中組部負責人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》答記者問(wèn)

為建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍提供有力制度保證

——中組部負責人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》答記者問(wèn)

　　近日，中共中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《干部任用條例》）。條例公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負責人就條例修訂和貫徹實(shí)施等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹這次修訂《干部任用條例》的重要性和必要性？

　　答：《干部任用條例》是重要的黨內法規，是干部選拔任用工作的基本遵循。條例頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)規范領(lǐng)導干部選拔任用工作、構建具有活力的選人用人機制，為提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力、把中國特色社會(huì )主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出新時(shí)期好干部標準，進(jìn)一步強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，完善選人用人制度機制，嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅決匡正選人用人風(fēng)氣，推動(dòng)選人用人工作取得顯著(zhù)成效、發(fā)生重大變化。深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，將黨的十八大以來(lái)我們黨在選人用人方面的成功經(jīng)驗，吸收到條例中來(lái)，使之及時(shí)上升為普遍適用的制度規范，固化下來(lái)、堅持下去，對于建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍、為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)順利發(fā)展提供堅強組織保證，具有重要意義。適應新形勢新任務(wù)需要，黨中央決定對《干部任用條例》予以修訂。

　　問(wèn)：請介紹這次修訂《干部任用條例》的指導思想和總體考慮？

　　答：這次修訂條例的指導思想是，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，圍繞建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持把政治標準放在首位，堅持精準科學(xué)選人用人，堅持將從嚴要求貫穿始終，突出問(wèn)題導向，推動(dòng)改革創(chuàng )新，進(jìn)一步推進(jìn)干部選拔任用工作制度化、規范化、科學(xué)化，不斷提高選人用人的質(zhì)量和水平。

　　這次修訂條例的總體考慮是，在保持總體框架和主體內容基本穩定的前提下，本著(zhù)可改可不改盡量不改的原則，對條例進(jìn)行必要的改進(jìn)完善和調整補充。重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：一是貫徹新精神新要求。在條例中充分貫徹和體現習近平總書(shū)記對干部工作提出的一系列新理念新思想新論斷、黨的十九大和黨章對干部隊伍建設提出的新要求、全國組織工作會(huì )議對干部選拔任用工作作出的新部署，比如堅持黨管干部原則、突出政治標準、堅持事業(yè)為上、擴大用人視野、激勵擔當作為等。二是銜接新政策新制度。對近年來(lái)修訂或制定出臺的相關(guān)政策法規，條例有關(guān)內容進(jìn)行了有機銜接，比如新形勢下黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內監督條例、紀律處分條例、防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)、推進(jìn)干部能上能下若干規定、激勵干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)以及新修訂頒布的公務(wù)員法等。三是吸收新經(jīng)驗新做法。全面總結和吸收黨的十八大以來(lái)干部工作實(shí)踐中，特別是在領(lǐng)導班子換屆和“兩委”人選考察工作中，探索形成的一些好經(jīng)驗、好做法，比如改進(jìn)民主推薦方式、改進(jìn)干部考察工作、從嚴審核把關(guān)等，使之固化為制度規范。四是適應新形勢新任務(wù)。著(zhù)眼新時(shí)代對干部隊伍建設提出的新要求，深入分析干部工作中出現的新情況新問(wèn)題，從制度層面提出有針對性的舉措，進(jìn)一步改進(jìn)方式、完善程序、提升效能，為建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍提供有力制度保證。

　　問(wèn)：請問(wèn)這次修訂是如何進(jìn)一步體現黨管干部原則的？

　　答：黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。堅持黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導在干部人事工作中的重要體現，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的根本保證。黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)各單位充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導和把關(guān)作用，有效破解了一些地方和單位出現的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問(wèn)題，推動(dòng)了干部工作“正本清源、回歸本真”。黨的十九大鮮明提出，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。這次條例修訂，認真貫徹黨的十九大精神，充分吸收近年來(lái)的經(jīng)驗做法，著(zhù)眼把黨管干部原則貫穿干部選拔任用全過(guò)程和各方面，進(jìn)一步充實(shí)完善分析研判和動(dòng)議環(huán)節，優(yōu)化調整民主推薦程序，明確嚴格執行民主集中制的有關(guān)要求，使黨管干部原則得到更好堅持，將黨的領(lǐng)導在干部工作中的把關(guān)定向作用進(jìn)一步凸顯出來(lái)。

　　問(wèn)：請問(wèn)這次修訂在突出政治標準方面提出了哪些要求？

　　答：中國共產(chǎn)黨是具有崇高政治理想、政治追求、政治品質(zhì)和嚴明政治紀律的馬克思主義政黨，歷來(lái)把政治標準作為選人用人的首要標準。習近平總書(shū)記多次強調，要堅持好干部標準，把政治標準放在第一位。這次條例修訂，進(jìn)一步強化和明確了干部選拔任用的政治標準和政治要求。比如，明確“選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須把政治標準放在首位”；在基本條件中增加自覺(jué)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導、牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”等要求；增加“違反政治紀律和政治規矩的”不得列為考察對象的內容；在考察內容中增加“突出政治標準，注重了解政治理論學(xué)習情況，深入考察政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的情況”等。

