關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議代表提出議案處理意見(jiàn)的報告

關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議代表提出議案處理意見(jiàn)的報告

（2019年3月14日第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議主席團第三次會(huì )議通過(guò)）

十三屆全國人大二次會(huì )議主席團：

　　在本次會(huì )議上，全國人大代表堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想、關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法向大會(huì )提出屬于全國人大職權范圍內的議案。根據大會(huì )主席團第一次會(huì )議決定的代表提出議案的截止時(shí)間，到3月11日12時(shí)，大會(huì )秘書(shū)處共收到代表提出的議案491件，比去年增長(cháng)51%。其中，有關(guān)立法方面的487件，有關(guān)監督方面的4件。代表團提出的14件，代表聯(lián)名提出的477件。

　　代表依法提出議案，反映人民意愿，匯聚人民智慧，是中國特色社會(huì )主義民主政治的重要方面，也是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要渠道。今年代表提出的議案，涉及制定法律的231件，修改法律的247件，解釋法律的4件，就有關(guān)法律問(wèn)題作出決定的5件。這些議案緊緊圍繞黨和國家工作大局，著(zhù)力通過(guò)立法推動(dòng)和保障重大決策部署、重大發(fā)展戰略的落實(shí)，內容主要集中在以下幾方面：一是全面深化改革，擴大對外開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。提出修改公司法、證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定社會(huì )信用法、商業(yè)秘密法等，依法平等保護產(chǎn)權，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。修改著(zhù)作權法、商標法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，加強知識產(chǎn)權保護，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。修改反洗錢(qián)法、信托法，研究推動(dòng)金融風(fēng)險防控處置、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的立法，防范化解重大金融風(fēng)險。研究推動(dòng)大數據、人工智能、自動(dòng)駕駛等方面的立法，以法治方式引導和規范新技術(shù)新業(yè)態(tài)。制定鄉村振興促進(jìn)法、農村集體經(jīng)濟組織法，修改城鄉規劃法等，推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略。提出加強改革先行先試地區相關(guān)立法和授權決定工作，確保重大改革于法有據、順利實(shí)施。二是保障和改善民生，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。提出修改職業(yè)教育法、未成年人保護法、老年人權益保障法、婦女權益保障法、道路交通安全法、傳染病防治法，制定個(gè)人信息保護、學(xué)前教育、校園安全、保健食品監管、法律援助、社會(huì )救助等方面的法律，一些代表就民法典編纂、修改民事訴訟法提出議案，強化對民事權利的保護。三是推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。提出制定長(cháng)江保護法、資源綜合利用法、濕地保護法、國家公園法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護法、森林法、礦產(chǎn)資源法等。四是維護國家安全，創(chuàng )新社會(huì )治理。提出制定海洋基本法、生物安全法、數據安全法，修改城市居民委員會(huì )組織法、村民委員會(huì )組織法、行政復議法、行政處罰法等。五是發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。提出制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、革命文物保護法、工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用法，修改國家通用語(yǔ)言文字法等。一些代表還就修改刑法、刑事訴訟法等提出了議案。

　　根據全國人民代表大會(huì )組織法和全國人民代表大會(huì )議事規則的規定，大會(huì )秘書(shū)處對代表提出的議案逐件認真分析研究，認為沒(méi)有需要列入本次大會(huì )審議的議案。大會(huì )秘書(shū)處建議，將代表提出的議案分別交由全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議。其中，交由憲法和法律委員會(huì )審議173件，監察和司法委員會(huì )審議24件，財政經(jīng)濟委員會(huì )審議78件，教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )審議69件，外事委員會(huì )審議1件，華僑委員會(huì )審議1件，環(huán)境與資源保護委員會(huì )審議63件，農業(yè)與農村委員會(huì )審議25件，社會(huì )建設委員會(huì )審議57件。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對上述議案進(jìn)行審議后，向全國人大常委會(huì )提出審議結果的報告，經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)后印發(fā)第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議。

　　審議全國人民代表大會(huì )主席團交付的代表提出的議案，是全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的重要職責。大會(huì )秘書(shū)處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

　　一、建議各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，順應新時(shí)代新要求，滿(mǎn)足人民群眾新需要，完善代表議案審議工作機制，提高代表議案審議質(zhì)量，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更好助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，用法治保障人民權益，增進(jìn)民生福祉。

　　二、建議各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )將審議代表議案與研究制定立法、監督工作計劃，起草和審議法律草案結合起來(lái)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率。根據有關(guān)議案的內容，積極向全國人大常委會(huì )提出建議，對議案所提立法項目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法工作計劃的建議；對議案反映比較集中的問(wèn)題，研究提出聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展執法檢查、進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)或專(zhuān)題調研的建議。同時(shí)，加強與國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會(huì )工作機構的聯(lián)系，形成工作合力。

　　三、建議各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )將審議代表議案與加強同代表和人民群眾的聯(lián)系結合起來(lái)，通過(guò)多種方式邀請相關(guān)代表參加法律案起草、論證、調研、審議和執法檢查、專(zhuān)題調研等活動(dòng)，擴大代表對常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的參與，認真研究吸納代表提出的意見(jiàn)和建議，及時(shí)通報相關(guān)立法、監督等工作進(jìn)展，反饋議案審議結果和代表意見(jiàn)建議采納情況，做到民有所呼、我有所應。

第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議秘書(shū)處

2019年3月14日