關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

各位代表：

　　受?chē)鴦?wù)院委托，現將2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大二次會(huì )議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　2018年，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，認真執行十三屆全國人大一次會(huì )議審議批準的《政府工作報告》、2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的審查意見(jiàn)、十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議對“十三五”規劃《綱要》實(shí)施中期評估報告的審議意見(jiàn)等，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革、高水平開(kāi)放，大力推進(jìn)現代化經(jīng)濟體系建設，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，有效應對外部環(huán)境深刻變化，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，著(zhù)力做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，經(jīng)濟保持總體平穩、穩中有進(jìn)，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，計劃執行情況總體良好。

　?。ㄒ唬┲?zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，堅決不搞“大水漫灌”式強刺激，在區間調控的基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，主動(dòng)預調微調、強化政策協(xié)同、做好預期管理，穩妥應對中美經(jīng)貿摩擦，保持了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　一是宏觀(guān)調控目標較好完成。國內生產(chǎn)總值達到90.03萬(wàn)億元，增長(cháng)6.6%，符合預期目標。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立完善穩就業(yè)應急機制，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用進(jìn)一步增強，全年城鎮新增就業(yè)1361萬(wàn)人，全國城鎮調查失業(yè)率穩定在5%左右的較低水平。加強價(jià)格監測分析預警調控，做好市場(chǎng)保供穩價(jià)工作，全年居民消費價(jià)格溫和上漲2.1%。國際收支基本平衡，外匯儲備穩定在3萬(wàn)億美元以上。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　二是財政金融運行基本平穩。積極的財政政策聚力增效，減稅降費力度進(jìn)一步加大，財政支出結構持續優(yōu)化，有力保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。全國一般公共預算收入18.34萬(wàn)億元，增長(cháng)6.2%；全國一般公共預算支出22.09萬(wàn)億元，增長(cháng)8.7%；財政赤字2.38萬(wàn)億元，與預算持平。穩健的貨幣政策保持中性，通過(guò)差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟。國家融資擔?；鹪O立運作。年末廣義貨幣（M2）余額增長(cháng)8.1%。

　　三是投資補短板力度持續加大。充分發(fā)揮中央預算內投資對優(yōu)化供給結構的引導帶動(dòng)作用，建立加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度協(xié)調機制，加強重大項目?jì)?，統籌推進(jìn)重大基礎設施規劃建設，鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)13.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路超過(guò)2.9萬(wàn)公里；高速公路總里程達到14.3萬(wàn)公里。促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批有吸引力的項目，規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增長(cháng)5.9%，其中民間投資增長(cháng)8.7%。投資結構持續優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長(cháng)16.1%和11.1%。

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　　四是消費提質(zhì)擴容積極推進(jìn)。完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)和三年實(shí)施方案出臺實(shí)施，放心消費創(chuàng )新活動(dòng)深入推進(jìn)，消費環(huán)境持續優(yōu)化。降低藥品、汽車(chē)、日用消費品等進(jìn)口關(guān)稅，調整完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，信息消費保持快速增長(cháng)。海南省建設國際旅游消費中心的實(shí)施方案、促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2018年－2020年）印發(fā)實(shí)施，引導城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)工作持續推進(jìn)，上千家重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格下降，全國家政培訓提升行動(dòng)啟動(dòng)，相關(guān)領(lǐng)域消費潛力進(jìn)一步釋放，全年社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%。消費對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用增強，最終消費支出貢獻率提高到76.2%。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　?。ǘ┕┙o側結構性改革深入推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。著(zhù)力進(jìn)行推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計，制定實(shí)施推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系逐步建立。扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，以“破、立、降”為主攻方向，持續改善供給結構，發(fā)展質(zhì)量效益穩步提升。

　　一是去產(chǎn)能工作扎實(shí)開(kāi)展。結構性去產(chǎn)能、系統性?xún)?yōu)產(chǎn)能持續推進(jìn)，壓減粗鋼產(chǎn)能3500萬(wàn)噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸，均提前兩年完成“十三五”目標任務(wù)，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率處在較高水平。進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作，穩妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置，轉崗再就業(yè)工作平穩有序進(jìn)行。

　　二是振興實(shí)體經(jīng)濟邁出新步伐。制造強國建設持續推進(jìn)，工業(yè)增加值突破30萬(wàn)億元。促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加快開(kāi)展。增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃（2018－2020年）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計劃（2018－2020年）深入實(shí)施，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造集成應用示范，軌道交通、高端醫療器械、工業(yè)機器人等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)加快突破并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。新一輪技術(shù)改造升級工程組織實(shí)施，高端裝備、智能制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造加快推進(jìn)。質(zhì)量強國戰略深入實(shí)施，標準質(zhì)量品牌建設持續加強。國家物流樞紐布局和建設規劃印發(fā)實(shí)施。服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大綱深入落實(shí)，服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)加快推進(jìn)，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)深入開(kāi)展。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　三是降成本工作持續推進(jìn)。大力實(shí)施減稅降費，全年為企業(yè)和個(gè)人減負約1.3萬(wàn)億元。制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸、郵政、建筑、基礎電信服務(wù)等行業(yè)及農產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，提高小規模納稅人年銷(xiāo)售額標準，研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策擴大至所有企業(yè)，金融機構免征增值稅貸款單戶(hù)授信額度提高到1000萬(wàn)元。降低、停征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金。延長(cháng)階段性降低社會(huì )保險費率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限，清理規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。大力推動(dòng)降低用能、物流等成本，市場(chǎng)化交易電量比重進(jìn)一步提高，全國一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標超額完成，對掛車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅，擴大高速公路差異化收費試點(diǎn)。

　?。ㄈ┰鷮?shí)打好三大攻堅戰，重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。制定三大攻堅戰行動(dòng)方案，依法依規有序實(shí)施，金融治理效果明顯，脫貧攻堅完成年度目標，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉。

　　一是重大風(fēng)險總體可控。宏觀(guān)杠桿率過(guò)快增長(cháng)勢頭得到有效遏制，金融市場(chǎng)總體平穩，人民幣匯率保持合理穩定，市場(chǎng)約束逐步增強，審慎經(jīng)營(yíng)理念得到強化，金融監管制度進(jìn)一步完善，金融亂象整治取得階段性成效。穩步推進(jìn)外債登記制管理改革，有效防范外債風(fēng)險。重點(diǎn)城市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格上漲態(tài)勢基本得到控制，因地制宜調整完善棚戶(hù)區改造的貨幣化安置政策。

　　二是精準扶貧精準脫貧有力推進(jìn)。進(jìn)一步加大對“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體的幫扶力度，易地扶貧搬遷、以工代賑等重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、金融、網(wǎng)絡(luò )、文化和旅游等扶貧工作持續深化，貧困地區自我發(fā)展能力不斷增強。農村貧困人口脫貧1386萬(wàn)人，280萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設任務(wù)順利完成，幫扶貧困勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)388萬(wàn)人。

　　三是污染防治攻堅戰取得重大進(jìn)展。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，全面加強生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計進(jìn)一步完善，中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”有序開(kāi)展，河長(cháng)制湖長(cháng)制全面建立，國家公園體制試點(diǎn)穩步推進(jìn)。藍天、碧水、凈土保衛戰全面推進(jìn)，打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃等出臺實(shí)施，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降10.4%，水、土壤污染防治行動(dòng)深入開(kāi)展，主要污染物排放總量和單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降。堅定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口總量比上年減少46.5%。加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理。初步劃定京津冀等15個(gè)省份生態(tài)保護紅線(xiàn)，山西等16個(gè)省份基本形成劃定方案。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施。重大生態(tài)保護修復工程有序推進(jìn)。實(shí)施退耕還林還草1238萬(wàn)畝，實(shí)施草原圍欄、退化草原改良等退牧還草工程3700多萬(wàn)畝。加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海。市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建設積極推進(jìn)，創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)出臺實(shí)施。北方地區冬季清潔取暖工作穩妥推進(jìn)，天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設取得積極進(jìn)展。重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代持續推進(jìn)，用能權交易試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，提前兩年完成燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造總量目標任務(wù)，清潔能源消納長(cháng)效機制建設和運行調節加強，棄電量和棄電率實(shí)現“雙降”，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。全國碳排放權交易市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)。推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化大會(huì )取得積極成果，為《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則的通過(guò)發(fā)揮重要作用。

　?。ㄋ模┤鎸?shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力持續釋放。強化創(chuàng )新第一動(dòng)力作用，科技體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破，國家創(chuàng )新體系效能大幅提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現較快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入推進(jìn)，新動(dòng)能培育取得積極進(jìn)展，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)水平進(jìn)一步提高，創(chuàng )新型國家建設邁出新步伐。

