新時(shí)代全面依法治國的根本遵循

　　2015年2月2日，省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治國專(zhuān)題研討班在中央黨校開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 馬占成/攝

　　2018年3月18日，十三屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第六次全體會(huì )議。圖為新當選的第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員進(jìn)行憲法宣誓。 新華社記者 李學(xué)仁/攝

　　1982年11月29日，出席五屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議的山西省代表團分組審議憲法修改草案。圖為全國勞動(dòng)模范、植棉能手吳吉昌在發(fā)言。 新華社記者 王新慶/攝

　　2018年8月29日，內蒙古呼倫貝爾市人民檢察院草原檢察烏蘭牧騎的干警們，深入嘎查（蒙語(yǔ)，“村”的意思）為牧民送上法律知識和形式多樣的文藝節目。 武天舒/攝

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記登高望遠、審時(shí)度勢，引領(lǐng)“中國號”法治巨輪劈波斬浪、揚帆前行，在中國法治歷史的進(jìn)程中，鑄下新的里程碑。習近平總書(shū)記鮮明指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計、為長(cháng)遠發(fā)展謀。”

　　黨的十九大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導全面依法治國事業(yè)持續向縱深推進(jìn)。2018年8月24日，中央全面依法治國委員會(huì )召開(kāi)第一次會(huì )議，習近平總書(shū)記在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)。這篇重要講話(huà)，深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會(huì )的重要意義，強調新時(shí)代進(jìn)一步加強黨對全面依法治國領(lǐng)導的極端重要性，系統總結概括并科學(xué)闡釋回答了社會(huì )主義法治國家建設的重大理論和實(shí)踐經(jīng)驗、現實(shí)任務(wù)和目標使命，為新時(shí)代加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，深化全面依法治國，提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

　　一、中國特色社會(huì )主義法治建設邁進(jìn)新時(shí)代

　　“法者，治之端也。”治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì )，關(guān)鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們黨執政70年來(lái)，為建設社會(huì )主義法治國家進(jìn)行了長(cháng)期奮斗和不懈努力，在深刻總結正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，逐漸認識和把握了社會(huì )主義法治建設的規律，一步一步拓展出了中國特色社會(huì )主義法治的成功道路。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運、長(cháng)治久安的戰略全局高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治，圍繞為什么推進(jìn)依法治國、如何推進(jìn)依法治國、建設什么樣的法治國家等一系列重大問(wèn)題，在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了嶄新的創(chuàng )造性建設，全面加強黨對依法治國的領(lǐng)導，推動(dòng)全面依法治國開(kāi)新局、譜新篇，不斷開(kāi)拓法治建設新境界，中國全面依法治國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在社會(huì )主義法治建設史上譜寫(xiě)出了精彩篇章。思想的歷程映證了實(shí)踐的進(jìn)程。黨的十八屆三中全會(huì )強調，建設法治中國；黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文獻，響亮提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標，這是我們黨治國理政思想的重大創(chuàng )新，在我們黨的歷史上具有開(kāi)創(chuàng )性，在世界視野中也具有獨創(chuàng )性；黨的十九大將全面依法治國作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的核心內容之一納入“八個(gè)明確”，重申全面推進(jìn)依法治國總目標，把堅持全面依法治國確立為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一。

　　從全面推進(jìn)依法治國總目標看，習近平總書(shū)記深刻指出，全面推進(jìn)依法治國總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家?？偰繕说奶岢?，表明我們黨對社會(huì )主義法治建設的規劃更加完整系統，對治國理政規律的把握更加準確深刻，對全面推進(jìn)依法治國具有舉旗定向、綱舉目張的意義?？偰繕藶槿嬉婪ㄖ螄该髁苏_方向，是照亮中國特色社會(huì )主義法治道路的思想燈塔。習近平總書(shū)記指出：“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度。”明乎此，我們就能統一思想，凝聚共識，保證全面依法治國沿著(zhù)正確方向推進(jìn)?？偰繕藶槿嬉婪ㄖ螄鞔_了總抓手，是法治中國建設的頂層設計。習近平總書(shū)記強調，全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，它在本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義制度的法律表現形式?？偰繕藶槿嬉婪ㄖ螄?huà)了總藍圖，體現了國家治理總體戰略的完善提升。全面依法治國是涉及立法、執法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節，涉及統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局等各個(gè)方面的龐大系統工程，必須作出總體安排。

