忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責 努力實(shí)現新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展

忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責

努力實(shí)現新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展

——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會(huì )第三次全體會(huì )議上的工作報告

（2019年1月11日）

趙樂(lè )際

　　我代表十九屆中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )向第三次全體會(huì )議作工作報告，請予審議。

　　這次全會(huì )的主要任務(wù)是：深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，回顧2018年紀檢監察工作，總結改革開(kāi)放40年來(lái)紀檢監察工作經(jīng)驗，部署2019年任務(wù)。今天上午，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對深入推進(jìn)全面從嚴治黨作出戰略部署，為做好新時(shí)代紀檢監察工作指明了方向。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，堅決貫徹落實(shí)。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以改革創(chuàng )新精神全面加強黨的建設，領(lǐng)導黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就。中央紀委國家監委和地方各級紀委監委在黨中央堅強領(lǐng)導下，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，忠誠履職、勇于擔當、真抓實(shí)干，不松勁、不停步、再出發(fā)，蹄疾步穩推動(dòng)紀檢監察工作取得新成效。

　　（一）以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署

　　堅持把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)、持續跟進(jìn)學(xué)、融會(huì )貫通學(xué)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。中央紀委常委會(huì )認真貫徹習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委二次全會(huì )上的重要講話(huà)精神，30余次傳達學(xué)習習近平總書(shū)記重要指示批示，研究落實(shí)意見(jiàn)和舉措；建立集體學(xué)習制度，先后就習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想、習近平外交思想、習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想和關(guān)于全面依法治國、高質(zhì)量發(fā)展的重要論述等進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習，帶動(dòng)全系統提高理論思維、戰略謀劃、精準落實(shí)能力。堅持以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為工作主題，梳理中央紀委二次全會(huì )確定的主要任務(wù)，召開(kāi)省區市紀檢監察工作座談會(huì )，舉辦中央紀委委員研討班，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)把全面從嚴治黨決策部署落實(shí)落細。學(xué)習貫徹黨的十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹實(shí)施憲法和監察法，保障黨和國家機構改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　堅決做到“兩個(gè)維護”。把黨的政治建設擺在首位，自覺(jué)擔負堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的重大政治責任。一方面把自己擺進(jìn)去，帶頭貫徹中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定精神，堅決落實(shí)黨中央決策部署，主動(dòng)及時(shí)向黨中央請示報告工作；另一方面堅守職能職責，把檢查黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署落實(shí)情況作為重中之重，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰等加強監督檢查，確保黨中央政令暢通。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，對“七個(gè)有之”問(wèn)題保持高度警覺(jué)，堅決肅清孫政才惡劣影響，嚴肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實(shí)的兩面派、兩面人；堅持從政治紀律查起，徹底查處秦嶺北麓西安境內違建別墅整而未治、陽(yáng)奉陰違的問(wèn)題，發(fā)揮警示教育作用。立足職責定位，參加調查督辦湖南洞庭湖違規違法建設矮圍、京津冀違建大棚房、長(cháng)春長(cháng)生公司問(wèn)題疫苗等背后的責任問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題。各級紀檢監察機關(guān)共立案審查存在違反政治紀律行為案件2.7萬(wàn)件，處分2.5萬(wàn)人，其中中管干部29人。整體把握黨內政治生態(tài)狀況，動(dòng)態(tài)分析研判領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部廉政情況，認真落實(shí)“紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)，線(xiàn)索具體的信訪(fǎng)舉報必查”要求，中央紀委共回復黨風(fēng)廉政意見(jiàn)1291人次。

　　營(yíng)造全面從嚴治黨良好輿論氛圍。加強理論闡釋和宣傳解讀，中央紀委網(wǎng)報刊開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄，推出系列評論員文章，交流學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想體會(huì )，闡釋黨中央堅定不移全面從嚴治黨的戰略部署。主動(dòng)融入全黨宣傳工作格局，發(fā)揮中央新聞媒體作用，加大黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務(wù)、成效經(jīng)驗宣傳力度。向社會(huì )公開(kāi)立案審查調查信息，曝光典型案例，制作播出專(zhuān)題片《紅色通緝》。持續開(kāi)展黨章黨規、憲法監察法宣傳，加強理想信念宗旨和黨性黨風(fēng)黨紀教育，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，宣傳優(yōu)秀紀檢監察和巡視巡察干部事跡。堅持公開(kāi)透明、主動(dòng)發(fā)聲，加強輿情分析研判，有效引導社會(huì )輿論。發(fā)揮網(wǎng)報刊一體優(yōu)勢，創(chuàng )新體制，創(chuàng )新平臺，創(chuàng )新表達，不斷增強宣傳思想工作的吸引力、感染力、說(shuō)服力。

　　（二）深化紀檢監察體制改革，推動(dòng)構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系

　　建立國家監察體系總體框架。一體推進(jìn)黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，推動(dòng)職能、人員、工作深度融合，實(shí)現“形”的重塑、“神”的重鑄。中央深化國家監察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組、黨的紀律檢查體制改革專(zhuān)項小組、深化黨和國家機構改革紀檢監察口專(zhuān)項協(xié)調小組加強調研、指導、協(xié)調和服務(wù)。各地區黨委、紀委主動(dòng)扛起政治責任，黨委書(shū)記當好“施工隊長(cháng)”。全面完成省、市、縣監委組建和人員轉隸，共劃轉編制6.1萬(wàn)個(gè)、轉隸干部4.5萬(wàn)人。完成檢察機關(guān)移交的涉嫌職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索交接工作，并建立檔案。中央紀委會(huì )同全國人大機關(guān)、中央組織部、中央政法委、最高人民檢察院、中央編辦等單位，認真做好組織、人事、法律準備。十三屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)監察法、依法組建國家監察委員會(huì )，各級紀委監委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監察職權，對所有行使公權力的公職人員實(shí)施監察，建立集中統一、權威高效的監察體系。