　　一是科技實(shí)力和創(chuàng )新能力不斷提升。全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.18%，科技進(jìn)步貢獻率預計提高到58.5%?；A研究進(jìn)一步加強，首次在半導體量子點(diǎn)體系中實(shí)現三量子比特邏輯門(mén)，首次發(fā)現鐵基超導體中的馬約拉納束縛態(tài)，首次人工創(chuàng )建單條染色體真核細胞。一批重大科技成果涌現，嫦娥四號探測器成功著(zhù)陸月球背面，第二艘航母出海試航，國產(chǎn)大型水陸兩棲飛機水上首飛，北斗導航系統面向全球開(kāi)啟服務(wù)，5G技術(shù)系統設備達到預商用水平。重大科技、民用空間、信息等領(lǐng)域基礎設施建設提質(zhì)提速，科研管理機制和評價(jià)激勵制度不斷完善。全面創(chuàng )新改革試驗169項先行先試改革舉措已完成123項，第二批共23項改革舉措正在復制推廣。北京、上海全球影響力科技創(chuàng )新中心建設加速推進(jìn)，粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設方案印發(fā)實(shí)施，北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個(gè)綜合性國家科學(xué)中心建設進(jìn)展順利，海南省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施方案出臺實(shí)施。國家級新區、開(kāi)發(fā)區和20個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區、168個(gè)國家高新區的引領(lǐng)作用增強，高速列車(chē)、新能源汽車(chē)等國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設深入推進(jìn)。國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心工作指引出臺實(shí)施，先進(jìn)計算、先進(jìn)存儲、生物育種等3個(gè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心加快建設。企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位不斷提高，新認定111家國家企業(yè)技術(shù)中心。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　二是大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新縱深推進(jìn)。推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)出臺實(shí)施，制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺培育三年行動(dòng)計劃深入推進(jìn)，確定150個(gè)制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺試點(diǎn)示范項目。6500多家眾創(chuàng )空間服務(wù)創(chuàng )業(yè)團隊40萬(wàn)家，創(chuàng )業(yè)就業(yè)人數超過(guò)140萬(wàn)人。1824家星創(chuàng )天地培訓農村創(chuàng )業(yè)人才4.9萬(wàn)人次，孵化企業(yè)2.3萬(wàn)家。加強“雙創(chuàng )”示范基地建設和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設，建立完善國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)，成功舉辦2018年全國“雙創(chuàng )”活動(dòng)周和“創(chuàng )響中國”系列活動(dòng)。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金有效運轉，新投資企業(yè)超過(guò)1200家。全年新登記注冊企業(yè)增長(cháng)10.3%，平均每天新設1.84萬(wàn)戶(hù)。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　三是新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全面落實(shí)“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)戰略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一代信息基礎設施、人工智能創(chuàng )新發(fā)展、生物產(chǎn)業(yè)倍增、民用空間基礎設施等重大工程加速推進(jìn)。規模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)11.7%，快于全部規模以上工業(yè)增速。電子商務(wù)法正式公布，引導和規范數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的政策文件陸續出臺，對新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監管進(jìn)一步完善，智能零售、產(chǎn)能共享等新熱點(diǎn)持續涌現，全年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(cháng)25.4%，占社會(huì )消費品零售總額比例達18.4%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。京津冀、貴州等8個(gè)國家大數據綜合試驗區加快建設。

　　四是軍民融合發(fā)展戰略扎實(shí)推進(jìn)。國家軍民融合創(chuàng )新示范區啟動(dòng)建設?？萍架娒袢诤现攸c(diǎn)專(zhuān)項與軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺啟動(dòng)，軍民融合重大示范項目建設進(jìn)展順利。國家軍民融合信息化平臺建設有力推進(jìn)。國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金、國家級軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金啟動(dòng)運行。支持符合條件的軍民融合企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，拓寬軍民融合投融資渠道。第三屆中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng )新應用大賽和第四屆軍民融合高技術(shù)裝備成果展成功舉辦。

　?。ㄎ澹┥罨母飻U大開(kāi)放，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。按照深化黨和國家機構改革方案，國務(wù)院機構改革有序推進(jìn)。深入開(kāi)展紀念改革開(kāi)放40周年系列慶?；顒?dòng)，推動(dòng)一系列重大改革開(kāi)放舉措落地。

　　一是營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。“放管服”改革深入推進(jìn)。全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）發(fā)布，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。取消汽車(chē)投資項目核準等一批行政許可事項，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，副省級以上城市和省會(huì )城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日以?xún)取?ldquo;證照分離”改革在全國推開(kāi)，全面實(shí)施全國統一“二十四證合一”改革。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革加快推進(jìn)，產(chǎn)品種類(lèi)由38類(lèi)降至24類(lèi)。在北京等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)。世界銀行公布的我國營(yíng)商環(huán)境全球排名由2017年第78位大幅躍升至第46位。在22個(gè)城市開(kāi)展中國營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)，中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系初步構建。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，基本實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域日常監管全覆蓋。社會(huì )信用體系建設持續推進(jìn)，電信詐騙、偷逃騙稅等19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理深入開(kāi)展，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制初顯成效。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革啟動(dòng)實(shí)施，建立國務(wù)院部門(mén)數據共享責任清單，基本建成全國一體化的數據共享交換平臺體系，數據共享交換量達360億條次。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，“減證便民”行動(dòng)和“群眾辦事百項堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”扎實(shí)開(kāi)展。

　　二是國資國企改革加快推進(jìn)。國有企業(yè)混合所有制改革積極穩步開(kāi)展，深化混合所有制改革試點(diǎn)有關(guān)政策出臺實(shí)施，三批50家混合所有制改革試點(diǎn)梯次推進(jìn)并取得重要階段性成效。改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)、推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)出臺，深化國企改革“1+N”政策體系搭建完成。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施，國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制初步建立。中國特色現代國有企業(yè)制度進(jìn)一步完善，有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制加快建立。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　三是支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展力度加大。加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，建立健全產(chǎn)權保護協(xié)調機制，全面清理涉及產(chǎn)權保護的規章規范性文件，深入開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理行動(dòng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護工作方案出臺實(shí)施。大力弘揚企業(yè)家精神，私營(yíng)企業(yè)暫行條例廢止。著(zhù)力疏通貨幣政策傳導機制，鼓勵金融機構擴大對實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的信貸投放。設立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式幫助企業(yè)緩解融資難問(wèn)題。

　　四是財稅金融改革穩步推進(jìn)。中央與地方財政事權和支出責任劃分改革分領(lǐng)域推進(jìn)，預算績(jì)效管理制度不斷完善。增值稅改革進(jìn)一步深化。修改個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，提高基本減除費用標準，設立6項專(zhuān)項附加扣除，稅率結構進(jìn)一步調整優(yōu)化。環(huán)境保護稅順利開(kāi)征。完善系統重要性金融機構監管、加強非金融企業(yè)投資金融機構監管、完善國有金融資本管理等政策文件出臺實(shí)施。有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展，17家民營(yíng)銀行獲批開(kāi)業(yè)。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　五是共建“一帶一路”取得新進(jìn)展。推進(jìn)“一帶一路”建設工作5周年座談會(huì )召開(kāi)，為推動(dòng)“一帶一路”建設走深走實(shí)明確了方向。圍繞重點(diǎn)方向重點(diǎn)國別，鞏固共建意愿、推動(dòng)規劃對接，已累計同150多個(gè)國家和國際組織簽署171份政府間合作文件。國際產(chǎn)能合作穩步推進(jìn)，境外經(jīng)貿合作區產(chǎn)業(yè)集聚效應增強，與法國、日本、新加坡等10多個(gè)國家簽署第三方市場(chǎng)合作文件，中老、中泰鐵路和中阿（聯(lián)酋）“一帶一路”產(chǎn)能合作園區等重點(diǎn)項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，雅萬(wàn)高鐵全面開(kāi)工，瓜達爾港等重點(diǎn)港口項目進(jìn)展順利，中歐班列提質(zhì)增效工作取得重要進(jìn)展，累計開(kāi)行超過(guò)1.3萬(wàn)列，回程率提高近20個(gè)百分點(diǎn)。“一帶一路”沿線(xiàn)國家航空互聯(lián)互通水平顯著(zhù)提高，新開(kāi)航線(xiàn)106條。“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟成立，推動(dòng)與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐5個(gè)區域共建技術(shù)轉移平臺，推動(dòng)與菲律賓、印尼等8個(gè)國家共建科技園區。中非合作論壇北京峰會(huì )取得圓滿(mǎn)成功和豐碩成果。數字絲綢之路建設穩步推進(jìn)，已與16個(gè)國家簽署合作諒解備忘錄，“絲路電商”全球布局步伐加快，與17個(gè)國家簽署合作協(xié)議。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　六是貿易強國建設扎實(shí)推進(jìn)。首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )成功舉辦，向全世界宣示了我國主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟全球化的決心。區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判加速推進(jìn)，與新加坡簽署自貿協(xié)定升級版，與毛里求斯完成自貿協(xié)定談判，累計已與25個(gè)國家和地區達成17個(gè)自貿協(xié)定，多雙邊經(jīng)貿合作進(jìn)一步深化。出臺53項措施支持自貿試驗區深化改革創(chuàng )新，在全國范圍內復制推廣30項自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。海南全島自貿試驗區啟動(dòng)建設，探索建設中國特色自由貿易港。新設一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區，完善跨境電商零售進(jìn)口監管和稅收政策，擴大市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)范圍，跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。關(guān)稅總水平由9.8%下調至7.5%，積極擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展。多元化市場(chǎng)不斷拓展，全年貨物貿易進(jìn)出口總額達30.51萬(wàn)億元，增長(cháng)9.7%。