　　從堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路看，習近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。”中國特色社會(huì )主義法治道路，是我國社會(huì )主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現，是唯一正確的道路。這條道路的核心要義，就是必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證，是中國特色社會(huì )主義法治之魂，是我國社會(huì )主義法治同西方資本主義國家法治最大的區別。走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。獨特的法治傳統、獨特的國情、獨特的現實(shí)問(wèn)題，決定了我國的法治建設必定要走自己的路。中國有960多萬(wàn)平方公里土地、56個(gè)民族，我們能照誰(shuí)的模式辦？我們要學(xué)習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但不會(huì )照搬照抄，不會(huì )搞“全盤(pán)西化”、“全面移植”。中國特色社會(huì )主義法治道路的根本目的是保障人民權益。這就要求我們必須堅持人民主體地位，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

　　從正確認識和處理黨和法的關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題看，習近平總書(shū)記強調，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。所謂“黨大還是法大”，其實(shí)是一個(gè)偽命題。一些人故意把黨和法治對立起來(lái)，宣揚“黨、法不能兩立”，其目的就是企圖從“法治”問(wèn)題上打開(kāi)缺口，達到搞亂人心、否定黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度的目的。習近平總書(shū)記指出：“我們說(shuō)不存在‘黨大還是法大’的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執政整體而言的，是指黨的執政地位和領(lǐng)導地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導作為個(gè)人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。”黨和法的統一關(guān)系，集中體現在黨領(lǐng)導立法，黨保證執法，黨支持司法，黨帶頭守法。黨領(lǐng)導立法，就是根據黨和國家大局、人民群眾意愿，黨提出立法建議，立法機關(guān)制定體現人民根本利益和社會(huì )發(fā)展的根本要求的法。黨保證執法，就是黨通過(guò)政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和工作領(lǐng)導，監督和促進(jìn)執法部門(mén)嚴格執法。黨支持司法，就是各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。黨帶頭守法，就是各級黨政機關(guān)和廣大黨員干部必須率先垂范、帶頭遵守憲法法律。正確認識和處理黨和法的關(guān)系，還要深刻把握依法治國和依憲治國的關(guān)系。習近平總書(shū)記指出：“憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權威。”依憲治國體現了依法治國的核心內容，既是依法治國的法律基礎，也為依法治國確立了最高準則。我們強調的依憲治國，同西方“憲政”具有本質(zhì)區別。

　　從堅持依法治國和以德治國相結合看，習近平總書(shū)記指出，法律是準繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。“不知恥者，無(wú)所不為。”堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫徹到法治建設全過(guò)程，為建設社會(huì )主義法治文化提供有力支撐，為法治有效實(shí)施創(chuàng )造良好條件。新時(shí)代，我們必須更好堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　二、新時(shí)代更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導

　　一個(gè)現代化的國家，必定是依法治理的國家；一個(gè)先進(jìn)的政黨，必然是依法執政的政黨。當前，我國正處于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面對世界百年未有之大變局，面對國內艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記強調并深入闡述了新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導。

　　貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強黨對全面依法治國集中統一領(lǐng)導的需要。全面依法治國是我國國家治理的一場(chǎng)深刻革命，也是一個(gè)復雜的系統工程，涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊建設、黨的建設等各個(gè)領(lǐng)域，涉及改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)是不可能完成的，需要從整體上強化統籌協(xié)調、總體設計。習近平總書(shū)記指出：“黨的十九大對新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(huì )要基本建成。”法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設不僅需要政法系統協(xié)同推進(jìn)，還需要全社會(huì )共同參與，這就要求從中央層面加強統籌和協(xié)調，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。黨中央成立全面依法治國委員會(huì )，加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，就是要進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央在科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。

　　社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導也必須依靠社會(huì )主義法治。習近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導的應有之義，也是法治建設的重要任務(wù)。”新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國，必須繼續在推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化上下功夫，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，為黨的長(cháng)期執政提供規范化、常規化的法治保障。

　　習近平總書(shū)記指出：“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”提出黨內法規與國家法律關(guān)系的重大命題，強調注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，這是社會(huì )主義法治建設理論的重大創(chuàng )新。處理好依法治國和依規治黨的關(guān)系，加強黨內法規同國家法律的協(xié)調和銜接，是黨法關(guān)系在新時(shí)代面臨的重大課題。黨中央成立全面依法治國委員會(huì )，加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，必將進(jìn)一步加強黨對立法、執法、司法、守法等環(huán)節的集中統一領(lǐng)導，形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。

