天下之事，不難于立法，而難于法之必行（詳解版）

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”2014年10月23日，習近平總書(shū)記在中共十八屆四中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)中引用的，總書(shū)記說(shuō)：“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。’依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。……各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，健全依法決策機制，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法。”由古語(yǔ)引到今事，創(chuàng )新而又務(wù)實(shí)，引人深思。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，出自張居正《請稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》。

張居正塑像

　　張居正（1525－1582），字叔大，號太岳，幼名張白圭，江陵（今湖北荊州）人，萬(wàn)歷年間內閣首輔，官至太師、太傅，贈上柱國，謚文忠，著(zhù)有《張太岳集》《書(shū)經(jīng)直解》《帝鑒圖說(shuō)》等。張居正是明朝中后期杰出的政治家、改革家。張居正在任內閣首輔十年中，實(shí)行了一系列新政，史稱(chēng)“張居正改革”。財政上清仗田地，推行“一條鞭法”；軍事上任用戚繼光、李成梁、凌云翼、殷正茂等名將，邊境為之肅然；吏治上解決了官僚爭權奪勢、玩忽職守的腐敗之風(fēng)。從歷史大局看，張居正新政無(wú)疑是繼商鞅、秦始皇以及隋唐之際革新之后直至近代前夜影響最為深遠、最為成功的改革。正因為如此，張居正就贏(yíng)得了后人的崇高禮贊。如明代大思想家李贄稱(chēng)贊他是“古今宰相之杰”；梁?jiǎn)⒊Q(chēng)贊他是“明代唯一的大政治家”；著(zhù)名歷史學(xué)家黎東方先生更說(shuō)他不僅是明朝唯一，也是整個(gè)中國歷史上漢朝以來(lái)所少有的大政治家，只有諸葛亮和王安石二人勉強可以與他相比。

　　為什么張居正的改革能夠取得如此的成功呢？除了政策的制定切中了大明的時(shí)弊、順應了歷史發(fā)展的洪流之外，一個(gè)關(guān)鍵性的要素在于張居正綜核名實(shí)，創(chuàng )造性地發(fā)明了“考成法”。而《考成法》的提出和實(shí)施，正是以《請稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》為標志和起點(diǎn)的。在這份奏疏中，張居正說(shuō)：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽(tīng)言，而難于言之必效。若詢(xún)事而不考其終，興事而不加屢省，上無(wú)綜核之明，人懷茍且之念，雖使堯舜為君，禹皋為佐，亦恐難以底績(jì)而有成也。”意思是：“立法不是難事，讓法律得到良好的貫徹執行才是難事；聽(tīng)人勸告不是難事，真正聽(tīng)得進(jìn)去并且做出實(shí)際行動(dòng)才是難事。如果考察一件事情，不看它的最終結果；發(fā)起一件事情，卻不去多次考察；上級沒(méi)有綜合考核的意識，做事的人又懷著(zhù)敷衍塞責的想法，那么就算是堯舜做君主，大禹、皋陶來(lái)輔佐，恐怕也很難做出一番業(yè)績(jì)。”落實(shí)在具體政策上，就是六部和都察院把所屬官員應辦的事情定立期限，并分別登記在三本賬簿上，一本由六部和都察院留作底冊，另一本送六科，最后一本呈內閣而后六部和都察院按賬簿登記，逐月進(jìn)行檢查。對所屬官員承辦的事情，每完成一件須登出一件，反之必須如實(shí)申報，否則以違罪處罰；六科亦可根據賬簿登記，要求六部每半年上報一次執行情況，違者限事例進(jìn)行議處；最后內閣同樣亦依賬簿登記，對六科的稽查工作進(jìn)行查實(shí)。這就在制度上保障了改革落措施真正能夠落到實(shí)處。以此為依據，張居正“信賞罰”，“持法嚴”，通過(guò)嚴格的層層督察與嚴密的考核考績(jì)，使各級政府一時(shí)形成了“一切不敢飾非，政體為肅”的清明政治局面，大小官吏辦事謹嚴，朝廷的政令“雖萬(wàn)里外，朝下而夕奉行。”一掃從前官吏辦事推諉、扯皮的現象，官員精神面貌為之一振。