　　 圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　七是利用外資環(huán)境不斷優(yōu)化。全面放寬市場(chǎng)準入，2018年版全國和自貿試驗區兩個(gè)外資準入負面清單發(fā)布，特別管理措施分別壓減至48條、45條，金融領(lǐng)域對外開(kāi)放穩步推進(jìn)。在全國推行外資企業(yè)設立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，積極推進(jìn)在產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、政府采購、資質(zhì)許可、標準制定等方面平等對待內外資企業(yè)，開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展不斷深化，外商投資環(huán)境持續優(yōu)化。全年外商直接投資達1350億美元，增長(cháng)3%。

　　八是對外投資平穩有序發(fā)展。企業(yè)境外投資管理辦法、對外投資備案（核準）報告暫行辦法正式施行，全口徑、全過(guò)程管理不斷完善，對外投資行業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等。發(fā)布企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規管理指引，企業(yè)合規意識有所增強。引導對外投融資基金健康發(fā)展，企業(yè)“走出去”融資渠道進(jìn)一步拓寬。全年非金融類(lèi)境外直接投資達到1205億美元。

　?。┐罅?shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能加快培育。鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）出臺實(shí)施，28個(gè)省級鄉村振興戰略規劃已印發(fā)，其他?。▍^、市）已基本完成規劃編制工作，多規合一的村莊規劃編制部署推進(jìn)，鄉村振興的制度框架和政策體系逐步建立，鄉村振興階段性重點(diǎn)工作全面展開(kāi)。

　　一是農業(yè)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。新增高效節水灌溉面積2158萬(wàn)畝，新增高標準農田8000多萬(wàn)畝，完成9億多畝糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定任務(wù)。深入實(shí)施現代化種業(yè)提升工程，高標準建設國家南繁科研育種基地，加快推動(dòng)糧油、蔬菜、水果等農作物種子種苗基地建設。172項重大水利工程累計開(kāi)工133項，在建投資規模超過(guò)1萬(wàn)億元。全年完成營(yíng)造林2.34億畝。開(kāi)展“農業(yè)質(zhì)量年”行動(dòng)，加快推進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率保持在97%以上，化肥、農藥使用量均下降。

　　二是農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展。認定農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100家，啟動(dòng)創(chuàng )建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個(gè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮254個(gè)。深入實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。大力發(fā)展智慧農業(yè)，農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)數字化水平進(jìn)一步提升。農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育。

　　三是農業(yè)農村改革穩步推進(jìn)。完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策制度。健全玉米和大豆市場(chǎng)化收購加補貼機制。農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。宅基地和農房確權登記發(fā)證加快實(shí)施，土地承包權確權登記頒證工作基本完成，承包地已確權面積14.8億畝，超過(guò)二輪家庭承包地（賬面）面積。建立健全進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自愿有償退出機制，在3個(gè)省、50個(gè)地市、150個(gè)縣啟動(dòng)第三批農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。全國已有超過(guò)15萬(wàn)個(gè)農村集體組織完成改革，共確認集體成員2億多人。集體林權制度改革進(jìn)一步深化。

　　四是美麗宜居鄉村建設步伐加快。農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)全面啟動(dòng)。農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理試點(diǎn)示范和農村生活污水治理示范有序開(kāi)展。農村生活垃圾治理覆蓋面進(jìn)一步擴大，廁所革命積極推進(jìn)。農村飲水安全鞏固提升工程加快實(shí)施，農村自來(lái)水普及率進(jìn)一步提升。農村公路建設加快推進(jìn)。農村機井通電、小城鎮中心村農網(wǎng)改造升級、貧困村通動(dòng)力電等順利完成。開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)、“寬帶鄉村”、“百兆鄉村”示范工程，新一代信息基礎設施建設工程加快推進(jìn)。農村基層綜合性文化服務(wù)中心建設有序推進(jìn)。

　?。ㄆ撸┙y籌推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，空間發(fā)展格局更趨優(yōu)化。發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，努力縮小區域發(fā)展差距，大力推進(jìn)新型城鎮化建設，區域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性進(jìn)一步增強。

　　一是進(jìn)一步促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)出臺實(shí)施。推動(dòng)西部地區進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放，新開(kāi)工交通、能源等重點(diǎn)工程28項，總投資4825億元。東北地區營(yíng)商環(huán)境建設、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、與東部對口合作等取得新突破，老工業(yè)城市和資源型地區轉型穩步推進(jìn)，城區老工業(yè)區、獨立工礦區改造搬遷和采煤沉陷區綜合治理持續實(shí)施。先進(jìn)制造業(yè)在中部地區合理布局提速，漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃以及湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區總體方案出臺實(shí)施。東部地區新動(dòng)能加快培育壯大，組織開(kāi)展山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設。革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎設施建設扎實(shí)推進(jìn)，對口支援深入開(kāi)展，支持新疆、西藏和四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策措施進(jìn)一步完善。海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區啟動(dòng)建設，海洋強國建設加快推進(jìn)。國家級新區、臨空經(jīng)濟示范區、綜合配套改革試驗區等功能平臺的示范引領(lǐng)作用不斷增強。沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設穩步推進(jìn)，形成了一批可復制可推廣經(jīng)驗。

　　二是重大區域發(fā)展戰略有力推進(jìn)。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，河北雄安新區規劃綱要、支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放的指導意見(jiàn)、河北雄安新區總體規劃（2018－2035年）出臺實(shí)施，北京城市副中心規劃建設提速，京雄城際鐵路開(kāi)工建設，北京大興國際機場(chǎng)建設和運營(yíng)籌備工作全面推進(jìn)。長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護格局進(jìn)一步鞏固，國土空間規劃編制工作啟動(dòng)，“三水共治”、河湖清“四亂”專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，1361座非法碼頭專(zhuān)項整治全面完成，長(cháng)江干流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例明顯提高。綜合立體交通走廊建設加快推進(jìn)，沿江高鐵規劃建設、省際待貫通路段建設提速、長(cháng)江深水航道建設及干線(xiàn)港口鐵水聯(lián)運取得積極進(jìn)展?；浉郯拇鬄硡^發(fā)展規劃綱要發(fā)布實(shí)施，重點(diǎn)項目建設全面啟動(dòng)，港珠澳大橋正式開(kāi)通運營(yíng)，一系列便利港澳居民在內地發(fā)展的政策舉措落地見(jiàn)效。支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)出臺實(shí)施。長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要啟動(dòng)編制。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　三是新型城鎮化質(zhì)量有效提升。農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)更加便捷，大中城市落戶(hù)政策持續放寬，居住證制度全覆蓋目標基本實(shí)現，全國常住人口城鎮化率達59.58%，戶(hù)籍人口城鎮化率達43.37%，比上年末分別提高1.06個(gè)百分點(diǎn)和1.02個(gè)百分點(diǎn)。一批跨?。▍^、市）城市群規劃出臺實(shí)施，各地城市群建設全面推進(jìn)，現代化都市圈加快培育發(fā)展。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　?。ò耍┲?zhù)力保障和改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，推動(dòng)一大批惠民舉措落細落實(shí)。

　　一是穩定就業(yè)有序推進(jìn)。做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)、推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見(jiàn)出臺實(shí)施。公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)持續加強，援企穩崗力度加大，支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作持續推進(jìn)。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃等深入實(shí)施。制定出臺推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)指導意見(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”全面推進(jìn)。人力資源市場(chǎng)暫行條例發(fā)布實(shí)施，人力資源市場(chǎng)體系逐步健全。

　　二是社會(huì )保障制度日益完善。企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度正式實(shí)施，城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制建立。統一社保費征收管理機構工作穩步推進(jìn)，社保費征收管理制度進(jìn)一步規范。整合城鄉居民基本醫療保險制度持續推進(jìn)。養老保險覆蓋人數已超過(guò)9.42億人，基本醫療保險覆蓋人數已超過(guò)13.44億人。國家跨省異地就醫結算平臺進(jìn)一步完善，跨省定點(diǎn)醫療機構實(shí)現縣級行政區全覆蓋，外出農民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員全部納入覆蓋范圍，異地就醫直接結算累計達152.6萬(wàn)人次。生育保險與職工醫保合并實(shí)施試點(diǎn)穩步推進(jìn)。失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能不斷完善。農民工參加工傷保險政策進(jìn)一步健全。低保制度不斷完善，城鄉低保實(shí)現全覆蓋且保障水平持續提高。退役士兵就業(yè)安置進(jìn)一步加強，帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員等優(yōu)撫對象生活補助標準提高。社會(huì )福利服務(wù)體系建設加強，社會(huì )救助綜合改革試點(diǎn)有序開(kāi)展。城鎮保障性安居工程建設扎實(shí)推進(jìn)，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工達626萬(wàn)套，公租房新增分配100萬(wàn)套，大中城市住房租賃市場(chǎng)加快培育。農村危房改造190萬(wàn)戶(hù)。

