中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于政協(xié)十三屆一次會(huì )議以來(lái)提案工作情況的報告

各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十三屆全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )，向大會(huì )報告政協(xié)十三屆一次會(huì )議以來(lái)的提案工作情況，請予審議。

　　一、提案工作總體情況

　　廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，全面學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和中共十九大精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的民生問(wèn)題，特別是聚焦打好三大攻堅戰，提交大會(huì )提案5360件，平時(shí)提案211件。經(jīng)審查，立案4567件，交165家承辦單位辦理。截至2019年2月20日，99.2%已經(jīng)辦復。經(jīng)各方面努力，提案成果得到有效運用，為服務(wù)決策、推動(dòng)工作發(fā)揮了重要作用。

　　委員們圍繞貫徹新發(fā)展理念、深化供給側結構性改革、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面提交提案1884件，占總數的41%。關(guān)于突破智能制造和人工智能關(guān)鍵技術(shù)、搶抓5G技術(shù)經(jīng)濟社會(huì )機遇等建議，為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設制造強國提供了有價(jià)值的參考。聚焦深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，提出持續優(yōu)化國內稅制、營(yíng)造寬松平等的準入環(huán)境和良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境等建議，為進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)揮了積極作用。著(zhù)眼防范化解重大風(fēng)險、優(yōu)化金融體系結構，建議強化政府債務(wù)預算硬約束、全面科學(xué)監管非正規金融行為、完善企業(yè)上市和退市制度，對穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展提供了重要參考。針對基礎設施補短板，促進(jìn)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展等問(wèn)題，提出實(shí)施川藏鐵路等重大項目規劃、加快農村公路改建和電網(wǎng)改造升級、引導特色小鎮和小城鎮健康發(fā)展等建議。就形成全面開(kāi)放新格局，建言促進(jìn)中歐班列健康有序發(fā)展、加快中新互聯(lián)互通項目和海南自由貿易試驗區建設，有力推動(dòng)“一帶一路”框架下一批重點(diǎn)項目落地。

　　委員們圍繞社會(huì )主義民主政治建設、推進(jìn)政治體制改革、全面依法治國等方面提出提案。針對推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會(huì )公平公正等問(wèn)題，建議完善監察程序銜接機制、制定行政程序法典、深化司法體制綜合配套改革，為深化依法治國實(shí)踐提供了參考。聚焦推進(jìn)政府職能轉變、提高政府治理能力，提出加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加快智慧城市建設、深化行政審批制度改革等建議。著(zhù)眼鞏固和發(fā)展愛(ài)國統一戰線(xiàn)，建議進(jìn)一步提升民主黨派民主監督綜合能力、開(kāi)展“民族團結一家親”活動(dòng)、綜合治理宗教領(lǐng)域商業(yè)化、取消港澳臺人員在內地就業(yè)許可制度等，為做好新時(shí)代統戰工作發(fā)揮了積極作用。

　　委員們圍繞培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出提案。針對做大做強主流思想輿論、加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設和管理等問(wèn)題，提出建設新型主流媒體、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )自媒體輿論環(huán)境等建議，為推動(dòng)落實(shí)黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導權的部署要求發(fā)揮了作用。著(zhù)眼弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，建議充分發(fā)揮革命文物資源獨特作用、加快推動(dòng)大運河文化帶建設、促進(jìn)多渠道對外文化交流等，為提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力提供了決策參考。就完善公共文化服務(wù)、培育新型文化業(yè)態(tài)、加強文物保護利用、促進(jìn)冰雪運動(dòng)發(fā)展等問(wèn)題提出的建議，為激發(fā)全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力發(fā)揮了作用。