　　改革派駐監督體制機制。全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》，按照《關(guān)于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見(jiàn)》，完善派駐工作領(lǐng)導體制和運行機制。中央紀委國家監委調整派駐機構設置，統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位。推進(jìn)中管企業(yè)紀檢監察體制改革，設立企業(yè)紀檢監察組或者監察專(zhuān)員辦公室，由國家監委賦予監察權；將中管金融企業(yè)紀委改設為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組，受中央紀委國家監委直接領(lǐng)導；明確黨委書(shū)記和校長(cháng)列入中央管理的高校紀委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀委雙重領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮主管部門(mén)黨組政治作用。推進(jìn)駐相應主管部門(mén)紀檢監察組協(xié)助中央紀委國家監委對高校紀委書(shū)記進(jìn)行考核，會(huì )同地方紀委加強對高校紀委工作的指導、檢查、監督。各省區市紀委監委深化派駐機構改革，完成向機構改革后的省級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢監察組，派駐監督體系日益完善。

　　建立健全相互制約的內部運行機制。黨中央制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》，為紀檢監察機關(guān)定制度、立規矩。中央紀委國家監委以深化紀檢監察機構改革為契機推動(dòng)更深層次、更高水平的“三轉”，調整優(yōu)化內設機構設置、職能權限配置和人員編制配備，實(shí)行監督檢查和審查調查職能分離、部門(mén)分設；擴充案件監督管理、案件審理等部門(mén)力量，加強對審查調查措施使用的審批監管和案件質(zhì)量的審核把關(guān)。加強對全系統改革的指導，推動(dòng)地方紀委監委規范機構設置、完善運行機制。

　　推動(dòng)紀法貫通、法法銜接。起草制定《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》、《公職人員政務(wù)處分暫行規定》、《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》等30余項法規制度，完善信訪(fǎng)舉報、線(xiàn)索處置、立案、留置、案件審理等方面制度規范。加強審查調查安全工作，重點(diǎn)強化對留置和談話(huà)措施安全管理。制定《國家監察委員會(huì )管轄規定（試行）》，明確監察對象范圍和管轄職務(wù)犯罪罪名。配合全國人大常委會(huì )修改刑事訴訟法，實(shí)施《國家監察委員會(huì )與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等制度規定，主動(dòng)對接以審判為中心的訴訟制度改革，嚴把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，審查調查規范化法治化水平不斷提高。

　　（三）堅持發(fā)現問(wèn)題與整改落實(shí)并重，鞏固深化巡視巡察工作

　　巡視巡察工作扎實(shí)推進(jìn)。以習近平同志為核心的黨中央切實(shí)加強對巡視工作的領(lǐng)導，頒布《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》，確定十九屆中央巡視工作路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)。中央巡視工作領(lǐng)導小組召開(kāi)3次貫徹規劃推進(jìn)會(huì )、14次領(lǐng)導小組會(huì )議，及時(shí)研究部署巡視工作。中央巡視組開(kāi)展1輪常規巡視、1輪脫貧攻堅專(zhuān)項巡視，共巡視27個(gè)省區市、18個(gè)中央部門(mén)、8家中管企業(yè)和2家中管金融企業(yè)黨組織，首次將10個(gè)副省級城市四套班子主要負責人納入巡視范圍。各省區市黨委和中央有關(guān)單位黨組（黨委）修訂完善本地區本單位巡視巡察工作規劃，對200個(gè)市、1040個(gè)縣、1416家企事業(yè)單位黨組織開(kāi)展巡視，有序推進(jìn)巡視巡察全覆蓋。

　　堅定不移深化政治巡視。圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨的建設和全面從嚴治黨，重點(diǎn)檢查學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神情況，查找政治偏差，發(fā)揮政治監督和政治導向作用。把常規巡視與專(zhuān)項巡視貫通起來(lái)、穿插使用，加強巡視機構與紀檢監察機關(guān)和組織、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)的協(xié)調協(xié)作，推行巡視報告問(wèn)題底稿制度和巡視后評估制度，提高全覆蓋質(zhì)量。中央巡視組受理群眾信訪(fǎng)舉報49萬(wàn)件次，中央紀委國家監委根據巡視移交線(xiàn)索查處了蒲波、曾志權、吳湞等案件，巡視利劍作用充分彰顯。

　　扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”。巡視中，把整改落實(shí)情況作為監督檢查重要內容；巡視后，中央巡視工作領(lǐng)導小組成員參加全部反饋，提出有針對性的整改要求，督促被巡視黨組織擔起主體責任，在整改落實(shí)上見(jiàn)真招、動(dòng)真格、求實(shí)效。探索建立健全巡視機構與紀檢監察機關(guān)包括派駐機構監督協(xié)調常態(tài)化機制，加強紀檢監察機關(guān)對整改落實(shí)情況的日常監督，持續跟蹤督辦，對拒不整改、應付交差、虛假整改等問(wèn)題嚴肅追責問(wèn)責。推動(dòng)未巡視地區對照中央巡視發(fā)現的問(wèn)題，舉一反三、即知即改，拓展延伸巡視整改成效。綜合運用巡視成果，巡視標本兼治戰略作用不斷強化。

　　探索建立上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)。以巡視帶動(dòng)巡察工作發(fā)展，全國市、縣兩級共巡察12.6萬(wàn)個(gè)黨組織，發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題97.5萬(wàn)個(gè)，涉及黨員干部違規違紀問(wèn)題線(xiàn)索19萬(wàn)件，推動(dòng)查處3.6萬(wàn)人。建立完善黨委書(shū)記和書(shū)記專(zhuān)題會(huì )聽(tīng)取巡視巡察匯報情況和巡視巡察工作規劃、年度計劃報備等制度，積極探索提級巡察、交叉巡察，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸。規范中央單位巡視工作，已有140個(gè)中央和國家機關(guān)部門(mén)、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組（黨委）建立巡視制度，23所黨委書(shū)記和校長(cháng)列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。探索建立巡視巡察數據管理平臺，推進(jìn)巡視巡察信息化建設。

　　（四）鞏固拓展作風(fēng)建設成果，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)