　　三是基本公共服務(wù)標準體系加快構建。建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導意見(jiàn)出臺實(shí)施，基本公共服務(wù)省級清單實(shí)現全覆蓋。教育現代化推進(jìn)、全民健康保障、文化旅游提升、公共體育普及、社會(huì )服務(wù)兜底五大公共服務(wù)工程大力推進(jìn)。九年義務(wù)教育鞏固率達94.2%，高中階段教育毛入學(xué)率達88.8%，財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例繼續超過(guò)4%。“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”快速發(fā)展，公立醫院綜合改革繼續深化，國家基本藥物制度進(jìn)一步完善，藥品集中采購和使用試點(diǎn)穩妥推進(jìn)，境外上市新藥審評審批加快，進(jìn)口抗癌藥全部實(shí)現零關(guān)稅，17種抗癌藥大幅降價(jià)并納入醫保報銷(xiāo)目錄，疫苗藥品安全問(wèn)題加快解決。每千人口醫療衛生機構床位數預計達6.05張。加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施，各類(lèi)遺產(chǎn)資源保護狀態(tài)得到有效改善。大運河文化保護傳承利用規劃綱要編制完成。公共文化設施免費開(kāi)放工作持續開(kāi)展，百萬(wàn)公里健身步道工程實(shí)施方案出臺，新增體育場(chǎng)地8.2萬(wàn)個(gè)。社會(huì )兜底保障加強，困難殘疾人生活補貼制度惠及940萬(wàn)人，1164萬(wàn)重度殘疾人享受護理補貼。孤兒保障制度惠及39.8萬(wàn)孤兒，為全國殘疾孤兒實(shí)施醫療康復。持續開(kāi)展孕期優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不斷健全。公共法律服務(wù)體系繼續完善。全年出生人口1523萬(wàn)人，年末總人口達13.95億人，人口自然增長(cháng)率為3.81‰。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　總的來(lái)看，2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，三大攻堅戰開(kāi)局良好，供給側結構性改革深入推進(jìn)，改革開(kāi)放力度加大，人民生活持續改善，保持了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，朝著(zhù)實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標邁出了新的步伐。在極為錯綜復雜的國內外形勢下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得這樣的成績(jì)來(lái)之不易，需要倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局、堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想全面引領(lǐng)、科學(xué)指導、成功實(shí)踐的結果，是全黨全國各族人民團結一心、砥礪前行、真抓實(shí)干的結果。

　　從2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況看，經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、價(jià)格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區間，創(chuàng )新驅動(dòng)、資源節約、生態(tài)保護、社會(huì )保障等反映高質(zhì)量發(fā)展的指標進(jìn)一步改善，19個(gè)約束性指標中，18個(gè)指標完成全年目標，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降指標完成情況與全年目標存在差距。該指標2018年計劃目標為下降5.2%，初步統計數為下降5.1%，低于計劃目標0.1個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是，2018年全國降水量下降使得地表水資源總量減少約800億立方米，部分地區受干旱影響，農業(yè)從河流抽取的灌溉用水量增加；南水北調工程向華北地區進(jìn)行生態(tài)補水，全國生態(tài)用水量較2017年有較大增加，綜合因素使得萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量降幅低于全年目標0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　46個(gè)預期性指標中，44個(gè)指標運行情況符合或好于年度預期目標，但社會(huì )融資規模存量增長(cháng)率和城鎮居民人均可支配收入指標實(shí)際運行值與預期值存在一定差距。關(guān)于社會(huì )融資規模存量增長(cháng)率，該指標2018年預期目標為“與2017年實(shí)際增速基本持平”，2017年末社會(huì )融資規模存量增長(cháng)13.4%，2018年末實(shí)際增長(cháng)9.8%，與預期目標存在一定差距。為了給供給側結構性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，在對實(shí)體經(jīng)濟提供穩定融資支持的同時(shí)，主動(dòng)采取了規范地方政府隱性債務(wù)以及合理控制投向房地產(chǎn)、環(huán)評不達標企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩等領(lǐng)域的資金和抑制資金脫實(shí)向虛、減少資金空轉等措施，社會(huì )融資規模存量增長(cháng)率雖低于預期目標，但與名義GDP增長(cháng)基本匹配。關(guān)于城鎮居民人均可支配收入增速，該指標2018年預期目標為“與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步”，2018年GDP增長(cháng)6.6%，城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)5.6%，與預期目標存在一定差距。主要是受經(jīng)濟下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)困難增多、部分行業(yè)企業(yè)利潤有所下滑等影響，工資性收入等增長(cháng)放緩，使得全國城鎮居民人均可支配收入增速低于預期目標。

　　同時(shí)，我們也清醒認識到，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，但穩中有變、變中有憂(yōu)。從國際形勢看，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻。世界經(jīng)濟雖有望延續復蘇態(tài)勢，但保護主義、單邊主義加劇，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調整的外溢效應持續顯現，部分新興經(jīng)濟體面臨的風(fēng)險增多，國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，地緣政治風(fēng)險累積發(fā)酵，全球經(jīng)濟貿易增速趨緩。從國內形勢看，一是經(jīng)濟面臨下行壓力。內需增長(cháng)放緩，基礎設施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域投資保持平穩增長(cháng)的難度加大。受居民增收困難較多、汽車(chē)等傳統消費放緩等因素影響，消費穩定增長(cháng)面臨挑戰。二是農業(yè)農村基礎仍然薄弱。農業(yè)科技水平仍待提升，農村基本公共服務(wù)供給和基礎設施建設仍然滯后，農民增收渠道有待拓寬。三是實(shí)體經(jīng)濟面臨困難增多。民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效解決，存在對民營(yíng)企業(yè)惜貸壓貸甚至直接抽貸斷貸的現象，能源、原材料、人工、用地等成本較高，企業(yè)盈利空間受到擠壓。營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，公平競爭的市場(chǎng)機制尚不完善，產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護仍不充分，親清新型政商關(guān)系仍不健全。四是高質(zhì)量發(fā)展的短板制約仍待突破。重大原創(chuàng )性科技成果不多，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科技成果轉化效率不高。產(chǎn)業(yè)結構還需進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能仍然不足。部分地區能源資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。五是區域分化態(tài)勢仍在持續。中西部一些地區結構調整難度較大，一些地區要素吸引力較弱，人才等優(yōu)質(zhì)要素資源外流比較嚴重，發(fā)展困難可能會(huì )增加。六是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險壓力較大。外部環(huán)境不確定性可能通過(guò)貿易、跨境資本流動(dòng)、大宗商品市場(chǎng)等渠道，加大我國輸入性風(fēng)險，國內股市、債市、匯市、互聯(lián)網(wǎng)金融和房地產(chǎn)的風(fēng)險隱患不容忽視。七是社會(huì )民生領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題挑戰。部分省份就業(yè)結構性矛盾顯現，居民持續增收制約因素增多，教育、醫療、養老等公共服務(wù)供給不足，人口老齡化程度不斷加深。同時(shí)，我們在工作中還存在一些不足，有的政策制定的前瞻性、針對性、有效性還不夠，沒(méi)有充分考慮企業(yè)的適應程度問(wèn)題；有的政策部門(mén)間統籌協(xié)調有待加強，有的改革舉措和政策落實(shí)效果不彰，有的專(zhuān)項規劃和項目建設需要及時(shí)啟動(dòng)；有的地方在政策執行過(guò)程中存在簡(jiǎn)單化、“一刀切”的問(wèn)題。

　　對上述問(wèn)題，我們將高度重視，既要增強憂(yōu)患意識、堅持底線(xiàn)思維，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決，有效防范各類(lèi)風(fēng)險連鎖聯(lián)動(dòng)、疊加傳導；又要緊扣社會(huì )主要矛盾的變化，全面用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，保持戰略定力、堅定必勝信心，化挑戰為機遇、變壓力為動(dòng)力，加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作至關(guān)重要。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　2019年，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　在具體工作中，必須牢牢把握中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深刻把握重要戰略機遇新內涵，切實(shí)做到“五個(gè)堅定不移”。一是堅定不移以供給側結構性改革為主線(xiàn)。更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量。二是堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。有效發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標體系的導向作用，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加大實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略力度，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)抓好政策落實(shí)，久久為功增強發(fā)展韌性。三是堅定不移促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。緊扣社會(huì )主要矛盾變化，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側結構性改革，不斷釋放和滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求，促進(jìn)提升中長(cháng)期發(fā)展潛力，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。四是堅定不移打好三大攻堅戰。著(zhù)眼全面建成小康社會(huì )全局目標，堅持底線(xiàn)思維，抓住主要矛盾，精準施策，攻堅克難，確保如期完成任務(wù)，切實(shí)增強群眾獲得感。五是堅定不移深化市場(chǎng)化改革擴大高水平開(kāi)放。制定出臺實(shí)施一批既利當前、更利長(cháng)遠的改革開(kāi)放舉措，大力增強市場(chǎng)主體活力，充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　同時(shí)，著(zhù)力把握好三個(gè)關(guān)系。一是統籌好國內與國際的關(guān)系，既重視應對外部變化，更注重立足國內發(fā)展，敢于應對挑戰，善于化危為機，著(zhù)力辦好自己的事，穩妥有序解決好國內長(cháng)期積累的體制性結構性矛盾；二是平衡好穩增長(cháng)與防風(fēng)險的關(guān)系，在穩定經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中應對挑戰、化解風(fēng)險，繼續保持宏觀(guān)政策的連續性穩定性，把握好防風(fēng)險的節奏和力度，避免形成不利于穩預期、穩增長(cháng)、調結構的疊加效應，確保經(jīng)濟運行在合理區間；三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更多運用改革創(chuàng )新的辦法發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強宏觀(guān)政策的穩定性、有效性，進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)主體活力、增強內生動(dòng)力。