　　研究解決依法治國重大事項、重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系和社會(huì )主義法治國家建設的需要。習近平總書(shū)記深刻洞察全面依法治國中存在的問(wèn)題挑戰，集中分析了當前立法、執法、司法、守法等方面存在的薄弱環(huán)節，以及法治領(lǐng)域改革必須啃下的“硬骨頭”。比如，在貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展需要法治的引領(lǐng)上，一些地方?jīng)]有處理好發(fā)展和法治的關(guān)系，還存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區；在人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展的新形勢下，一些地方執法亂作為、不作為以及司法不公的現象仍有發(fā)生，人民群眾意見(jiàn)比較集中；在我國日益走近世界舞臺中央的歷史性進(jìn)程中，參與國際事務(wù)和國際規則制定需要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，等等。解決好這些依法治國中的重大事項、重大問(wèn)題，必須堅持和加強黨對依法治國的領(lǐng)導。黨中央成立全面依法治國委員會(huì )，加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，能夠從黨中央層面做好全面依法治國的統籌協(xié)調，更好推動(dòng)解決部門(mén)、地方解決不了的重大事項，協(xié)調部門(mén)、地方之間存在分歧的重大問(wèn)題，是推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設的重要戰略舉措。

　　推動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供法治保障的需要。法治是治國理政不可或缺的重要手段。我國古代很早就形成了獨特的法制傳統，春秋戰國時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典，中華法系在世界幾大法系中獨樹(shù)一幟，蘊含著(zhù)十分豐富的智慧和資源。商鞅“立木建信”的故事，要義就在于強調“法必明、令必行”。我們黨早在建黨之初，就制定了《勞動(dòng)法案大綱》等多部法規，新中國成立后又很快制定頒布了“五四憲法”，把中國人民的革命成果和走社會(huì )主義道路的發(fā)展方向，以憲法的形式確立下來(lái)。改革開(kāi)放后，我們黨開(kāi)啟了中國特色社會(huì )主義法治建設新道路。新時(shí)代，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。黨中央成立全面依法治國委員會(huì )，加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，必將更好為統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

　　三、堅持以習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路

　　習近平總書(shū)記在這篇重要講話(huà)中，深刻總結古今中外治國理政經(jīng)驗教訓，系統論述全面依法治國新理念新思想新戰略，將其核心要義概括為“十個(gè)堅持”。這“十個(gè)堅持”，深刻回答了全面依法治國的根本保證、力量源泉、發(fā)展道路、總體目標、工作布局、首要任務(wù)、基本方針、科學(xué)方法、重要保障、“關(guān)鍵少數”等一系列帶有方向性、根本性、全局性的重大問(wèn)題，構成了一個(gè)系統完備、邏輯嚴密、內在統一的科學(xué)思想體系，把我們黨對社會(huì )主義法治建設規律的認識提升到新的高度，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長(cháng)期堅持、不斷發(fā)展。

　　堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導。習近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)依法治國，方向要正確，政治保證要堅強。全面推進(jìn)依法治國，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導。必須把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統一起來(lái)，把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)。

　　堅持人民主體地位。堅持人民主體地位，是社會(huì )主義法治的基本屬性。人民是依法治國的主體和力量源泉。習近平總書(shū)記指出，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一起來(lái)是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現人民意志。要滿(mǎn)足人民更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延展的美好生活需要，針對人民群眾意見(jiàn)比較多的執法亂作為、不作為以及司法不公的突出問(wèn)題聚焦發(fā)力，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。

　　堅持中國特色社會(huì )主義法治道路。“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”中國特色社會(huì )主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現，是管總的，從根本上保證了我國社會(huì )主義法治建設的正確方向，是建設社會(huì )主義法治國家的唯一正確道路。堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，堅持中國特色社會(huì )主義法治理論，從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路。既要從中國優(yōu)秀傳統法治文化中吸取豐厚滋養，又要學(xué)習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞照搬照抄，決不能走西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。