　　問(wèn)：請問(wèn)這次修訂在落實(shí)從嚴要求方面作出了哪些規定？

　　答：全面從嚴治黨是黨的十八大以來(lái)黨的建設的鮮明特征，也是鍛造堅強領(lǐng)導力量的必然要求。這次修訂條例，適應推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展需要，充分吸收和有效銜接有關(guān)制度成果，進(jìn)一步把從嚴要求貫穿干部選拔任用工作全過(guò)程。比如，強調黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)“切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用”；增加“凡提四必”、黨委（黨組）書(shū)記和紀委書(shū)記（紀檢監察組組長(cháng)）在考察對象廉潔自律結論性意見(jiàn)上“雙簽字”等要求；在“討論決定”部分專(zhuān)門(mén)明確了不得提交會(huì )議討論的八種情形；明確提出不準“由主要領(lǐng)導成員個(gè)人決定任免干部”、不準在“主要領(lǐng)導成員即將達到任職年齡界限、退休年齡界限或者已經(jīng)明確即將離任時(shí)，突擊提拔、調整干部”等。

　　問(wèn)：請問(wèn)這次修訂在激勵干部擔當作為方面提出了哪些要求？

　　答：正確的用人導向，是對干部最直接、最有效的激勵，用好一個(gè)人就能激勵一大片。黨的十九大報告提出，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價(jià)機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。這次修訂條例，著(zhù)眼調動(dòng)和保護干部隊伍積極性，增加了激勵干部擔當作為的有關(guān)內容。比如，要求“大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部”“對不適宜擔任現職的領(lǐng)導干部應當進(jìn)行調整，推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下”；在基本條件中增加“主動(dòng)擔當作為”“有斗爭精神和斗爭本領(lǐng)”；提出“對符合有關(guān)規定給予容錯的干部，應當客觀(guān)公正對待”等。

　　問(wèn)：請問(wèn)這次修訂在拓寬選人用人視野方面提出了哪些要求？

　　答：堅持五湖四海、任人唯賢，是我們黨歷來(lái)堅持的選人用人理念。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調，“要打開(kāi)視野、不拘一格，堅持干部工作一盤(pán)棋，除了黨政機關(guān)，還要注重從國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各個(gè)領(lǐng)域各條戰線(xiàn)選拔優(yōu)秀人才”。這次修訂條例，著(zhù)眼進(jìn)一步拓寬視野、暢通渠道，增加了“注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì )組織中發(fā)現選拔”黨政領(lǐng)導干部、“加大干部交流力度”、“推動(dòng)形成國有企事業(yè)單位、社會(huì )組織干部人才及時(shí)進(jìn)入黨政機關(guān)的良性工作機制”等內容。

　　問(wèn)：請問(wèn)這次修訂在體現精準科學(xué)方面提出了哪些要求？

　　答：精準科學(xué)選人用人是習近平總書(shū)記對干部工作提出的重要要求。“精準”，主要是把人考準考實(shí)，對干部作出實(shí)事求是、客觀(guān)準確的評價(jià)；“科學(xué)”，主要是把人用對用好，做到人崗相適、人事相宜。這次修訂，充分貫徹和體現了精準科學(xué)選人用人的理念。比如，增加“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則；提出確定考察對象應當“將民主推薦與日常了解、綜合分析研判以及崗位匹配度等情況綜合考慮”；突出強調了對政治標準、道德品行、專(zhuān)業(yè)素養等方面的考察要求，提出“針對不同層級、不同崗位考察對象，實(shí)行差異化考察”，將同考察對象面談作為考察干部的必經(jīng)程序單列出來(lái)；提出考察材料“評判要全面、準確、客觀(guān)，用具體事例反映考察對象的情況”等。

　　問(wèn)：請問(wèn)這次修訂在推動(dòng)干部工作更加務(wù)實(shí)高效方面提出了哪些要求？

　　答：這次修訂條例，堅持從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)眼提高干部工作效能，對有關(guān)程序和要求作出適當改進(jìn)完善。比如，提出對“進(jìn)一步使用的”，除了參照個(gè)別提拔任職可以進(jìn)行定向或者不定向推薦外，還可以采取聽(tīng)取意見(jiàn)的方式進(jìn)行；明確個(gè)別提拔任職時(shí)“單位人數較少、參加會(huì )議推薦人員范圍與談話(huà)調研推薦人員范圍基本相同，且談話(huà)推薦意見(jiàn)集中的，根據實(shí)際情況，可以不再進(jìn)行會(huì )議推薦”；提出“考察內設機構領(lǐng)導職務(wù)擬任人選程序，可以根據實(shí)際情況適當簡(jiǎn)化”等。