　?。ǘ┲饕A期目標。

　　按照上述總體要求和工作思路，綜合考慮需要和可能，提出2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：

　　——經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值增長(cháng)預期目標為6%－6.5%。主要考慮：一是充分估計經(jīng)濟運行中的不穩定不確定因素，按照實(shí)事求是的原則，適當調整經(jīng)濟增長(cháng)預期目標。同時(shí)，考慮到經(jīng)濟增速的季節波動(dòng)，采用區間式預期目標增加彈性。二是保持合理的經(jīng)濟增長(cháng)速度，目的是滿(mǎn)足新增就業(yè)的需要，并為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰提供必要的宏觀(guān)環(huán)境，有利于穩定市場(chǎng)預期。三是這一預期目標與當前我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力相符，與今年一、二、三次產(chǎn)業(yè)增長(cháng)預期目標相匹配，三次產(chǎn)業(yè)穩定增長(cháng)可以為經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)提供有力支撐。

　　——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著(zhù)力鞏固“三去一降一補”成果，宏觀(guān)杠桿率基本穩定，財政金融風(fēng)險有效防控；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)6.3%，科技進(jìn)步貢獻率達到59.2%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.2%；全國常住人口城鎮化率達到60.6%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到44.4%；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降2%，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要污染物排放量繼續下降；城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，社會(huì )保障覆蓋面進(jìn)一步擴大，教育、衛生、文化、養老等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。更加重視這些反映質(zhì)量、效益和結構的指標，主要考慮是堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，更好體現高質(zhì)量發(fā)展在供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀(guān)經(jīng)濟循環(huán)等方面的特征，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。

　　——就業(yè)形勢總體穩定。城鎮新增就業(yè)預期目標為1100萬(wàn)人以上；全國城鎮調查失業(yè)率和城鎮登記失業(yè)率預期目標分別為5.5%左右和4.5%以?xún)?。關(guān)于城鎮新增就業(yè)總量：既包含了2019年新成長(cháng)勞動(dòng)力在城鎮的就業(yè)需求，也為去產(chǎn)能職工安置、失業(yè)人員再就業(yè)、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)留有一定空間。從經(jīng)濟基本面和經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的吸納能力看，6%－6.5%的經(jīng)濟增速能夠實(shí)現新增就業(yè)崗位目標。關(guān)于失業(yè)率：將全國城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%左右，主要是考慮到進(jìn)出口國際經(jīng)濟環(huán)境不確定影響和高校畢業(yè)生增加等因素，較好體現穩就業(yè)的決心以及實(shí)施就業(yè)優(yōu)先、強化就業(yè)保障的政策導向。從全國城鎮登記失業(yè)率看，近年來(lái)一直保持在4%左右，按4.5%以?xún)瓤紤]，主要是考慮到數據的季節性波動(dòng)，適當留有余地。同時(shí)，從全年來(lái)看，爭取更好結果，把失業(yè)率控制在相對較低水平。

　　——價(jià)格總水平基本穩定。居民消費價(jià)格漲幅預期目標為3%左右。主要考慮：從翹尾因素看，2019年居民消費價(jià)格中的翹尾因素約為0.7個(gè)百分點(diǎn)。從新漲價(jià)因素看，受非洲豬瘟疫情等影響，一些食品價(jià)格可能上漲；服務(wù)價(jià)格可能保持漲勢，進(jìn)口大宗商品價(jià)格上行的可能性依然存在。

　　——國際收支保持基本平衡。進(jìn)出口穩中提質(zhì)。主要考慮：從必要性看，在風(fēng)險挑戰增多情況下，保持國際收支基本平衡和合理規模外匯儲備，有利于穩定經(jīng)濟金融和市場(chǎng)預期。從可行性看，2019年全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)態(tài)勢仍有望延續，我國將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，都有利于進(jìn)出口穩定增長(cháng)。同時(shí)，考慮到單邊主義、貿易保護主義對我國進(jìn)出口的影響，特別是中美經(jīng)貿摩擦的不確定性因素，要在穩定外貿基本盤(pán)的前提下，促進(jìn)貿易結構優(yōu)化、質(zhì)量提升。

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　　宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調。結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動(dòng)力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革。社會(huì )政策要強化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線(xiàn)，寓管理于服務(wù)之中。

　　——積極的財政政策要加力提效。2019年財政赤字率擬按2.8%安排，比上年預算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財政赤字2.76萬(wàn)億元，比上年預算增加3800億元；同時(shí)，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。實(shí)施更大規模的減稅降費，深化增值稅改革、實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率，全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。調整優(yōu)化財政支出結構，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，發(fā)揮好財政資金精準補短板和民生兜底作用，增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入。更好發(fā)揮轉移支付作用，繼續較大幅度增加中央對地方轉移支付，改革完善縣級基本財力保障機制，增強困難地區和基層政府?；久裆芰?。

　　——穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣（M2）和社會(huì )融資規模增速與國內生產(chǎn)總值名義增速相匹配，與2018年實(shí)際增速基本持平，以更好滿(mǎn)足經(jīng)濟運行保持在合理區間的需要。靈活運用多種貨幣政策工具組合，保持流動(dòng)性合理充裕和市場(chǎng)利率水平合理穩定。改善貨幣政策傳導機制，加強貨幣政策與金融監管等協(xié)調配合，深化利率市場(chǎng)化改革，提高直接融資比重，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。進(jìn)一步完善匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，加強跨境資本流動(dòng)監管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著(zhù)力保持股市、債市、匯市穩定并及時(shí)應對異常波動(dòng)，防范化解金融風(fēng)險隱患。

　　——就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。把穩定和促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，完善就業(yè)促進(jìn)政策體系，更好發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新對擴大就業(yè)的支撐作用。促進(jìn)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業(yè)，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，努力在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　——強化政策統籌協(xié)調。進(jìn)一步做好頂層設計，增強政策的連續性、穩定性和協(xié)同性，把握好政策出臺的時(shí)機和力度，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，更加注重年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃與“十三五”規劃《綱要》實(shí)施的銜接，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制，探索建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策評估機制，防止出現政策不協(xié)調不配套，避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產(chǎn)業(yè)政策要堅持普惠化、功能性，加強對優(yōu)化供給結構、提高供給質(zhì)量的支持。強化競爭政策的基礎性地位，著(zhù)眼于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法，規范政府行為，打破行政壟斷和地方保護，優(yōu)化和完善技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，完善產(chǎn)權制度和市場(chǎng)退出制度，營(yíng)造公平競爭的制度環(huán)境，進(jìn)一步構建和完善全國統一大市場(chǎng)，鼓勵中小企業(yè)加快成長(cháng)。區域政策要加快落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略，因地制宜、分類(lèi)指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導要素有序流動(dòng)，健全區域合作機制和市場(chǎng)一體化發(fā)展機制。加快構建城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。完善農業(yè)轉移人口市民化政策體系，推動(dòng)農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務(wù)，在人口轉移和城鄉建設中激發(fā)內需潛力。

　　三、2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)

　　2019年，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和《政府工作報告》部署要求，著(zhù)力做好八方面工作。

　?。ㄒ唬┲?zhù)力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，有效緩解企業(yè)困難，厚植實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展根基。

　　一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署方案，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。繼續推進(jìn)結構性去產(chǎn)能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法。將降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機結合，穩妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。

　　二是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。出臺實(shí)施深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展與智能制造、電子商務(wù)有機結合、互促共進(jìn)，積極推動(dòng)傳統制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)物流業(yè)融合發(fā)展。制定出臺服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要，深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

　　三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。啟動(dòng)環(huán)境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄修訂工作。清理規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。發(fā)揮好國家融資擔?；鹱饔?，落實(shí)好小微企業(yè)融資擔保降成本獎補機制。推動(dòng)公共信用信息、金融信用信息共享，創(chuàng )新基于信用的小微企業(yè)、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸，持續推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程，著(zhù)力打通公鐵水聯(lián)運銜接的“最后一公里”，切實(shí)降低物流成本。

　　四是加力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續發(fā)展壯大，大力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治化制度環(huán)境。持續加強產(chǎn)權保護，強化政務(wù)誠信建設，開(kāi)展產(chǎn)權保護領(lǐng)域政務(wù)失信專(zhuān)項治理行動(dòng)，推動(dòng)各地解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權糾紛問(wèn)題。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，著(zhù)力構建親清新型政商關(guān)系，切實(shí)將激發(fā)和保護企業(yè)家精神各項政策落到實(shí)處。出臺支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)。依法保護民營(yíng)企業(yè)權益，有力保護企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，讓民營(yíng)企業(yè)安心放心。深入開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)，繼續清理規范工程建設領(lǐng)域保證金。發(fā)揮各類(lèi)金融機構優(yōu)勢，完善民營(yíng)企業(yè)信用評級制度，鼓勵銀行向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放中長(cháng)期貸款，推動(dòng)債券品種創(chuàng )新，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債發(fā)行規模，實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，研究并推動(dòng)設立民營(yíng)企業(yè)股權融資支持工具，多渠道破解融資難融資貴問(wèn)題。推進(jìn)守信激勵創(chuàng )新，探索拓展“信易+”服務(wù)項目，實(shí)現信用惠民便企。對排斥限制民營(yíng)企業(yè)招投標問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治。