　　持之以恒落實(shí)中央八項規定精神。按照中央八項規定實(shí)施細則要求，把日常檢查和集中督查結合起來(lái)，抓住元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等時(shí)間節點(diǎn)正風(fēng)肅紀，抓具體、補短板、防反彈。緊盯隱形變異新動(dòng)向，嚴肅查處以學(xué)習培訓、調研考察等為名公款旅游等問(wèn)題，整治領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源謀取私利行為。完善重要節點(diǎn)值班報告督辦制度，中央紀委國家監委派出督查調研組深入開(kāi)展督導。健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制，督促推動(dòng)中央有關(guān)職能部門(mén)完善公務(wù)接待、公務(wù)差旅、公務(wù)用車(chē)、中央企業(yè)商務(wù)接待等規定。中央紀委國家監委公開(kāi)通報曝光7批50起典型案例；全國共查處相關(guān)問(wèn)題6.5萬(wàn)起，處理黨員干部9.2萬(wàn)人，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。

　　集中整治形式主義、官僚主義。制定實(shí)施專(zhuān)項工作意見(jiàn)，重點(diǎn)整治在學(xué)習傳達黨中央精神方面不求甚解、照抄照搬，在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署方面表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，大力整治在聯(lián)系服務(wù)群眾方面消極應付、冷硬橫推，在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，在文風(fēng)會(huì )風(fēng)及檢查調研方面搞形式、走過(guò)場(chǎng)、重留痕、輕效果等突出問(wèn)題。把形式主義、官僚主義問(wèn)題作為監督重點(diǎn)，對問(wèn)題集中的地區、部門(mén)和單位開(kāi)展專(zhuān)項督導，抓住典型、嚴肅問(wèn)責。中央紀委國家監委通報曝光13起典型案例，推動(dòng)整治工作取得扎扎實(shí)實(shí)成效。

　　（五）全面加強黨的紀律建設，切實(shí)履行監督第一職責

　　深刻把握紀律建設新要求。黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規要求具體化，突出政治紀律，劃出紀律紅線(xiàn)，提高紀律建設的政治性、時(shí)代性、針對性。中央紀委領(lǐng)導同志深入省區市和中央單位作專(zhuān)題輔導報告、進(jìn)行調研督導，各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習、組織培訓研討，各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院將黨紀處分條例納入教學(xué)內容，推動(dòng)形成學(xué)條例、明底線(xiàn)、知敬畏、守紀律的濃厚氛圍。

　　強化日常監督。牢牢把握監督基本職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實(shí)，力量向監督傾斜。設立監督檢查室，調整優(yōu)化人員配置，既堅持紀嚴于法，又把握紀法協(xié)同，實(shí)現執紀執法有效銜接。認真做好來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)電網(wǎng)絡(luò )舉報受理，搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數據監督平臺，積極暢通渠道，拓寬線(xiàn)索來(lái)源，對信訪(fǎng)舉報定期梳理、綜合分析，對問(wèn)題線(xiàn)索集中管理、動(dòng)態(tài)更新、分類(lèi)處置，從變化中把握趨勢、改進(jìn)工作。綜合運用聽(tīng)取匯報、個(gè)別談話(huà)、檢查抽查、列席民主生活會(huì )等形式，強化近距離、常態(tài)化、全天候的監督。推動(dòng)日常監督與執紀問(wèn)責、審查調查相銜接，認真處置監督中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索。全國紀檢監察機關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報344萬(wàn)件次，處置問(wèn)題線(xiàn)索166.7萬(wàn)件，談話(huà)函詢(xún)34.1萬(wàn)件次，真正讓日常監督的約束作用得到發(fā)揮。

　　深化運用監督執紀“四種形態(tài)”。全國紀檢監察機關(guān)共處理173.7萬(wàn)人次。充分運用第一種形態(tài)，約談函詢(xún)、批評教育110.4萬(wàn)人次，占總人次的63.6%，對如實(shí)說(shuō)明情況且被反映問(wèn)題不實(shí)的黨員干部予以采信并反饋告知；妥善運用第二種形態(tài)，給予輕處分、組織調整49.5萬(wàn)人次，占28.5%；準確運用第三種形態(tài)，給予重處分、重大職務(wù)調整8.2萬(wàn)人次，占4.7%；果斷運用第四種形態(tài)，依規依紀依法處理嚴重違紀違法涉嫌犯罪的黨員干部5.5萬(wàn)人次，占3.2%，監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。教育幫助違紀違法的黨員干部糾錯改過(guò)、回歸正道，真正把懲前毖后、治病救人方針落到實(shí)處。開(kāi)展紀律處分執行情況監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正處分決定“打白條”、“打折扣”、“搞變通”等問(wèn)題。對受處分黨員干部跟蹤回訪(fǎng)，對真心認錯悔錯改錯的給予肯定和關(guān)心。

　　用好追責問(wèn)責利器。對落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任不到位，維護黨的政治紀律和政治規矩不力，在推進(jìn)重大改革、重點(diǎn)工作中推諉應付等不擔當不作為問(wèn)題，堅決追責問(wèn)責。中央紀委領(lǐng)導同志約談相關(guān)單位黨組織主要負責人，推動(dòng)落實(shí)主體責任。中央紀委國家監委通報曝光7起落實(shí)主體責任和監督責任不力被問(wèn)責的典型案例。全國共有1.3萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個(gè)紀委（紀檢組），6.1萬(wàn)名黨員領(lǐng)導干部被問(wèn)責，失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成為常態(tài)。

　　（六）不斷深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

　　保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，發(fā)揮中央和省級反腐敗協(xié)調（領(lǐng)導）小組作用，強化黨委全過(guò)程、常態(tài)化領(lǐng)導，構建權威高效的反腐敗工作體制機制。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，堅持受賄行賄一起查，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，聚焦黨的十八大以來(lái)不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件，緊盯選人用人、審批監管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、工程招投標以及公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，嚴懲貪污賄賂、濫用職權等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，精準有力懲治腐敗。圍繞打贏(yíng)三大攻堅戰，果斷查處賴(lài)小民等手握金融資源權力，大搞幕后交易、大肆侵吞國有金融資產(chǎn)的“內鬼”；拔除馮新柱等違規操縱產(chǎn)業(yè)扶貧基金、中飽私囊的“爛樹(shù)”；挖出李貽煌等利用國有企業(yè)資源謀取私利、濫用職權造成國有資產(chǎn)重大損失的“蛀蟲(chóng)”。中央紀委國家監委立案審查調查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)15人；全國紀檢監察機關(guān)共對52.6萬(wàn)名黨員作出黨紀處分，對13.5萬(wàn)名公職人員作出政務(wù)處分；艾文禮、王鐵等中管干部主動(dòng)投案，黨的十九大以來(lái)共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案。

