為國也，觀(guān)俗立法則治，察國事本則宜（詳解版）

　　“為國也，觀(guān)俗立法則治，察國事本則宜。不觀(guān)時(shí)俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡”,是習近平總書(shū)記在中共十八屆四中全會(huì )第二次全體會(huì )議上提到加快建設社會(huì )主義法治國家時(shí)引用的經(jīng)典名句。習總書(shū)記指出：“必須堅持從中國實(shí)際出發(fā)。走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。‘為國也，觀(guān)俗立法則治，察國事本則宜。不觀(guān)時(shí)俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。’全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。”

　　“為國也，觀(guān)俗立法則治，察國事本則宜。不觀(guān)時(shí)俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡”的出處，是《商君書(shū)》的《算地》篇，其大概意思就是，治理國家，只有在充分考察風(fēng)俗的基礎上，才能制定合適的法規；只有在弄清國情的基礎上，才能抓住國家的根本任務(wù)。如果不觀(guān)察當時(shí)的風(fēng)俗，不抓住國家的根本任務(wù)，那么法令制定后民眾就會(huì )混亂，政務(wù)再繁忙也沒(méi)有什么效果。

中華書(shū)局出版的《商君書(shū)》

　　商鞅是對中國歷史文化影響最為重大的人物之一。“商鞅變法”奠定了秦國強盛的基礎，為后來(lái)吞并六國、統一天下奠定了基礎。不過(guò)，商鞅的改革，也因觸動(dòng)了秦國一大批舊貴族的觀(guān)念和利益而受到他們的切齒痛恨，所以，等到信任商鞅的秦孝公一死，舊貴族們就對商鞅群起而攻之。商鞅最后的結局，是受到車(chē)裂，也就是“五馬分尸”的酷刑而死。

　　商鞅雖死，但他所創(chuàng )制的一系列制度卻被后世秦王所繼承，其中包括處死他的秦惠文王在內，而其思想也完整地保留在了商鞅及其后學(xué)所著(zhù)的《商君書(shū)》中?！渡叹龝?shū)》總共26篇，《算地》是其中的第六篇。這篇文章談到的問(wèn)題很多，而其核心思想，就是要清算國家的各類(lèi)土地資源并充分利用之，刺激百姓從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時(shí)堵住工商業(yè)等其他一切財富出口，讓農業(yè)生產(chǎn)成為百姓致富的唯一手段，只有如此，國家才能實(shí)現富足。而要做到這些，就必須要對本國的民情、國情有充分的了解，所謂“為國也，觀(guān)俗立法則治，察國事本則宜。不觀(guān)時(shí)俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡”。

　　商鞅改革的成功，本身就證明了“觀(guān)俗立法則治，察國事本則宜”這一主張的正確性。

　　對于當時(shí)的風(fēng)俗人心，商鞅有著(zhù)極其客觀(guān)冷靜的觀(guān)察。在商鞅看來(lái)，人最基本的特點(diǎn)，就是餓了要尋找食物，勞累了要尋求安逸，痛苦了要尋找歡樂(lè )，屈辱了要追求榮耀。一言以蔽之，無(wú)非是“名”與“利”兩個(gè)字罷了。如果國家的法律政策不能滿(mǎn)足百姓對于利益與功名的追求，那么法律政策就會(huì )成為一紙空文。所以，國家要做的，就是要因勢利導，把百姓對于名利的追求引導到對國家有利的方向上來(lái)。

　　對于戰國時(shí)期包括秦國在內的各國國情，商鞅也有著(zhù)清晰的認識。在商鞅看來(lái)，諸侯們擁有廣闊的國土，但糧食的儲備卻明顯不足；國君們并非不聰明，但建立的功業(yè)卻遠遠不能與他們本身所具有的才能相配。究其原因，就是因為治理國家的基本政策出了問(wèn)題。國家的根本是農業(yè)，但國君們重視的卻不是農民，而是儒生、隱士、商賈、勇士、工匠這五類(lèi)人。儒生的資本在于巧言善辯，隱士的資本在于他的高潔心志，勇士的資本在于勇氣，手工業(yè)者的資本在于一雙巧手，商人的資本在于他自身。這些人的資本隨身攜帶，以四海為家，所以是不會(huì )替某個(gè)國家賣(mài)命的。重視任用這五類(lèi)人，以他們?yōu)楸砺?，百姓就不?huì )安于務(wù)農，也不會(huì )為國家賣(mài)命，國家自然就難于治理。

　　正是在對當時(shí)的風(fēng)俗人心及秦國國情了解的基礎上，商鞅提出了自己的改革主張。既然原有的井田制已經(jīng)妨礙了對土地的充分利用，不利于發(fā)揮人們從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性，那么就廢除井田制，承認土地私有；既然交納賦稅是以家庭為單位的，那么就把大家庭打碎，分化出更多的小家庭，家里如果有兩個(gè)以上的成年男子，必須加倍交稅；既然農業(yè)是國家的根本，那么就大力獎勵農業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)對工商娛樂(lè )等影響百姓從事農業(yè)生產(chǎn)積極性的行業(yè)，進(jìn)行嚴格的抑制；既然百姓有對榮譽(yù)地位的渴望，那么就獎勵軍功，廢除原有的世卿世祿制。而其核心理念，就是所謂“利出一孔”“驅農歸戰”——把其他所有利益的出口全部堵死，只給百姓提供一個(gè)與國家利益一致的出口，這個(gè)出口就是“農戰”：要想獲得財富，你就得努力耕地；要想獲得榮譽(yù)地位，你就得走向戰場(chǎng)。老百姓在內竭力種地，國家就會(huì )富足；對外拼死作戰，就能戰勝敵國。這樣，就把國家的目的和百姓對于功利的追求緊緊地結合在了一起。