　　五是深化農業(yè)供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定，加強農田水利建設，新增高標準農田8000萬(wàn)畝以上。優(yōu)化品種結構，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。穩步推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施質(zhì)量興農戰略規劃，建設質(zhì)量興農政策、評價(jià)、考核和工作體系。持續推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區。加快農業(yè)科技改革創(chuàng )新，大力發(fā)展現代種業(yè)，加強先進(jìn)適用技術(shù)推廣，實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程，推進(jìn)農業(yè)全程機械化。加快構建鄉村產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。創(chuàng )新發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，大力培育發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，積極培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，進(jìn)一步提高大豆補貼標準，多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業(yè)保險改革試點(diǎn)，創(chuàng )新和加強農村金融服務(wù)。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作，穩定畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業(yè)支持保護政策體系。

　?。ǘ┐龠M(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。堅持辦好自己的事，著(zhù)眼更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，大力培育發(fā)展國內市場(chǎng)，實(shí)現經(jīng)濟良性循環(huán)和供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　一是加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。制定加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。強化創(chuàng )新、土地、人才等要素保障，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉型升級提供中長(cháng)期資金供給。加強重大技術(shù)裝備補短板，推動(dòng)首臺（套）裝備示范應用。加強質(zhì)量和品牌建設，強化標準引領(lǐng)，著(zhù)力提升產(chǎn)品品質(zhì)。改造提升重大產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)集群。組織實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級工程，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)和先進(jìn)適用綠色工藝、技術(shù)、裝備改造傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。

　　二是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式的監管體制，深化新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快建立數字經(jīng)濟政策體系，制定實(shí)施新時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)施數字經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，建設人工智能創(chuàng )新應用先導區，持續推進(jìn)大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時(shí)期“寬帶中國”戰略，加強新一代信息基礎設施建設。研究制定生物經(jīng)濟發(fā)展戰略綱要和促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，深入實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)倍增工程，促進(jìn)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展。加大通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

　　三是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資。制定基礎設施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度有關(guān)舉措。安排中央預算內投資5776億元，比上年增加400億元。調整優(yōu)化中央預算內投資結構，重點(diǎn)用于“三農”建設、重大基礎設施建設、創(chuàng )新驅動(dòng)和結構調整、保障性安居工程、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理、節能環(huán)保與生態(tài)建設等方面。加大對在建項目的資金保障，鼓勵地方政府盤(pán)活存量財政資金，重點(diǎn)用于在建基礎設施項目，防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域長(cháng)效機制，引導民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯(lián)合體等多種方式參與PPP項目。加快推動(dòng)川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設，支持京津冀、長(cháng)江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點(diǎn)城市群加快推進(jìn)城際鐵路、市域（郊）鐵路規劃建設，抓好三峽庫區后續工程建設，抓緊推進(jìn)三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作，規劃建設西部陸海新通道，加快建設天然氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通“全國一張網(wǎng)”。推進(jìn)樞紐機場(chǎng)新建、遷建和改擴建工程，有序建設支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)，加快推進(jìn)北京大興國際機場(chǎng)建設和運營(yíng)籌備工作，確保9月底前建成投運。大力推進(jìn)綜合客運樞紐、物流樞紐建設，制定國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案，支持集疏港鐵路等建設，打通運輸“最后一公里”。

　　四是積極培育消費惠民新增長(cháng)點(diǎn)。研究制定居民增收三年行動(dòng)方案。落實(shí)好個(gè)人所得稅基本減除費用標準和6個(gè)專(zhuān)項附加扣除政策，深入推進(jìn)城鄉居民增收試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員等重點(diǎn)群體增收激勵計劃，完善事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度，進(jìn)一步增強居民消費能力。制定出臺促進(jìn)汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費的措施，暢通城鄉雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道，開(kāi)展品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節”系列活動(dòng)，挖掘農村網(wǎng)購和鄉村旅游消費潛力。實(shí)施質(zhì)量強國戰略，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。開(kāi)展打擊假冒偽劣三年行動(dòng)，凈化市場(chǎng)消費環(huán)境。深入實(shí)施“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，加強重要商品質(zhì)量追溯體系建設，改造提升重點(diǎn)城市步行街，吸引高端商品和服務(wù)等境外消費回流。推動(dòng)各類(lèi)應用電子產(chǎn)品智能化升級，進(jìn)一步擴大和升級信息消費。創(chuàng )新激勵政策，強化市場(chǎng)監管，擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。豐富文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給，創(chuàng )新業(yè)態(tài)和消費模式。研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要，加大體育消費設施建設力度。落實(shí)帶薪年休假制度。出臺實(shí)施大力發(fā)展老年人照護服務(wù)的政策措施，開(kāi)展家政服務(wù)標準化試點(diǎn)示范建設，加大家政人員培訓力度。推進(jìn)海南國際旅游消費中心、平潭國際旅游島和橫琴?lài)H休閑旅游島建設，組織實(shí)施“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動(dòng)計劃（2018－2020年）。加強重點(diǎn)旅游景區快速交通、步行道、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施和公共服務(wù)設施建設，規范主題公園健康發(fā)展，支持郵輪、旅居車(chē)等消費發(fā)展。研究制定促進(jìn)東北地區寒地冰雪經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)。實(shí)施社會(huì )辦醫療機構跨部門(mén)聯(lián)合審批。

　　圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　五是切實(shí)穩定市場(chǎng)預期。積極主動(dòng)加強重大政策解讀，創(chuàng )新宣傳手段，及時(shí)向各類(lèi)市場(chǎng)主體精準解讀政策精神。及時(shí)妥善化解可能影響預期的重大風(fēng)險隱患，密切關(guān)注輿情走勢，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，強化重特大突發(fā)事件應急處置。做好第四次全國經(jīng)濟普查數據采集、發(fā)布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場(chǎng)供需和價(jià)格變化，做好市場(chǎng)保供和物價(jià)穩定工作，加強產(chǎn)供儲銷(xiāo)運調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等不法行為。

　?。ㄈ﹫詻Q打好三大攻堅戰。針對突出問(wèn)題，集中力量、分類(lèi)推進(jìn)、精準施策，打好重點(diǎn)戰役，全力攻堅、務(wù)求實(shí)效。

　　一是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀(guān)，健全維護國家經(jīng)濟安全的體制機制，強化重大風(fēng)險監測研判預警，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。堅持結構性去杠桿基本思路，把握好節奏和力度，推動(dòng)市場(chǎng)化債轉股簽約項目盡快落地，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動(dòng)和風(fēng)險的監管與處置，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振。完善資本市場(chǎng)基本制度，加強互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域監管，有序化解影子銀行風(fēng)險。彌補監管制度短板，盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量、有序推進(jìn)存量化解，支持融資平臺公司市場(chǎng)化轉型。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制方案，落實(shí)城市主體責任制，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，堅決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險。堅持租購并舉，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問(wèn)題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(cháng)期租賃市場(chǎng)。

　　二是打好精準脫貧攻堅戰。扎實(shí)推進(jìn)打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)，集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅，重點(diǎn)解決好實(shí)現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會(huì )保障等扶貧，實(shí)施殘疾人脫貧行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅責任制，完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進(jìn)困難群眾穩定脫貧和防范返貧的長(cháng)效機制，減少和防止貧困人口返貧。對摘帽后的貧困縣通過(guò)實(shí)施鄉村振興戰略，鞏固脫貧成果、提升發(fā)展水平。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題。全年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務(wù)。

　　三是打好污染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果，不放寬放松，更不走回頭路，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰、柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、渤海綜合治理、農業(yè)農村污染治理、水源地保護等七大戰役，加大工作和投入力度。加強污染防治重大科技攻關(guān)。改革創(chuàng )新環(huán)境治理方式，制定構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的意見(jiàn)，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責任和環(huán)保責任。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，持續穩步推進(jìn)煤電超低排放和節能改造，促進(jìn)煤電高效、清潔、高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化調整貨物運輸結構，提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作，研究制定進(jìn)一步加強塑料污染防治的意見(jiàn)。組織實(shí)施“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)和廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)。大力推進(jìn)能源節約和高效利用，促進(jìn)重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，按照“以氣定改”原則有序實(shí)施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用，提高可再生能源占能源消費比重，建立可再生能源電力消納利用長(cháng)效機制。加強生態(tài)系統保護和修復，加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開(kāi)展退耕還林還草還濕。全面開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，建設生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺。完善多元化的橫向生態(tài)補償機制。推進(jìn)大規模國土綠化，提升森林、草原、濕地等生態(tài)系統質(zhì)量，深化國家公園體制改革。深入實(shí)施河長(cháng)制湖長(cháng)制，持續推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產(chǎn)、消費的法律制度和政策體系，研究制定建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設。實(shí)施國家節水行動(dòng)，提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。加快構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版），推動(dòng)綠色高效制冷。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，健全排污權交易制度，大力發(fā)展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理模式，加快實(shí)施綠色制造工程，促進(jìn)節能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。實(shí)施應對氣候變化國家戰略，加快完善全國碳市場(chǎng)制度體系，積極參與全球氣候治理。