　　多措并舉深化反腐敗工作。加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，及時(shí)總結審查調查、巡視巡察中發(fā)現的體制機制問(wèn)題和制度漏洞，提出紀檢監察建議，推動(dòng)以案促改、舉一反三，禁止領(lǐng)導干部利用職權或者職務(wù)影響謀取私利，規范領(lǐng)導干部配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)行為。發(fā)揮黨性教育和政德教化功能，督促指導發(fā)生重大違紀違法案件的相關(guān)單位黨委（黨組）召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )，組織各地區各部門(mén)廣泛開(kāi)展警示教育，強化查處一案、警示一片、規范一方的治本作用。

　　深入開(kāi)展追逃追贓。積極參與全球反腐敗治理，參與全球性政黨高層對話(huà)，加強廉潔絲綢之路建設，打造中老鐵路等廉潔建設示范工程，推動(dòng)二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、中非合作論壇等多邊框架下國際合作，推進(jìn)構建國際反腐新秩序。推動(dòng)出臺國際刑事司法協(xié)助法等配套法律法規，2018年與16個(gè)國家商簽引渡條約和刑事司法協(xié)助條約，與瑞典等國開(kāi)展職務(wù)犯罪案件引渡合作。加強反腐敗綜合執法國際協(xié)作，舉辦亞太經(jīng)合組織反腐敗資產(chǎn)追繳培訓班，召開(kāi)中國與加勒比地區國家反腐敗執法合作會(huì )議，與白俄羅斯、越南、老撾、泰國和港澳地區等商簽合作協(xié)議，深化與美國等重點(diǎn)國家和地區務(wù)實(shí)合作，強行遣返外逃人員取得積極進(jìn)展。推動(dòng)建立刑事缺席審判制度。開(kāi)展“天網(wǎng)2018”行動(dòng)，發(fā)布敦促外逃人員投案自首的公告，追回1335名外逃人員，其中“百名紅通人員”5名，追回贓款35.4億元，宣示有逃必追、一追到底的堅定決心。

　　（七）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題

　　深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項治理。制定實(shí)施2018年至2020年開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作方案。中央紀委常委帶隊到困難矛盾集中、脫貧攻堅任務(wù)艱巨的地方開(kāi)展調研，召開(kāi)深化專(zhuān)項治理工作推進(jìn)會(huì )。以“脫貧攻堅作風(fēng)建設年”為契機，強力糾治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問(wèn)題，懲治在扶貧項目中貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違紀違法行為。全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題13.1萬(wàn)件，處理17.7萬(wàn)人，中央紀委國家監委通報21起典型案例，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了堅強紀律保證。

　　集中整治群眾反映強烈問(wèn)題。中央紀委國家監委深入地方開(kāi)展現場(chǎng)督導，對民憤集中、性質(zhì)惡劣的重點(diǎn)督辦、限時(shí)辦結，對工作推動(dòng)不力、問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的及時(shí)約談、督查問(wèn)責。嚴厲懲治發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、低保養老、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等領(lǐng)域的違紀違法行為，重點(diǎn)整治在落實(shí)惠民政策過(guò)程中脫離實(shí)際、急功近利等侵害群眾利益問(wèn)題。省、市、縣紀委監委開(kāi)出問(wèn)題清單，堅決懲治基層腐敗問(wèn)題。全國共查處發(fā)生在群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題23.5萬(wàn)件，處理30.9萬(wàn)人，以維護群眾切身利益的扎實(shí)成效取信于民。

　　嚴懲黑惡勢力“保護傘”。制定在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中強化監督執紀問(wèn)責的意見(jiàn)，找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”結合點(diǎn)，深挖徹查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部。參加全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭督導，與政法機關(guān)聯(lián)動(dòng)對接、攻堅克難、除惡務(wù)盡。全國共查結涉黑涉惡腐敗問(wèn)題1.4萬(wàn)起，給予黨紀政務(wù)處分1萬(wàn)余人，移送司法機關(guān)1899人。

　　（八）加強紀檢監察機關(guān)黨的政治建設，以過(guò)硬作風(fēng)和本領(lǐng)扎實(shí)推動(dòng)各項工作

　　加強思想政治建設。旗幟鮮明講政治，帶頭維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，努力在深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上作表率，在自覺(jué)同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實(shí)黨中央各項決策部署上作表率。開(kāi)展領(lǐng)導干部講黨課、重溫入黨誓詞、主題黨日活動(dòng)等，推進(jìn)機關(guān)基層黨組織建設規范化，以務(wù)實(shí)有效的黨建工作推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。

　　增強履職本領(lǐng)。中央紀委國家監委加強對省級紀委監委、派駐（派出）機構的領(lǐng)導，帶動(dòng)全系統轉變優(yōu)化職能，更好服務(wù)保障大局。圍繞建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊伍目標，大興調查研究之風(fēng)，堅持邊學(xué)習、邊調研、邊工作，增強日常監督、執紀審查、依法調查等本領(lǐng)。堅持暢通渠道和嚴把入口相結合、教育培訓和實(shí)踐培養相結合、選拔使用和管理監督相結合，培訓各級紀檢監察干部3.7萬(wàn)人次。制定信息化建設五年規劃，推進(jìn)建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，加快建設信息查詢(xún)平臺，紀檢監察工作科學(xué)化、精準化水平進(jìn)一步提高。