　　問(wèn)：請問(wèn)在“分析研判和動(dòng)議”環(huán)節調整充實(shí)了哪些內容？

　　答：動(dòng)議是干部選拔任用工作的重要基礎，很大程度上影響著(zhù)干部選拔任用工作的走向和結果。2014年修訂條例時(shí)，將動(dòng)議單列為一章，作為干部選拔任用工作的初始環(huán)節，在實(shí)踐中反響比較好。這次修訂，針對一些地方和部門(mén)在具體工作中存在的對干部日常了解不夠、綜合分析研判不到位、程序操作隨意性比較大等問(wèn)題，將“動(dòng)議”一章的標題修改為“分析研判和動(dòng)議”，增加“加強日常了解和分析研判”條款，并對動(dòng)議的主體、時(shí)機、內容、程序、要求等作了規范，從程序上促進(jìn)干部選拔任用工作重心前移，推動(dòng)組織人事部門(mén)把更多精力放到研究班子、研究干部、研究隊伍建設上。

　　問(wèn)：這次修訂對“公開(kāi)選拔、競爭上崗”作了哪些修改？

　　答：這次修訂條例，結合黨的十八大以來(lái)干部工作實(shí)際，對“公開(kāi)選拔、競爭上崗”進(jìn)行重新定位，由原來(lái)“黨政領(lǐng)導干部選拔任用的方式之一”調整為“產(chǎn)生人選的一種方式”，不再單列為一章，將相關(guān)內容調整到動(dòng)議環(huán)節，并對改進(jìn)完善工作程序等提出原則性要求。這樣修訂，與其功能定位和工作實(shí)踐更相符。

　　問(wèn)：這次修訂對民主推薦作了哪些調整？

　　答：民主推薦是干部選拔任用工作發(fā)揚民主、踐行群眾路線(xiàn)的重要制度安排。這次修訂，充分借鑒和吸收近年來(lái)領(lǐng)導班子換屆和“兩委”人選考察的經(jīng)驗做法，著(zhù)眼進(jìn)一步提高民主質(zhì)量，對民主推薦環(huán)節進(jìn)行了調整和完善。比如，改進(jìn)民主推薦方式，將“個(gè)別談話(huà)推薦”改為“談話(huà)調研推薦”；明確換屆時(shí)先進(jìn)行談話(huà)調研推薦再組織會(huì )議推薦，個(gè)別提拔任職時(shí)一般先進(jìn)行談話(huà)推薦，必要時(shí)也可以先進(jìn)行會(huì )議推薦，符合有關(guān)條件的還可以不再進(jìn)行會(huì )議推薦；取消二次會(huì )議推薦等。這樣修改后更符合實(shí)際。

　　問(wèn)：最后，請您談?wù)剬τ趯W(xué)習貫徹新修訂的《干部任用條例》有什么具體部署？

　　答：法規出臺以后，關(guān)鍵在執行。條例作為選拔任用干部工作的基本遵循，各級黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)必須原原本本地學(xué)習、不折不扣地執行，切實(shí)做到嚴格按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事，不斷提高選人用人的質(zhì)量和水平。具體來(lái)說(shuō)，要抓好以下幾個(gè)方面：一是大力學(xué)習宣傳。各級黨委（黨組）和組織人事部門(mén)要把學(xué)習宣傳條例作為一項重要工作，擺上重要議事日程，納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習和各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓的重點(diǎn)內容，作為各級黨委（黨組）主要負責同志任職培訓的必學(xué)內容，作為組織人事干部業(yè)務(wù)培訓的常規內容。二是完善配套制度。要圍繞建立健全干部素質(zhì)培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，結合貫徹執行條例，抓緊完善配套制度，原有規定與條例精神不相符的，要盡快修改；條例已有原則規定的，要進(jìn)一步研究細化具體的措施和辦法，使之更具操作性和實(shí)效性；對條例已提出方向但未作出明確規定的，要勇于探索創(chuàng )新，取得經(jīng)驗后再加以總結規范。要加強頂層設計，把一些實(shí)踐證明行之有效的改革措施用制度形式固化下來(lái)，努力形成系統完備、科學(xué)規范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度機制。三是強化督查落實(shí)。各級黨委（黨組）和組織人事部門(mén)要用條例統一思想認識、規范干部工作，嚴格按照條例規定的原則、標準、程序、方法選人用人。要加強對條例貫徹執行情況的監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正干部選拔任用工作中的違紀違規行為，堅決整治選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步提升制度的權威性和執行力。