織領(lǐng)導班子特別是黨組織書(shū)記，分別對選拔標準、來(lái)源渠道作出規定。強調鄉鎮黨委書(shū)記要帶頭實(shí)干、敢抓敢管，注重從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、選調生、大學(xué)生村官、鄉鎮事業(yè)編制人員中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部，從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員。強調村黨組織書(shū)記要甘于奉獻、敢闖敢拼，由縣級黨委組織部門(mén)備案管理，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉人員、本鄉本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養選拔，每個(gè)村應當儲備村級后備力量。根據工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書(shū)記。

　　問(wèn)：黨員是黨的肌體的細胞，請問(wèn)《條例》對加強農村黨員隊伍建設有哪些要求？

　　答：現在農村有3500萬(wàn)名黨員，超過(guò)全國黨員總數的三分之一，是我們黨在農村的基本隊伍?！稐l例》對農村黨員教育管理監督、發(fā)揮作用和農村發(fā)展黨員工作等提出了明確要求。一是加強教育培訓，要求組織黨員認真學(xué)習和忠實(shí)踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，縣、鄉兩級黨委要加強農村黨員教育培訓，鄉鎮黨委每年至少對全體黨員分期分批集中培訓1次。二是嚴格管理監督，要求堅持“三會(huì )一課”制度，村黨組織以黨支部為單位每月相對固定1天開(kāi)展主題黨日，黨支部經(jīng)常開(kāi)展談心談話(huà)，堅持和完善民主評議黨員制度，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴格執行黨的紀律等。三是推動(dòng)發(fā)揮作用，提出組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農戶(hù)、黨員戶(hù)掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。四是做好農村發(fā)展黨員工作，強調把政治標準放在首位，注重從青年農民、農村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，注意吸收婦女入黨。同時(shí)，根據近年來(lái)農村外出務(wù)工人員較多、不斷流動(dòng)的實(shí)際情況，對加強和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理提出明確要求。

　　問(wèn)：“領(lǐng)導和保障”也是《條例》新增寫(xiě)的一章，請您介紹一下有哪些內容和要求？

　　答：抓基層、強基礎不能只靠基層自身，需要各級黨委把責任扛在肩上，堅持人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜，形成大抓基層的鮮明導向，推動(dòng)農村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！稐l例》增寫(xiě)“領(lǐng)導和保障”這一章，總結提煉黨的十八大以來(lái)各級黨委落實(shí)主體責任、加強農村基層組織建設基礎保障的經(jīng)驗做法，形成制度保證。一是強化責任落實(shí)，明確各級黨委特別是縣級黨委抓農村基層黨組織建設的主體責任、鄉鎮黨委抓村級組織建設的直接責任，提出考核、巡視巡察、問(wèn)責追責等措施。二是強化抓鄉促村，提出保證鄉鎮工作力量，配強鄉鎮黨務(wù)力量，持續加強基本隊伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設，整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉推進(jìn)、整縣提升。三是強化基礎保障，規定健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，落實(shí)村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾經(jīng)費、黨員活動(dòng)經(jīng)費、正常離任村干部生活補貼，建好管好用好村級組織活動(dòng)場(chǎng)所等。四是強化關(guān)心激勵，提出各級黨組織要滿(mǎn)懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)農村基層干部和黨員，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，宣傳表彰優(yōu)秀農村基層干部先進(jìn)典型，彰顯榜樣力量，激勵新?lián)斝伦鳛椤?/p>

　　問(wèn)：請問(wèn)中央組織部對抓好《條例》的貫徹落實(shí)有什么具體部署？

　　答：黨中央在印發(fā)《條例》的通知中，對學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)《條例》提出了明確要求，即將召開(kāi)的全國組織部長(cháng)會(huì )議也將對學(xué)習貫徹工作進(jìn)行部署。各級黨組織要認真抓好落實(shí)，特別是縣鄉村黨組織要切實(shí)推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效。要加強學(xué)習宣傳，利用報紙、廣播、電視和手機、網(wǎng)絡(luò )等媒介，通過(guò)集中學(xué)習、專(zhuān)題研討等方式，使各級黨組織和廣大黨員、干部深入領(lǐng)會(huì )《條例》精神，尤其要宣傳到每一個(gè)農村黨支部，使其全面掌握《條例》內容，把思想和行動(dòng)統一到黨中央部署要求上來(lái)，真正貫徹落實(shí)好《條例》。要組織開(kāi)展培訓，把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，對縣鄉村黨組織書(shū)記進(jìn)行專(zhuān)題輪訓，提高做農村基層工作、抓農村黨支部建設的本領(lǐng)。要加強監督檢查，及時(shí)解決《條例》貫徹落實(shí)中的有關(guān)問(wèn)題。中央組織部將舉辦學(xué)習貫徹《條例》示范培訓班，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促指導，確保各項規定得到貫徹執行。