　　“萬(wàn)歷新政”的成功，說(shuō)明了“法之必行”在國家政治生活中的重要性。而歷史上一些失敗的改革，則說(shuō)明了張居正“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”這一情況的普遍存在。比如“王安石變法”。為了改變北宋王朝積貧積弱的局面，王安石以“理財”和“整軍”為核心，提出了囊括政治、經(jīng)濟、軍事等多個(gè)方面的改革措施，比如青苗法、募役法、農田水利法、均輸法等等。為了推行新政，王安石“夙興夜寐，無(wú)一日之懈”（王安石《上皇帝萬(wàn)言書(shū)》），鞠躬盡瘁，費盡心力。王安石的改革最后以失敗而告終。個(gè)中原因，除了被觸動(dòng)利益的階級組織反抗外，就是變法過(guò)程中那些不合時(shí)宜的舉措和糟糕的執行。比如，為了抑制豪強兼并土地而頒行的青苗法，本來(lái)不是強制的，實(shí)際執行過(guò)程中卻常常強行攤派給農民；規定利息是百分之二十,實(shí)行操作起來(lái)往往超過(guò)這個(gè)比率。同時(shí)代的政治家韓琦就批評這種現象說(shuō)：“官放息錢(qián)，與初抑兼并、濟困乏之意絕相違戾，欲民信服，不可得也。”（《續資治通鑒長(cháng)編紀事本末》卷六十八）本來(lái)是為了改善農民生計的政策，卻因為執行不力或執行走樣，而走向了相反的方向，百姓不再信服，既得利益群體又拼命反對，則變法的失敗也就可想而知了。

　　從“萬(wàn)歷新政”“王安石變法”這一成一敗的歷史中，我們至少可以汲取三點(diǎn)經(jīng)驗教訓。

　　第一，法規政策得到實(shí)施的前提條件，是要保證法為善法。所謂“善法”，不僅指出發(fā)點(diǎn)和內容是順應歷史發(fā)展潮流、于國于民有利的，還必須保證的一點(diǎn)，就是法規政策必需是務(wù)實(shí)的，關(guān)照到實(shí)際的情況，考慮到可能出現的問(wèn)題，具有良好的可執行性。這也就是《商君書(shū)·壹言》中所說(shuō)的：“法不察民情而立之，則不威。”法令政策的生命力在于執行，所以在立法之初，就一定要考慮到它的可執行性。

　　第二，法規政策要得到良好的實(shí)施，還要有制度作為保障。以萬(wàn)歷新政而言，所以能夠得到很好的實(shí)施，是以“考成法”作為保障的。張居正以?xún)乳w控制六科，六科督察六部，六部督察地方藩、臬等司及撫按官，再以?xún)伤径讲旄菘h官，這就架構了完整的考成體系。在此考成體系之上，所有待辦的事件，無(wú)不克期而辦，必須做到事事有著(zhù)落，件件有回音，而后以執行的優(yōu)劣作為考核的標準。制度的保障，為“萬(wàn)歷新政”的成功奠定了堅實(shí)的基礎。

　　第三，法規政策的良好落實(shí)還需要當政者以身作則，需要公平公正的態(tài)度。

　　在這方面，中國的古圣先賢留下了許多智慧的話(huà)語(yǔ)。管仲說(shuō)：“禁勝于身，則令行于民；上不行法則民不從彼。”（《管子·法法》）孔子也說(shuō)：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”（《論語(yǔ)·子路篇》）為官者的一言一行都影響著(zhù)民眾對法規政策的態(tài)度。老百姓習慣性地要求官員應當是有高尚政治品德的人，把官員看成是國家政府的代表，為官者自身的正直品行、遵紀守法就是對民眾的一種潛移默化的教育；如果官員自己帶頭不遵守法律，又怎么能要求民眾對法保持敬畏之心呢？

　　公正是一切法規暢行的基礎?！稇饑?middot;秦策一》在評價(jià)商鞅治秦的成就時(shí)稱(chēng)贊道：“法令至行，公正無(wú)私。”《商君書(shū)·勒令》也說(shuō)：“法平則吏無(wú)奸。”由此可見(jiàn)，執法的公平公正是推行政策的必要條件。公正，就意味著(zhù)無(wú)論身份、地位、財富等的高低多寡，只要觸犯法律，就必須受到應有的懲罰，只要做了好事，就應當依法給予獎勵?！俄n非子·有度》說(shuō)：“刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫。”

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，說(shuō)的是執法中依法落實(shí)的重要性。推而廣之到每個(gè)人身上，其實(shí)也在告誡我們：萬(wàn)事說(shuō)來(lái)容易做來(lái)難，但事情只有做出來(lái)才是有意義的，這就愈發(fā)凸顯出腳踏實(shí)地的重要性。天下的道理說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是那些，真正能將這些道理貫達到生活中的則少之又少。我們要想不斷進(jìn)步，追求更高的人生境界，就一定要把口頭的大道理落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去，這個(gè)過(guò)程或許困難，或許痛苦，但收獲的將是全新的世界。

　　法律從出現的第一天起，就是為了被執行；道理從被講出的那一刻起，就應該付諸行動(dòng)。對國家，對集體，對個(gè)人，本質(zhì)上都是一樣的。

專(zhuān)欄：習近平談治國理政中的傳統文化智慧