　　強化自我監督。中央紀委常委會(huì )修訂領(lǐng)導班子關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法。充分發(fā)揮干部監督機構和機關(guān)黨委、紀委作用，定期排查反映紀檢監察干部問(wèn)題線(xiàn)索，對政治不純、紀律渙散的認真清理，對作風(fēng)飄浮、不能勝任的及時(shí)調整，對濫用職權、以案謀私的堅決處理，對擔當不力、失職瀆職的嚴肅問(wèn)責。建立特約監察員制度，強化對監察機關(guān)及其工作人員的監督。全國共談話(huà)函詢(xún)紀檢監察干部9200余人，組織處理1.3萬(wàn)人，處分3900余人，移送司法機關(guān)110余人，清除害群之馬，保持隊伍純潔。

　　一年來(lái)，全面從嚴治黨取得新的重大成果，反腐敗斗爭取得顯著(zhù)成效。但也要清醒看到，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，絕不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，必須一以貫之、堅定不移，把全面從嚴治黨長(cháng)期堅持下去，任何時(shí)候都放松不得。從信訪(fǎng)舉報、巡視巡察、監督檢查和審查調查情況看，仍有一些人不收斂不收手、甘于被“圍獵”，削減存量、遏制增量的任務(wù)繁重。與黨中央要求和人民群眾期待相比，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節。有的紀檢監察機關(guān)對履行監督職責認識不到位，存在畏難心理，方法手段不多，不敢監督、不善監督；有的把握合署辦公條件下的紀法關(guān)系、運用監督執紀“四種形態(tài)”不夠精準，紀法貫通、法法銜接不夠順暢；有的深化“三轉”不夠到位，內設機構職能分工不夠明確；有的紀檢監察干部作風(fēng)不實(shí)，能力不足問(wèn)題比較突出；有的甚至以案謀私、執紀違紀、執法違法，等等。對這些問(wèn)題，必須高度重視、認真解決。

　　二、改革開(kāi)放40年來(lái)紀檢監察工作的認識和體會(huì )

　　2018年是改革開(kāi)放40周年，也是黨的紀律檢查機關(guān)恢復重建40周年。改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng )造，是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，推動(dòng)了中國特色社會(huì )主義事業(yè)的偉大飛躍。習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，回顧改革開(kāi)放40年的光輝歷程，總結改革開(kāi)放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放指明了方向。40年前，黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放這一關(guān)乎黨、國家、民族命運的歷史性決策，同時(shí)決定“加強黨的領(lǐng)導機構和成立中央紀律檢查委員會(huì )”，作為“保障黨的政治路線(xiàn)的貫徹執行的一個(gè)重要措施”。黨中央深刻指出，開(kāi)放、搞活政策延續多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動(dòng)就得干多久，這是一項長(cháng)期的工作，要貫穿在整個(gè)改革過(guò)程之中。40年來(lái)，伴隨改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，伴隨中國特色社會(huì )主義道路的形成發(fā)展，紀檢監察工作的理念思路、體制機制、方式方法不斷創(chuàng )新。各級紀檢監察機關(guān)和廣大紀檢監察干部始終不忘初心使命，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，與時(shí)代同奮進(jìn)，與黨和人民共命運，在撥亂反正中端正黨風(fēng)、嚴肅黨紀，有力保障改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設順利啟航；在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中堅持四項基本原則，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，著(zhù)力提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；在全面建設小康社會(huì )過(guò)程中探索中國特色反腐倡廉道路，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局，積極探索在長(cháng)期執政和改革開(kāi)放條件下推進(jìn)自我革命，實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態(tài)明顯好轉，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。各級紀檢監察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，忠誠履職盡責，勇于擔當作為，向黨和人民交上了優(yōu)異答卷?；仡?0年來(lái)的艱辛探索，總結正反兩方面的歷史經(jīng)驗，深化規律性認識，必將為做好新時(shí)代紀檢監察工作提供重要遵循。

　　——始終堅持強化黨的全面領(lǐng)導的根本原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。方向決定前途，道路決定命運。40年來(lái)的實(shí)踐反復證明，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，維護黨中央權威，鞏固黨的團結一致，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標實(shí)現，是紀檢監察機關(guān)最重要、最根本的使命和責任。紀檢監察機關(guān)是黨的政治機關(guān)，一定要旗幟鮮明講政治，自覺(jué)在黨中央堅強領(lǐng)導下開(kāi)展工作，把堅持和加強黨的領(lǐng)導作為深化改革、完善制度、推進(jìn)工作的根本目標，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅決清除兩面派、兩面人。在新時(shí)代，我們要在堅持黨的領(lǐng)導這個(gè)決定黨和國家前途命運的重大原則問(wèn)題上保持高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，切實(shí)加強政治監督，始終把紀檢監察工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局中謀劃、部署、推進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)確保黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，確保黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位堅如磐石，確保中國特色社會(huì )主義航船行穩致遠。

　　——始終堅守協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴治黨的職責定位，堅定不移推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，不斷以黨的自我革命推動(dòng)黨領(lǐng)導的社會(huì )革命。中國共產(chǎn)黨不僅能夠領(lǐng)導改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設偉大社會(huì )革命，而且能夠堅定不移推進(jìn)黨的偉大自我革命。“兩大革命”相互推動(dòng)、相得益彰，偉大的社會(huì )革命鍛造和成就了偉大的黨，黨的自我革命保障和推動(dòng)了偉大的社會(huì )革命。40年來(lái)的實(shí)踐反復證明，黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題，反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴肅政治斗爭。信任不能代替監督，必須把監督挺在前面。紀檢監察工作是黨和國家工作的重要組成部分，是進(jìn)行黨的自我革命、推動(dòng)社會(huì )革命的重要力量，要促進(jìn)管黨治黨主體責任和監督責任全面覆蓋、層層落實(shí)，形成全黨動(dòng)手一起抓的工作格局。在新時(shí)代，我們要更加自覺(jué)圍繞黨和國家中心工作，落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長(cháng)期執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設為主線(xiàn)，把監督責任擺進(jìn)去，把協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴治黨職責擺進(jìn)去，奮力破除阻礙黨和國家事業(yè)發(fā)展的各種障礙，使黨在勘誤糾錯中強身健體，在解決矛盾問(wèn)題中凈化純潔，在守正出新中實(shí)現升華，確保黨始終走在時(shí)代前列、永葆旺盛生命力和強大戰斗力。