　　委員們圍繞打好脫貧攻堅戰、保障和改善民生等方面提出提案1307件，占總數的29%。著(zhù)眼深化教育改革，提出推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化、增加幼兒教育資源供給、減輕中小學(xué)生課外負擔、加快“雙一流”建設等建議，為發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育發(fā)揮了積極作用。聚焦提高就業(yè)質(zhì)量，加強社會(huì )保障體系建設，提出重視軍民融合中的人才培養、多方聯(lián)動(dòng)建設退役軍人培訓基地、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、完善住房租賃法律法規體系、采取“集中供養+居家救助”模式幫扶失能特困群眾等建議。關(guān)于打好精準健康脫貧攻堅戰、做好家庭醫生簽約服務(wù)工作、提高基本醫保和大病保險保障水平、推進(jìn)食品農產(chǎn)品追溯體系建設、完善醫養結合養老服務(wù)模式等建議，為推動(dòng)健康中國戰略實(shí)施提供了參考。

　　委員們圍繞加快構建生態(tài)文明體系、全面推動(dòng)綠色發(fā)展、著(zhù)力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等方面提出提案。關(guān)于加強京津冀等重點(diǎn)區域散煤治理、嚴查長(cháng)江沿線(xiàn)保護地違法違規活動(dòng)、加強自然保護區管理與建設、防范河流上游污染等建議，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)落實(shí)中共中央關(guān)于污染防治決策部署提供了參考。聚焦實(shí)現綠色可循環(huán)發(fā)展問(wèn)題，提出促進(jìn)商品包裝和電池回收利用、優(yōu)化運輸結構和供電供熱模式、推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級等建議，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)揮了積極作用。關(guān)于建立統一的生態(tài)環(huán)境監測體系、完善生態(tài)效益補償機制等建議，為夯實(shí)生態(tài)文明制度基礎，探索環(huán)境治理新模式提供了重要參考。

　　有關(guān)提案還就全面準確貫徹“一國兩制”方針、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程、擴大對外友好交往等提出了意見(jiàn)和建議，為推動(dòng)相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。

　　二、提案工作創(chuàng )新發(fā)展

　　深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要指示精神，按照汪洋主席關(guān)于做好提案工作的要求，以提高提案質(zhì)量為主攻方向，以增強辦理實(shí)效為努力目標，以加強制度建設為有力保障，實(shí)現了十三屆政協(xié)提案工作的良好開(kāi)局。

　?。ㄒ唬┱匍_(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，加強提案工作總體謀劃。召開(kāi)全國政協(xié)第七次提案工作座談會(huì )，緊扣提高提案工作質(zhì)量，謀思路、定舉措，一年突出一個(gè)重點(diǎn)，持續發(fā)力，逐年推進(jìn)。2018年聚焦提高提案質(zhì)量，研究修訂《中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )提案工作條例》，為提案工作高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　?。ǘ?shù)立精品意識，確立提案質(zhì)量導向。在人民政協(xié)歷史上首次制定提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)，強調提案要注重質(zhì)量不比數量，提出問(wèn)題要聚焦，反映情況要準確，分析問(wèn)題要深入，提出建議要具體，提案撰寫(xiě)要規范，有意愿的委員在調查研究的基礎上，每年提交1—2件高質(zhì)量提案，對從源頭上提高提案工作質(zhì)量具有重要意義。

　?。ㄈ└倪M(jìn)方式方法，增強提案督辦實(shí)效。主席會(huì )議審定45個(gè)重點(diǎn)提案題目并專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取督辦情況匯報，副主席17次率隊督辦，形成了主席會(huì )議部署、辦公廳協(xié)調、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )具體督辦重點(diǎn)提案的工作格局。督辦弘揚勞模精神和工匠精神等重點(diǎn)提案，注重面上調研與典型個(gè)案剖析相結合；督辦構建中國特色世界一流大學(xué)評價(jià)體系等重點(diǎn)提案，注重委員調研提出意見(jiàn)與部委同志現場(chǎng)回應相結合；督辦推動(dòng)中歐班列健康有序發(fā)展等重點(diǎn)提案，注重現場(chǎng)調研與協(xié)商會(huì )推進(jìn)相結合；督辦大別山革命老區建設等重點(diǎn)提案，注重連續跟蹤督辦與一年一個(gè)切入點(diǎn)深耕細作相結合。