　　對于商鞅及其主張，歷史上的評價(jià)呈現出明顯的兩極分化態(tài)勢。贊同他的，說(shuō)他的改革順應了歷史的潮流，不僅功在當時(shí)，并且利在千秋，影響了中國幾千年；批判他的，則說(shuō)他“內行刀鋸，外用甲兵”，加劇了人民的痛苦，造成了文化的倒退。但不管怎樣說(shuō)，都無(wú)法否定這樣一個(gè)事實(shí)：商鞅變法之前，秦國只是一個(gè)落后的國家；商鞅變法之后，秦國則一躍成為當時(shí)最強盛的國家。它不僅徹底改變了當時(shí)的政治格局，也改變了此后中國歷史的走向，后來(lái)在中國延續幾千年的行政框架，基本上是以商鞅的架構為基礎的。所以，站在一個(gè)改革家的立場(chǎng)上，他無(wú)疑是非常成功的。

　　其實(shí)，“觀(guān)俗立法則治，察國事本則宜”并非商鞅一人的洞見(jiàn)。歷史上那些成熟的政治家，都對此有著(zhù)深刻的體察和理解。比如春秋時(shí)期的齊相管仲就說(shuō)：“古之欲正世調天下者，必先觀(guān)國政，料事務(wù)，察民俗，本治亂之所生，知得失之所在，然后從事。故法可立而治可行。”歷史也證明，任何一次成功的變革，任何一項合理政策的推出，都是建立在對當時(shí)風(fēng)俗人情仔細考察、對本國國情充分了解的基礎之上的。

　　比如漢武帝的“推恩令”。漢朝初年，諸侯國土地遼闊、實(shí)力強大，是朝廷中央的一個(gè)心腹大患。漢景帝時(shí)，既沒(méi)有考慮到人類(lèi)害怕失去的天性，也沒(méi)有考慮到諸侯國強大的武力，于是簡(jiǎn)單粗暴地采用“削藩”的政策，結果激起了“七國之亂”。漢武帝則不然。他采納了主父偃的建議，將漢朝原來(lái)的各諸侯國土地由嫡長(cháng)子單獨繼承的制度，改為所有的諸侯子弟均有權繼承。明眼人一望而知，所謂“推恩”，其實(shí)也是“削藩”，但這個(gè)“削藩”是由各諸侯那些原本沒(méi)有繼承權的非嫡長(cháng)子來(lái)完成的，這既符合了朝廷鞏固中央集權的需要，又避免了諸侯國武裝反抗的可能。所以在漢武帝實(shí)行“推恩令”的過(guò)程中，幾乎沒(méi)有受到什么阻力。“推恩令”頒布后不久，諸侯王的支庶得以受封為列侯，不少王國也先后分為若干侯國。這樣，漢武帝不用使用武力，各諸侯國自己就分崩離析了，朝廷的心腹大患，在不長(cháng)的時(shí)間里便煙消云散、化為烏有了。

　　“觀(guān)俗立法，察國事本”的反面，當然就是“不觀(guān)時(shí)俗，不察國本”，而其結果，就是“法立而民亂，事劇而功寡”。

　　比如“王莽改制”。盡管王莽因為改革失敗而受到種種詬病，但翻閱史料，我們其實(shí)還是能發(fā)現，站在目的上來(lái)講，王莽也是要通過(guò)改革來(lái)化解西漢末年出現的種種嚴重的社會(huì )矛盾。但是，他最大的問(wèn)題，就是過(guò)于理想主義，既對世態(tài)人心缺乏深入的洞見(jiàn)，又對當時(shí)的國情缺乏真實(shí)的了解，心中懷著(zhù)對周公之道的由衷敬仰，就要把這一套東西完整地再現人間。他仿照《周禮》的制度推行新政，屢次改變幣制，更改官制與官名，以王田制為名恢復“井田制”，把鹽、鐵、酒、幣、山林川澤收歸國有，耕地重新分配，又建立五均賒貸（貸款制度）、六筦政策，以權力平衡物價(jià)，防止商人剝削，增加國庫收入。王莽施行的各種政治、經(jīng)濟措施，雖然目的是要解決社會(huì )危機，維護其統治，但這些嚴重脫離實(shí)際的措施，既觸動(dòng)了豪強地主、富商大賈乃至一部分官僚的既得利益，也給廣大下層百姓帶來(lái)了巨大的干擾，從而進(jìn)一步激化了西漢后期以來(lái)日益尖銳的社會(huì )矛盾，使王莽成為社會(huì )各個(gè)集團、各個(gè)階層的眾矢之的，而其改革的失敗乃至身死國滅，也就是理所當然的事情了。

　　鑒古是為了知今。習近平總書(shū)記是在談到中國的法治建設時(shí)引用“觀(guān)俗立法則治，察國事本則宜”這句名言的，但其意義，卻不僅僅局限于法治建設。這就是，中國的事，是由中國的基本國情決定的，所以無(wú)論做什么事情，都必須堅持從中國的實(shí)際出發(fā)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。因時(shí)因地制宜，實(shí)事求是，才能富有成效地解決問(wèn)題。國家如此，地方如此，部門(mén)如此，具體到我們個(gè)人，又何嘗不是如此呢？

專(zhuān)欄：習近平談治國理政中的傳統文化智慧