　　——始終堅持以人民為中心的政治立場(chǎng)，著(zhù)力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。民心是最大的政治，是黨領(lǐng)導和執政的最寶貴資源。40年來(lái)的實(shí)踐反復證明，我們做一切工作都要順乎人心、一心為民，必須重心下移、力量下沉，結合實(shí)際健全完善基層紀檢監察組織和工作制度，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。在新時(shí)代，我們要始終堅持人民立場(chǎng)，準確把握我國社會(huì )主要矛盾的發(fā)展變化，凡是群眾反映強烈的問(wèn)題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正；始終堅持走群眾路線(xiàn)，緊緊依靠人民支持開(kāi)展工作；始終堅持讓群眾評判，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為根本標準，推動(dòng)各地區各部門(mén)各單位結合實(shí)際解決好群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓群眾感到正風(fēng)肅紀反腐就在身邊，紀檢監察工作就在身邊，為黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安提供堅強有力的政治保障。

　　——始終肩負起推進(jìn)反腐敗斗爭的重大任務(wù)，堅持標本兼治、固本培元，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。腐敗與我們黨的性質(zhì)宗旨水火不容，堅決反對腐敗是黨一貫堅持的鮮明立場(chǎng)。40年來(lái)的實(shí)踐反復證明，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上，必須對反腐敗斗爭形勢作出冷靜清醒、客觀(guān)準確的判斷，始終堅持一手抓改革發(fā)展、一手抓反腐敗斗爭，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、同向發(fā)力，深化紀檢監察體制改革，完善黨內法規制度體系，推進(jìn)反腐敗國家立法，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，堅決遏制腐敗，維護黨的肌體健康。在新時(shí)代，我們要充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性復雜性艱巨性，發(fā)揮標本兼治綜合效應，把握好糾正與防范、治標與治本、階段性與連續性的關(guān)系，既善用治標的利器，又夯實(shí)治本的基礎，防范商品交換原則向黨內滲透，強化黨和國家自我監督，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，確保黨永不變質(zhì)、紅色江山永不變色。

　　——始終銘記打鐵必須自身硬的重要要求，以改革創(chuàng )新精神加強紀檢監察機關(guān)自身建設，當好黨和人民的忠誠衛士。紀檢監察機關(guān)是黨內監督和國家監察專(zhuān)責機關(guān)，肩負著(zhù)黨和人民的重托，承擔著(zhù)莊嚴神圣的使命，必須加強自身建設特別是干部隊伍建設。40年來(lái)的實(shí)踐反復證明，只有堅持不懈轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，不斷推進(jìn)理念創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，不斷健全既相互協(xié)調又相互制約的執紀執法權力運行機制，做到自身正、自身凈、自身硬，才能忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的重大責任。在新時(shí)代，我們要牢牢把握政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強要求，在深化理論學(xué)習中提高政治站位，在應對復雜環(huán)境考驗中保持政治定力，在加強實(shí)踐鍛煉中磨礪政治品格和斗爭精神，堅持實(shí)事求是，堅持依規依紀依法，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，不斷增強專(zhuān)業(yè)化能力、調查研究能力和信息化時(shí)代監督執紀執法能力，為紀檢監察事業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)組織保障。

　　以史為鑒，方能與時(shí)俱進(jìn)?；厥?0年，紀檢監察事業(yè)波瀾壯闊、成績(jì)卓著(zhù)；展望新征程，紀檢監察工作任重道遠、仍需奮斗。我們一定要深刻理解、倍加珍惜、自覺(jué)運用40年來(lái)積累的經(jīng)驗，在新的歷史實(shí)踐中不斷深化發(fā)展。

　　三、2019年主要任務(wù)

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。紀檢監察工作必須適應新形勢、抓住新機遇、展現新作為。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責，以黨的政治建設為統領(lǐng)，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持紀嚴于法、紀在法前，執紀執法貫通、有效銜接司法，取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監督體系，努力實(shí)現新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實(shí)到位，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　各級紀檢監察機關(guān)要一以貫之學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，繼續在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、在結合實(shí)際創(chuàng )造性貫徹落實(shí)上下功夫，切實(shí)把這一科學(xué)理論落實(shí)到各自實(shí)際工作中去；一以貫之堅決做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)在督促落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策、黨中央重大決策部署中充分發(fā)揮職能作用；一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴治黨的方針和要求，切實(shí)把黨的十九大確定的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭任務(wù)一項一項抓到位抓到底。紀檢監察機關(guān)要善于從政治上觀(guān)察、分析、解決問(wèn)題，保持工作的連續性、穩定性、前瞻性，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊扣黨中央重大決策部署，督促各級領(lǐng)導干部改進(jìn)作風(fēng)、擔當作為、狠抓落實(shí)，推動(dòng)黨中央大政方針落地見(jiàn)效。

　　堅持穩中求進(jìn)工作總基調，要適應“時(shí)”與“勢”的變化，把握“穩”的內涵、強化“進(jìn)”的措施，實(shí)現新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展。“穩”就是要保持政治定力，增強憂(yōu)患意識，堅持問(wèn)題導向，做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降；保持高壓態(tài)勢，持之以恒正風(fēng)肅紀，堅定不移反腐懲惡，把“嚴”字長(cháng)期堅持下去；保持穩扎穩打，分清輕重緩急，以釘釘子精神狠抓落實(shí)、抓出成效。“進(jìn)”就是要以改革創(chuàng )新激發(fā)內生動(dòng)力，著(zhù)力提高監督質(zhì)量特別是日常監督實(shí)效，提高紀法貫通能力，提高審查調查精準性，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節上有所突破。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是紀檢監察工作的努力方向，要持續深化“三轉”，在堅持思想政治引領(lǐng)上下功夫，帶頭堅定信仰、帶頭對黨忠誠、帶頭擔當盡責，自覺(jué)把思想政治工作貫穿紀檢監察工作全過(guò)程；在堅持實(shí)事求是上下功夫，精準把握、統籌把握、辯證把握，準確運用監督執紀“四種形態(tài)”，實(shí)現政治效果、紀法效果、社會(huì )效果相統一，確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗；在堅持依規依紀依法上下功夫，嚴格按照規定權限、規則、程序開(kāi)展工作，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，使各項工作思路舉措更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效。