　?。ㄋ模﹪@雙向發(fā)力，深化提案辦理協(xié)商。將優(yōu)化提升雄安新區資源環(huán)境承載力、推動(dòng)粵港澳大灣區互聯(lián)互通、加強海上搜救體系建設、推進(jìn)科技評價(jià)體系改革等重點(diǎn)提案督辦與政協(xié)專(zhuān)題議政性常委會(huì )會(huì )議等重大協(xié)商議政活動(dòng)相融合，提高議政建言質(zhì)量，增進(jìn)各方共識。在“發(fā)揮香港各界人士在國家脫貧攻堅戰中作用”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商中，組織部分港區全國政協(xié)委員深入實(shí)際，體驗脫貧攻堅成就、體察現實(shí)困難，堅定信心，積極參與內地扶貧工作。組織提案者代表走訪(fǎng)最高人民法院等承辦單位，坦誠交流互動(dòng)，有效推動(dòng)深入協(xié)商。

　　一年來(lái)，政協(xié)提案工作不斷改進(jìn)創(chuàng )新，取得良好成效。同時(shí)要看到，提案工作還存在重數量輕質(zhì)量、提案辦理仍有重答復輕落實(shí)、知情明政服務(wù)渠道需要進(jìn)一步探索、運用信息化手段還不充分、提案宣傳不夠等問(wèn)題，需要認真研究解決。

　　三、2019年工作重點(diǎn)

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，做好今年的提案工作意義重大。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局，在繼續提高提案質(zhì)量的基礎上，以推動(dòng)提高提案辦理質(zhì)量為重點(diǎn)，加強制度建設、狠抓措施落實(shí)，更好發(fā)揮提案工作在履行人民政協(xié)職能中的作用。

　?。ㄒ唬┘訌娝枷胝我I(lǐng)，廣泛凝聚共識。提案工作涉及全體政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，以及各地區、各部門(mén)。要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識具體落實(shí)到提案的提出、審查、辦理、督辦全過(guò)程，更好發(fā)揮協(xié)調關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用，努力增進(jìn)最大共識度，形成最大向心力，不斷鞏固共同思想政治基礎。

　?。ǘ┚o扣關(guān)鍵之年的關(guān)鍵問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)提案督辦。關(guān)鍵之年要把握關(guān)鍵所在，重點(diǎn)提案的遴選與督辦要更加體現圍繞中心服務(wù)大局，要突出全面建成小康社會(huì )中的短板問(wèn)題，打好三大攻堅戰中的難點(diǎn)問(wèn)題和增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感中的現實(shí)問(wèn)題等。探索點(diǎn)面結合、協(xié)同調研、遠程協(xié)商等督辦方式方法，著(zhù)力推動(dòng)提案建議落地生效。

　?。ㄈ┩晟妻k理工作機制，切實(shí)推動(dòng)提高提案辦理質(zhì)量。推動(dòng)落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)提案辦理工作座談會(huì )，修訂提案辦理協(xié)商辦法，探索平時(shí)提案審查交辦和辦理的有效途徑，推動(dòng)提案辦理樹(shù)立鮮明的質(zhì)量導向，把提案辦好、辦實(shí)、辦到位，努力做到辦一件成一件。

　?。ㄋ模┛偨Y工作規律，提升提案工作科學(xué)化水平。全面回顧總結政協(xié)提案工作70年的發(fā)展歷程，加強提案工作制度化、規范化、程序化和信息化建設。修訂重點(diǎn)提案遴選與督辦、提案審查、評選表彰等制度文件，制定年度好提案評選辦法，推動(dòng)構建規范完善的制度體系。拓展委員移動(dòng)履職平臺功能，優(yōu)化提案管理系統，運用大數據技術(shù)加強提案分析，促進(jìn)信息技術(shù)與提案工作相融合。加大宣傳力度，講好“提案故事”，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

　　各位委員，新時(shí)代人民政協(xié)提案工作使命光榮，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周?chē)?，圍繞中心、服務(wù)大局，開(kāi)拓創(chuàng )新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，不斷推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻！ 

2019全國兩會(huì )