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO創(chuàng )新型國家。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提高大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新水平，促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng )新，全面提升創(chuàng )新能力和效率。

　　一是加強國家創(chuàng )新體系建設。研究謀劃新一輪全面創(chuàng )新改革試驗。持續推進(jìn)科技體制改革，抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)政策的貫徹落實(shí)。改革科技創(chuàng )新成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟等價(jià)值評價(jià)制度，推動(dòng)科研成果加快轉化。建立健全以創(chuàng )新、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價(jià)激勵體系。編制新一輪國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項和科技創(chuàng )新2030—重大項目。構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，加快健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制。大力支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展原始創(chuàng )新，支持龍頭企業(yè)包括民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)牽頭重大科技項目，強化企業(yè)、科研院所和高校的創(chuàng )新資源整合共享。加強工業(yè)強基工程協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游一條龍示范應用。抓緊布局國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設，支持新一批國家自主創(chuàng )新示范區建設，在關(guān)鍵領(lǐng)域新布局建設若干國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。加快建立京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體，支持北京、上?？萍紕?chuàng )新中心建設，支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個(gè)綜合性國家科學(xué)中心建設，以科技創(chuàng )新支撐長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展戰略，研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心并布局建設綜合性國家科學(xué)中心。

　　二是持續推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快落實(shí)“雙創(chuàng )”升級版重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)各項創(chuàng )業(yè)扶持政策，健全公共服務(wù)體系，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化基地等各類(lèi)載體，打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產(chǎn)權保護，建立覆蓋知識產(chǎn)權交易、評估等方面的服務(wù)體系，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。進(jìn)一步完善支持創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng )專(zhuān)項金融債券、雙創(chuàng )孵化專(zhuān)項債券等。推動(dòng)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金高效運營(yíng)，構建新興領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資聯(lián)盟。辦好2019年全國“雙創(chuàng )”活動(dòng)周。

　　三是扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深入推進(jìn)軍民融合重大示范項目和軍民融合創(chuàng )新示范區建設，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮軍民融合對培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開(kāi)展經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求試點(diǎn)，實(shí)現共建共享共用。健全軍民融合體制機制，破除“民參軍”壁壘，加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制，暢通軍地人才雙向流動(dòng)渠道。深入推進(jìn)國防軍工生產(chǎn)能力建設，進(jìn)一步優(yōu)化國民經(jīng)濟動(dòng)員布局。推動(dòng)軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務(wù)平臺功能。

　?。ㄎ澹┏掷m深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，持續強化改革牽引作用，以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟體制改革走深走實(shí)。

　　一是深化“放管服”改革。加快完善中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，健全評價(jià)分析系統，在直轄市、計劃單列市、部分省會(huì )城市和地級市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)，推動(dòng)全國范圍營(yíng)商環(huán)境實(shí)現較大幅度改善，降低制度性交易成本。持續推動(dòng)市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施，建立健全清單動(dòng)態(tài)調整機制，不斷完善清單信息公開(kāi)機制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。再推動(dòng)取消一批行政許可等事項，加快清理各類(lèi)變相審批和許可，壓減規范行政處罰事項，大幅壓縮工程建設項目審批時(shí)間，壓縮開(kāi)辦企業(yè)、注冊商標、登記財產(chǎn)、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環(huán)節、時(shí)限和成本，進(jìn)一步清理規范各類(lèi)行政審批中介服務(wù)事項，全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，深入推行企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革，繼續壓縮專(zhuān)利審查和商標注冊時(shí)間。加快健全以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“數字政府”建設，抓緊建成全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，加快實(shí)現一網(wǎng)通辦、異地可辦。出臺國家政務(wù)信息系統管理辦法，建立完善國家政務(wù)信息系統清單管理機制。

　　二是推進(jìn)國資國企改革。扎實(shí)推進(jìn)國企改革“1+N”政策文件落實(shí)落地和各項改革試點(diǎn)經(jīng)驗成果的推廣應用，出臺改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案，深化綜合性改革，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度，培育世界一流企業(yè)。推進(jìn)重要領(lǐng)域混合所有制改革，完善員工持股等配套政策，加快推進(jìn)一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持做強做優(yōu)做大國有資本，推動(dòng)國有經(jīng)濟戰略性重組和布局優(yōu)化，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司，推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)取得更大成效。研究擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍，提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例。繼續分批推動(dòng)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。深入推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機制改革。

　　三是深化重點(diǎn)行業(yè)改革。深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采準入限制，積極吸引社會(huì )資本加大油氣勘查開(kāi)采力度。深化電力體制改革，推動(dòng)交易機構獨立規范運行，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，穩步推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)，擴大增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。在加強成本監審調查基礎上，深入推進(jìn)第二個(gè)監管周期輸配電價(jià)改革，繼續推進(jìn)石油、天然氣、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。深化郵政和煙草體制改革。

　　四是優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置。制定關(guān)于完善要素市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)，健全要素市場(chǎng)準入、監管、退出制度。深入推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)。完善投融資體制機制，加快投融資服務(wù)引導轉型，持續規范簡(jiǎn)化投資審批，深化企業(yè)投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用范圍，深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)用地一級市場(chǎng)多種方式出讓和二級市場(chǎng)有序流轉，進(jìn)一步深入推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享。深化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度改革。推進(jìn)數據信息要素市場(chǎng)化配置，完善個(gè)人信息授權和大數據交易制度。

　　五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系，推進(jìn)中央和地方收入劃分改革，全面實(shí)施預算績(jì)效管理。深化增值稅改革，逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，健全上市公司股份回購制度，進(jìn)一步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，將更多金融活動(dòng)、金融市場(chǎng)、金融機構和金融基礎設施納入宏觀(guān)審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制，堅決打擊非法金融機構和非法金融活動(dòng)。

　?。┩七M(jìn)更高水平對外開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放。

　　一是深入推進(jìn)“一帶一路”國際合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線(xiàn)國家的發(fā)展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險管控、安全保障等關(guān)鍵問(wèn)題，加強文化交流與人才合作，確保更多合作成果落地。深入推進(jìn)數字絲綢之路建設合作，推動(dòng)中國－東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò )合作。高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿合作區、產(chǎn)能合作園區等平臺。推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快“絲路電商”全球布局。務(wù)實(shí)推進(jìn)與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場(chǎng)合作和創(chuàng )新合作，積極推進(jìn)與太平洋島國的經(jīng)貿、旅游等務(wù)實(shí)合作。加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，推動(dòng)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和跨境經(jīng)濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。

　　二是著(zhù)力穩外貿。進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口合規成本，大力推進(jìn)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國際互認合作，提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶(hù)質(zhì)押融資等政策支持力度，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，增加先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件以及短缺的能源資源、農產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展。優(yōu)化進(jìn)出口結構，鞏固傳統競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，加快服務(wù)外包轉型升級，積極發(fā)展跨境電商，推動(dòng)外貿向質(zhì)量效益型轉變。

　　三是加大吸引外資力度。出臺實(shí)施外商投資法，縮減外商投資準入負面清單，全面清理取消負面清單以外領(lǐng)域針對外資設置的準入限制。穩步推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放，吸引更多長(cháng)期資金流入，有效發(fā)揮國際長(cháng)期資本的作用。制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴大鼓勵外商投資范圍，吸引跨國公司來(lái)華投資并設立生產(chǎn)研發(fā)基地。健全外資項目服務(wù)機制，推動(dòng)一批規模大、示范性強的重點(diǎn)項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進(jìn)外債登記制管理改革，提升監管水平。推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區、高新區等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升，增強輻射帶動(dòng)作用。研究出臺推動(dòng)自貿試驗區進(jìn)一步擴大開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區，將支持自貿試驗區及全面創(chuàng )新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實(shí)支持海南全面深化改革開(kāi)放的各項政策舉措，高質(zhì)量建設全島自貿試驗區，探索建設中國特色自由貿易港。

　　四是促進(jìn)對外投資平穩健康發(fā)展。加快制定境外投資條例，完善境外投資服務(wù)和監管。推動(dòng)企業(yè)加強合規管理，規范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加強“走出去”公共服務(wù)平臺建設，建立部門(mén)間信息統一歸集和共享機制。推進(jìn)安全風(fēng)險防范體系建設，全面提高境外安全保障和應對風(fēng)險能力。

　　五是積極參與國際經(jīng)貿規則變革完善。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，充分利用國際平臺加強政策協(xié)調，擴大同各國的利益交匯點(diǎn)。積極參與世界貿易組織改革，堅定維護多邊貿易體制，主動(dòng)參與多邊貿易規則制定，推動(dòng)構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規則體系，維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實(shí)阿根廷中美元首會(huì )晤共識，穩妥推動(dòng)中美經(jīng)貿磋商。推動(dòng)早日達成區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判和中日韓自由貿易區談判進(jìn)程。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)鄉村振興和區域發(fā)展重大戰略落地見(jiàn)效，著(zhù)力提升新型城鎮化質(zhì)量，縮小城鄉區域發(fā)展差距。