　?。ㄒ唬┏种院銓W(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。思想建設是黨的基礎性建設。要堅持邊實(shí)踐邊學(xué)習，堅持學(xué)懂弄通做實(shí)，結合職能職責、結合正在做的事情反復學(xué)習，不斷深化對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的理解把握、貫徹落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣主題主線(xiàn)，在學(xué)深悟透上持續發(fā)力，主動(dòng)接受教育，改造主觀(guān)世界，堅守我們黨的初心使命、紀檢監察機關(guān)的初心使命、黨員個(gè)人許黨報國的初心使命；在務(wù)實(shí)戒虛上持續發(fā)力，依托“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )和組織生活會(huì )、談心談話(huà)、民主評議黨員等制度，創(chuàng )新教育方式和載體平臺，解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)知行合一；在整改提高上持續發(fā)力，加大監督檢查力度，對搞形式、走過(guò)場(chǎng)的嚴肅批評、追責問(wèn)責，同時(shí)注重建章立制，健全長(cháng)效機制，把教育成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺(jué)和實(shí)際行動(dòng)。

　?。ǘ┮渣h的政治建設為統領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義。形勢越是復雜，越要聽(tīng)從黨中央號令。要強化對踐行“四個(gè)意識”，貫徹黨章和其他黨內法規，執行黨的路線(xiàn)方針政策和決議情況的監督，督促黨員領(lǐng)導干部把“兩個(gè)維護”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，把黨的十九大確定的藍圖和黨中央一系列重大決策部署變?yōu)楝F實(shí)。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。增強政治敏銳性和政治鑒別力，進(jìn)一步針對“七個(gè)有之”，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結派、行動(dòng)上陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題。加強對新形勢下黨內政治生活若干準則等法規制度執行情況的監督檢查，著(zhù)力糾正黨內政治生活不嚴肅不健康，在堅持民主集中制、開(kāi)展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動(dòng)綜合施治，健全相關(guān)制度，落實(shí)管黨治黨責任，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問(wèn)題。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部首先要把自己擺進(jìn)去，從自身抓起，帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題。修訂《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，扭住主體責任，履行監督專(zhuān)責，實(shí)施精準問(wèn)責，防止問(wèn)責不力或者問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新紀檢監察體制機制，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。深化紀檢監察體制改革是一項長(cháng)期而艱巨的政治任務(wù)。要強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導和指導，在堅持各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主基礎上，重點(diǎn)圍繞線(xiàn)索管理、審查調查、處分處置等環(huán)節，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的工作機制。認真履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責，強化對下級黨組織的監督，使主體責任、監督責任貫通協(xié)同、形成合力。深化派駐機構改革，分類(lèi)推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，研究制定中央紀委國家監委派駐機構工作規則和考核辦法。全面加強對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構的統一管理，強化對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書(shū)記和校長(cháng)列入中央管理的高校紀檢監察機構的領(lǐng)導和管理，加強對派駐干部的教育培訓、管理監督和考核評價(jià)，提高派駐監督全覆蓋質(zhì)量。全面完成地方紀委監委派駐機構改革和市地級以上紀委監委監督檢查與審查調查部門(mén)分設。持續深化國家監察體制改革，把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著(zhù)力點(diǎn)，全面貫徹監察法，把法定監察對象全部納入監督范圍。整合規范紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，健全完善各項規則和配套法規，推進(jìn)政務(wù)處分法、監察官法立法工作，研究制定監察機關(guān)監督執法工作規定，構建全面、規范、嚴密的調查程序體系。推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協(xié)調銜接，推動(dòng)黨內監督同國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通，健全和完善監督體系，把權力置于嚴密監督之下。

　?。ㄋ模┳鰧?shí)做細監督職責，著(zhù)力在日常監督、長(cháng)期監督上探索創(chuàng )新、實(shí)現突破。監督是紀檢監察機關(guān)的基本職責、第一職責。要堅持不懈探索強化監督職能，特別是把日常監督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，敢于監督、善于監督、規范監督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態(tài)”，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。強化政治擔當，督促各級黨組織、黨員干部認真落實(shí)監督責任，主動(dòng)、嚴肅、具體地履行日常監督職責，切實(shí)做到監督常在、形成常態(tài)，切實(shí)形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。堅持問(wèn)題導向解決黨風(fēng)問(wèn)題，持續督查落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，深挖細查“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異的種種表現，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)盯住，對頂風(fēng)違紀從嚴查處，對典型案例通報曝光，完善領(lǐng)導干部插手特殊資源禁止性規定，堅持不懈、注重實(shí)效，促進(jìn)規范、化風(fēng)成俗。堅持懲前毖后、治病救人，勇于開(kāi)展批評和自我批評，注重談話(huà)和函詢(xún)相結合，加大對函詢(xún)結果抽查核實(shí)力度，對如實(shí)說(shuō)明的予以采信，對欺瞞組織的嚴肅處理，提高函詢(xún)工作針對性、實(shí)效性。制定紀律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，嚴肅查處誣告陷害行為。認真執行黨紀處分條例，嚴格依法行使監察權，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，整合規范監督執紀問(wèn)責和監督調查處置法規制度，完善審查調查轉換銜接辦法，完善監察調查與刑事司法銜接機制，推動(dòng)形成與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)互相配合、互相制約的體制機制。