　　堅持建設中國特色社會(huì )主義法治體系。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系，就要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。緊緊圍繞提高立法質(zhì)量和立法效率，繼續加強和改進(jìn)立法工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，回應人民群眾關(guān)切期待。要堅持依憲治國、依憲執政，加強憲法實(shí)施，堅決糾正一切違反憲法的行為。按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，加快完善執法、司法、守法等方面的體制機制，堅持嚴格執法、公正司法、全民守法。要以規范和約束公權力為重點(diǎn)，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來(lái)，增強監督合力，強化監督責任，提高監督實(shí)效。要堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進(jìn)、一體建設，完善黨內法規制定體制機制，構建以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內法規制度組成的黨內法規制度體系，切實(shí)提高黨內法規執行能力和水平。

　　堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。習近平總書(shū)記指出：“全面依法治國是一個(gè)系統工程，必須統籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協(xié)同性。”依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。法治國家是法治建設的總目標，法治政府是法治國家的主體，法治社會(huì )是法治國家的基礎，三者各有側重、相輔相成。要在“三個(gè)共同推進(jìn)”上著(zhù)力，在“三個(gè)一體建設”上用勁，努力形成黨領(lǐng)導立法與立法機關(guān)科學(xué)立法、黨保證執法與行政機關(guān)嚴格執法、黨支持司法與司法機關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結合、統籌推動(dòng)的新局面。

　　堅持依憲治國、依憲執政。這是全面推進(jìn)依法治國的首要任務(wù)。憲法乃九鼎重器，是治國安邦的總章程。習近平總書(shū)記高度重視憲法權威，不斷強調“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政”。法治首先是憲法之治。依法治國的“法”，指的是以憲法為核心的各種法律法規組成的完整法律體系。其中，憲法作為國家根本大法，確立了中國特色社會(huì )主義道路、中國特色社會(huì )主義理論體系、中國特色社會(huì )主義制度、中國特色社會(huì )主義文化的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。要加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查工作，落實(shí)國家憲法日和憲法宣誓制度，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到新水平。

　　堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面依法治國這十六字基本方針，既涵蓋了立法、執法、司法、守法四個(gè)法治建設的基本環(huán)節，又明確了每個(gè)環(huán)節的重點(diǎn)要求，形成了新時(shí)代全面依法治國的基本格局。要緊緊抓住全面依法治國關(guān)鍵環(huán)節，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)嚴格執法，完善行政執法程序，全面落實(shí)行政執法責任制。公正是法治的生命線(xiàn)。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)形象地用水流與水源的關(guān)系來(lái)說(shuō)明“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因為犯罪雖是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源”。要支持司法機關(guān)依法獨立行使職權，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì )信仰法律，這是法律真正發(fā)揮作用的根本保證。要加大全民普法力度，培育全社會(huì )辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

　　堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系。必須正確處理政治和法治的關(guān)系。黨和法的關(guān)系是政治和法治的關(guān)系的集中反映。法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統一的。必須正確處理改革和法治的關(guān)系。習近平總書(shū)記指出：“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。”改革和法治相輔相成，相伴而生。要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。必須正確處理依法治國和以德治國的關(guān)系。法安天下，德潤人心。法律是成文的道德，道德是內心的法律。必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設。必須正確處理依法治國和依規治黨的關(guān)系。法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。要發(fā)揮依法治國和依規治黨的互補性作用，堅持紀嚴于法、紀在法前，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。

　　堅持建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍。習近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)依法治國，建設一支德才兼備的高素質(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。“得其法而不得其人，則法必不能濟。”歷史上像包公、海瑞這樣的清官，老百姓都推崇他們?yōu)?ldquo;青天”。法治工作隊伍必須堅持德才兼備。要把思想政治建設擺在首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，加強理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育，著(zhù)力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍。要推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平。要堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì )主義法治理論為指導，立德樹(shù)人，德法兼修，培養大批高素質(zhì)法治人才。

　　堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。我們黨是執政黨，黨的各級干部特別是領(lǐng)導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是推進(jìn)全面依法治國的“關(guān)鍵少數”。習近平總書(shū)記強調，法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒(méi)有免罪的“丹書(shū)鐵券”，也沒(méi)有“鐵帽子王”。要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。要做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。要做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治。要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。黨員干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，不斷提高依法執政能力和水平，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會(huì )主義法治建設也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代要有新氣象新?lián)斝伦鳛?。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平全面依法治國新理念新思想新戰略指引下，不斷加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，努力推進(jìn)全面依法治國偉大實(shí)踐，不斷開(kāi)創(chuàng )法治中國建設新境界。