　　一是持續推進(jìn)鄉村振興戰略。落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，積極推動(dòng)鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）各項任務(wù)落地。加快編制村莊規劃，推進(jìn)農村基礎設施和公共服務(wù)提擋升級，健全多元投入機制，促進(jìn)路水電氣信等城鄉基礎設施一體規劃、互聯(lián)互通，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)“廁所革命”，做好農村生活垃圾污水治理，推動(dòng)垃圾分類(lèi)和資源化利用，建設美麗鄉村。加快推進(jìn)農村水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加強農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設，促進(jìn)重要市政設施城鄉共用。實(shí)施村莊基礎設施建設工程，新建改建農村公路20萬(wàn)公里。全面深化農村改革，深化農村土地征收制度改革，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，加快盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農房，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。深化農墾改革發(fā)展。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)。加快城市群一體化體制機制建設，增強中心城市輻射帶動(dòng)力，加強交通設施聯(lián)通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。持續提升城市品質(zhì)，推進(jìn)城區老工業(yè)區、城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等搬遷改造，有序推動(dòng)城市老舊小區改造，支持加裝電梯和無(wú)障礙環(huán)境建設，積極打造新型智慧城市，推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規范有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。

　　三是著(zhù)力推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)西部地區生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境明顯改善。支持東北地區深化改革創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化國企改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等政策舉措。支持中部地區發(fā)揮優(yōu)勢，夯實(shí)制造業(yè)基礎，有力有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示范區。推進(jìn)實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，積極促進(jìn)資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展。推動(dòng)國家級新區高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)和支持臨空經(jīng)濟示范區、自主創(chuàng )新示范區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃，推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是深入實(shí)施國家重大區域戰略。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極穩妥有序推進(jìn)北京非首都功能疏解，出臺實(shí)施雄安新區相關(guān)規劃及改革開(kāi)放配套實(shí)施方案，推進(jìn)交通、生態(tài)、公共服務(wù)等基礎設施項目建設，持續推動(dòng)北京城市副中心建設，建好首都水源涵養功能區與生態(tài)環(huán)境支撐區。深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，按照統籌山水林田湖草系統治理的思路，扎實(shí)推進(jìn)“三水共治”和生態(tài)環(huán)境治理“4+1”工程，發(fā)揮鐵路、公路、水運各自?xún)?yōu)勢整體設計綜合運輸體系。將長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，制定實(shí)施發(fā)展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項規劃，支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發(fā)展平臺建設。

　?。ò耍┣袑?shí)保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出?；径档拙€(xiàn)，精心做好各項民生工作，實(shí)施好更具有普惠性和可持續性的社會(huì )政策。

　　一是扎實(shí)做好就業(yè)優(yōu)先工作。加強對美貿易重點(diǎn)企業(yè)用工監測，完善風(fēng)險應對預案，落實(shí)好受影響企業(yè)的援企穩崗等措施。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強對城鎮各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃，啟動(dòng)實(shí)施三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習計劃。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵各地加快建設創(chuàng )業(yè)孵化載體，深入推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)示范。不斷健全職業(yè)技能培訓制度，加快推行終身職業(yè)技能培訓制度。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機制。組織實(shí)施公共職業(yè)技能培訓基礎平臺建設行動(dòng)方案。加快產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設。大力弘揚工匠精神，積極推行企業(yè)新型學(xué)徒制。推進(jìn)農民工職業(yè)技能提升計劃等專(zhuān)項培訓。繼續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率政策，實(shí)質(zhì)性擴大失業(yè)保險基金穩就業(yè)支出，全面落實(shí)失業(yè)保險基金穩崗返還政策。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓，加強失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業(yè)半年以上人員的各類(lèi)企業(yè)，三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業(yè)困難人群幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

　　二是進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度和政策。統籌推進(jìn)多層次社會(huì )保障體系建設，推進(jìn)以國家政務(wù)服務(wù)平臺為統一入口的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進(jìn)貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，加快完善養老保險省級統籌，落實(shí)降低社會(huì )保險費率相關(guān)工作。全面推進(jìn)建立統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。加強醫療保障基金監管。進(jìn)一步推進(jìn)跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度，健全低保對象認定辦法。完善失業(yè)保險制度，研究解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中無(wú)工作單位人員的職業(yè)傷害保障問(wèn)題。落實(shí)特困人員救助供養制度，加大臨時(shí)救助力度，優(yōu)化救助方式和審核審批程序，認真執行社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。持續開(kāi)展農村危房改造，繼續做好棚戶(hù)區改造工作，進(jìn)一步規范發(fā)展公租房。

　　三是深入推進(jìn)公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量。制定國家基本公共服務(wù)標準，推動(dòng)各地區各領(lǐng)域標準規范做好銜接，實(shí)施社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量行動(dòng)方案。出臺實(shí)施促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)，著(zhù)力增加托育服務(wù)有效供給。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。積極支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設，堅持公辦民辦并舉，在持續辦好公辦幼兒園的同時(shí)，引導社會(huì )力量多舉辦普惠性幼兒園，加快完善普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。繼續推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，積極消除城鎮中小學(xué)“大班額”。持續改善貧困地區學(xué)?；巨k學(xué)條件，加大對農村貧困地區兒童早期發(fā)展的支持力度，強化農村和貧困地區控輟保學(xué)工作，加強鄉村教師隊伍建設。依法支持民辦教育發(fā)展?？茖W(xué)穩妥推進(jìn)民族地區雙語(yǔ)教育。發(fā)展現代職業(yè)教育，改革高職院?？荚囌猩k法、辦學(xué)體制和育人機制，支持企業(yè)和社會(huì )力量興辦職業(yè)教育，加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接。加快“雙一流”建設，促進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展。實(shí)施好教育現代化推進(jìn)工程。2019年，九年義務(wù)教育鞏固率預期達到94.6%，高中階段教育毛入學(xué)率預期達到89.4%，高職院校擴招100萬(wàn)人，普通高等教育本專(zhuān)科招生預期達到870萬(wàn)人，研究生招生預期達到93.3萬(wàn)人。深化醫藥衛生體制改革。積極推動(dòng)建立分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫療保障、藥品供應保障、醫療衛生行業(yè)綜合監管五項制度。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，加快建立遠程醫療服務(wù)體系。穩步推進(jìn)區域醫療中心規劃建設，加強鄉村醫生隊伍建設。加強重大疾病防治，繼續實(shí)施疑難病癥診治能力提升和中醫藥傳承創(chuàng )新工程。加快兒童藥物研發(fā)。加強罕見(jiàn)病用藥保障。深化醫保支付方式改革，優(yōu)化醫保支出結構。堅持預防為主，加強公共衛生服務(wù)、職業(yè)病和地方病防治能力建設。抓好青少年近視防治。完善生育配套政策。加快完善疫苗藥品監管長(cháng)效機制。進(jìn)一步加強醫德醫風(fēng)建設和醫療衛生領(lǐng)域失信治理。開(kāi)展社會(huì )辦醫示范行動(dòng)，制定促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要。加強居民身心健康教育和自我健康管理。加強城鄉養老設施建設，積極引導民間資本和外資進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展養老特別是社區養老服務(wù)業(yè)。推進(jìn)實(shí)施社會(huì )服務(wù)兜底工程，提升老年人、殘疾人、困境兒童、農村留守兒童、精神障礙患者等困難群體服務(wù)設施建設水平。切實(shí)加強婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì )群體權益保護。啟動(dòng)實(shí)施積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃。推動(dòng)大運河文化帶建設，積極推進(jìn)平安故宮、國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館、國家圖書(shū)館國家文獻戰略?xún)鋷斓戎卮笪幕椖拷ㄔO。深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展，加強文物保護利用改革和歷史文化遺跡保護修復。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，建好中國特色新型智庫。倡導全民閱讀。大力推進(jìn)實(shí)施全國紅色旅游經(jīng)典景區三期總體建設方案。推動(dòng)冬奧會(huì )場(chǎng)館建設，加大體育設施建設力度。辦好2019年北京世界園藝博覽會(huì )。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，完善安全監管體制，抓好食品藥品、交通等安全。

　　進(jìn)一步支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，加快推進(jìn)粵港澳大灣區規劃建設，實(shí)施好港澳居民證件便利化、進(jìn)一步便利港澳居民到內地創(chuàng )業(yè)就業(yè)、降低粵港澳通信漫游費用等政策措施。支持香港、澳門(mén)參與國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平開(kāi)放，努力把香港、澳門(mén)打造成國家雙向開(kāi)放的重要區域。支持香港提升國際金融、航運、貿易中心地位，促進(jìn)香港同內地加強科技合作，支持香港建設國際創(chuàng )新科技中心。支持澳門(mén)加強世界旅游休閑中心、中葡商貿合作服務(wù)平臺建設，打造中醫藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，支持澳門(mén)打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。擴大海峽兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展，持續落實(shí)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的31條措施，推出更多惠及臺灣同胞的政策措施，為臺胞臺企在大陸實(shí)現更好發(fā)展創(chuàng )造條件。

　　各位代表，做好2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國人大的監督，虛心聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，敢于擔當、真抓實(shí)干，自力更生、艱苦奮斗，改革創(chuàng )新、攻堅克難，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康可持續發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年！