　?。ㄎ澹┏掷m深化政治巡視，完善巡視巡察戰略格局。巡視是全面從嚴治黨的利劍。要貫徹黨章和巡視工作條例，落實(shí)巡視工作五年規劃，按照“六圍繞一加強”和“五個(gè)持續”要求深化政治巡視，全面審視被巡視黨組織工作，緊扣職能職責，扭住責任不放，著(zhù)力發(fā)現落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署方面存在的責任問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題，違反黨的“六項紀律”、搞“七個(gè)有之”等問(wèn)題。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，統籌安排常規巡視、專(zhuān)項巡視、機動(dòng)巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結合，與整治群眾反映強烈的問(wèn)題相結合，與解決日常監督發(fā)現的突出問(wèn)題相結合，形成監督合力，增強監督實(shí)效。研究巡視成果運用辦法，持續夯實(shí)整改主體責任，完善紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)加強整改日常監督的工作機制，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調一致的整改監督鏈條，對整改責任不落實(shí)、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴肅問(wèn)責。堅持和完善黨中央統一領(lǐng)導、分級負責的巡視巡察領(lǐng)導體制，研究制定關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，加強對省區市巡視巡察工作的領(lǐng)導和指導督導，推動(dòng)全面從嚴治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效。出臺規范中央單位巡視工作的指導意見(jiàn)，建立巡視巡察工作約談、下級巡視巡察機構定期向上一級巡視巡察機構報告工作制度，健全完善各級巡視巡察辦公室職能。

　?。┯辛ο鳒p存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。權力是最大的腐蝕劑，我們黨長(cháng)期執政必然面臨被腐蝕風(fēng)險，必須相當清醒、相當有意志力，堅持有貪肅貪、有腐反腐，加強黨對反腐敗工作集中統一領(lǐng)導，保持戰略定力，持續強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)，以永遠在路上的堅韌和執著(zhù)把反腐敗斗爭推向縱深。要突出重點(diǎn)、精準有力，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和行業(yè)的監督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領(lǐng)導干部，推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。紀檢監察機關(guān)在履行職責過(guò)程中，既要查清問(wèn)題，也要保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財產(chǎn)權益，嚴格依法規范調查措施適用范圍。堅持一案一總結，推動(dòng)各地區各部門(mén)加大改革力度，促進(jìn)權力公開(kāi)透明運行，補齊制度短板，夯實(shí)法治基礎。深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗教訓，筑牢思想防線(xiàn)，堵塞監管漏洞。深度參與反腐敗國際治理，深化多邊雙邊國際合作，加強國際刑事司法協(xié)助，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)個(gè)案攻堅，完善防逃制度機制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。發(fā)揮中央和各級反腐敗協(xié)調（領(lǐng)導）小組統籌協(xié)調作用，建立健全紀檢監察機關(guān)與司法機關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移送機制、刑事缺席審判協(xié)調機制、技術(shù)調查配合機制，不斷增強反腐敗工作合力。

　?。ㄆ撸┏掷m整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。群眾對身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題深?lèi)和唇^。要深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，高度關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進(jìn)等問(wèn)題，以作風(fēng)攻堅促進(jìn)脫貧攻堅。開(kāi)展民生領(lǐng)域專(zhuān)項整治，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，解決教育醫療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問(wèn)題，嚴肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為。深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴肅查處黨員干部和公職人員助長(cháng)黑惡勢力坐大成勢、干預和阻撓案件調查處理等問(wèn)題，嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。堅持群眾身邊問(wèn)題靠身邊黨組織解決，強化問(wèn)題導向、有的放矢，分類(lèi)解決、逐項推進(jìn)，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就集中整治什么問(wèn)題。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，對查結的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行抽查復核，對失職失責的從嚴問(wèn)責。各級紀委監委特別是縣級紀委監委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題放在突出位置，深入排查調查、及時(shí)推動(dòng)解決，切實(shí)讓群眾感受到正風(fēng)反腐的成效和變化。

　?。ò耍┌凑照芜^(guò)硬、本領(lǐng)高強要求，從嚴從實(shí)加強紀檢監察隊伍建設。打鐵必須自身硬。面對新形勢新考驗，各級紀檢監察機關(guān)要帶頭加強黨的政治建設，增強“四個(gè)意識”；帶頭自覺(jué)同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導；帶頭建設讓黨中央放心、人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)，不斷提高政治站位、政治覺(jué)悟、政治能力，當好黨和人民的忠誠衛士。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，堅定信仰信念信心，弘揚革命理想高于天的精神，秉持獻身黨和人民事業(yè)的崇高情懷，敢于斗爭、善于斗爭，在重大斗爭一線(xiàn)學(xué)真本領(lǐng)、練真功夫。貫徹執行民主集中制，充分發(fā)揮各級紀委委員以及基層黨組織紀檢委員作用，全面履行職責任務(wù)。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，拓寬選人用人視野，強化領(lǐng)導班子整體功能，加大選拔調配、輪崗交流力度，培養鍛煉優(yōu)秀干部特別是年輕干部。加大教育培訓力度，加強學(xué)習和調查研究，增強紀法思維、辯證思維，準確把握共性和個(gè)性、普遍性和特殊性關(guān)系，提高執行政策水平、執紀執法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基層建設，促進(jìn)全系統上下貫通領(lǐng)會(huì )、理解、落實(shí)黨中央部署要求和紀檢監察工作各項政策、制度、任務(wù)，切實(shí)適應新時(shí)代要求，跟上改革步伐。大力宣傳表彰紀檢監察戰線(xiàn)先進(jìn)典型和英模人物，展示紀檢監察干部良好風(fēng)貌，做好因公犧牲干部家屬關(guān)愛(ài)幫扶工作，充分體現組織的關(guān)懷和溫暖。加強作風(fēng)和紀律建設，落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，嚴格執行監督執紀工作規則，把執紀執法權力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保依紀依法、安全文明辦案；對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，堅決防范被“圍獵”，堅決防止“燈下黑”。自覺(jué)接受黨內監督和其他各方面監督，嚴格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。

　　同志們，新時(shí)代紀檢監察工作使命光榮、責任重大，黨和人民寄予殷切希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，奮發(fā)進(jìn)取、砥礪前行，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央重大決策部署、決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗！

　　延伸閱讀

　　中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會(huì )第三次全體會(huì )議