最高人民法院工作報告

　　3月12日，十三屆全國人大二次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議。最高人民法院院長(cháng)周強作《最高人民法院工作報告》。新華社記者 龐興雷 攝

最高人民法院工作報告

——2019年3月12日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

最高人民法院院長(cháng)　周強

各位代表：

　　我代表最高人民法院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　2018年主要工作

　　2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)十三屆全國人大一次會(huì )議精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件34794件，審結31883件，同比分別上升22.1%和23.5%，制定司法解釋22件，加強對全國法院審判工作的監督指導；地方各級人民法院受理案件2800萬(wàn)件，審結、執結2516.8萬(wàn)件，結案標的額5.5萬(wàn)億元，同比分別上升8.8%、10.6%和7.6%。通過(guò)充分發(fā)揮審判職能作用，為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局提供有力司法服務(wù)和保障。

　　一、深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導

　　堅持把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入開(kāi)展大學(xué)習大研討大培訓，對全國法院35萬(wàn)名干警進(jìn)行全員輪訓。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人民法院工作正確政治方向。嚴格落實(shí)重大事項請示報告制度。深入學(xué)習貫徹憲法，堅持依法獨立公正行使審判權，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執行。

　　二、依法懲罰犯罪、保護人民，堅決維護國家安全和社會(huì )穩定

　　各級法院認真落實(shí)總體國家安全觀(guān)，積極推進(jìn)平安中國建設，審結一審刑事案件119.8萬(wàn)件，判處罪犯142.9萬(wàn)人。

　　嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。嚴懲煽動(dòng)顛覆國家政權、煽動(dòng)分裂國家、間諜等犯罪，會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺打擊恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪的意見(jiàn)，依法懲治宣揚恐怖主義、利用極端主義破壞法律實(shí)施等犯罪，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。

　　深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。堅決貫徹黨中央決策，會(huì )同最高人民檢察院、公安部等發(fā)布通告、制定意見(jiàn)，嚴懲各類(lèi)涉黑涉惡犯罪。堅持依法嚴懲方針，審結黑惡勢力犯罪案件5489件2.9萬(wàn)人，依法審理穆嘉案、曾憲波案等社會(huì )影響較大的涉黑涉惡案件。堅持掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合，依法嚴懲欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”，嚴懲黑惡勢力“保護傘”，維護社會(huì )安寧。

　　嚴懲貪污賄賂等腐敗犯罪。依法審理孫政才等重大職務(wù)犯罪案件，彰顯黨中央鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的堅強決心。各級法院審結貪污賄賂、瀆職等案件2.8萬(wàn)件3.3萬(wàn)人，其中被告人原為省部級以上干部的18人，廳局級339人，縣處級1185人。加大對行賄犯罪懲治力度，判處罪犯2466人。與國家監委等聯(lián)合發(fā)布公告，敦促職務(wù)犯罪境外在逃人員投案自首，配合做好境外追逃追贓工作。依法適用沒(méi)收違法所得程序，裁定沒(méi)收“紅通33號”黃艷蘭等違法所得，對腐敗分子形成有力震懾。

　　嚴懲嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全犯罪。嚴懲殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊涉槍涉爆犯罪，審結相關(guān)案件4.1萬(wàn)件，判處罪犯5.1萬(wàn)人。嚴懲重大責任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪，審結相關(guān)案件34.2萬(wàn)件。會(huì )同公安部等部門(mén)出臺意見(jiàn)，嚴懲妨害安全駕駛犯罪，維護公共交通安全。積極參與禁毒斗爭，審結毒品犯罪案件10萬(wàn)件。嚴懲暴力傷醫犯罪，維護正常醫療秩序。出臺意見(jiàn)嚴厲打擊非法集資犯罪。嚴厲打擊“套路貸”詐騙，嚴懲通過(guò)“虛增債務(wù)”“惡意制造違約”等方式非法侵占財物犯罪。嚴懲“校園貸”犯罪。審結危害食品藥品安全犯罪案件7092件，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。加大對涉疫苗犯罪懲治力度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

　　依法懲治涉網(wǎng)絡(luò )犯罪。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、侵犯個(gè)人信息、利用網(wǎng)絡(luò )竊取商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)等犯罪，審結相關(guān)案件8907件，依法審理張凱閔等85人特大跨境電信詐騙案。嚴懲破壞計算機信息系統、利用網(wǎng)絡(luò )開(kāi)設賭場(chǎng)等新型犯罪，促進(jìn)營(yíng)造健康清朗的網(wǎng)絡(luò )空間。

　　嚴懲侵害婦女兒童權益犯罪。堅決懲治針對婦女兒童的暴力、虐待、拐賣(mài)、性侵害等犯罪，審結相關(guān)案件2.7萬(wàn)件。依法審理“藍色錢(qián)江保姆縱火案”等惡性案件，對一批殺害傷害未成年人的罪犯依法判處并執行死刑。加強少年審判工作，完善“圓桌審判”方式，挽救失足未成年人。深入開(kāi)展送法進(jìn)校園活動(dòng)，積極參與防治校園欺凌，促進(jìn)平安校園建設。

　　加強人權司法保障。堅持法律面前一律平等，堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩，落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，堅持程序公正和實(shí)體公正相統一，堅持嚴格公正司法。嚴把死刑案件質(zhì)量關(guān)，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。深刻汲取冤錯案件教訓，完善冤假錯案防范糾正機制，嚴格落實(shí)非法證據排除規則，各級法院按照審判監督程序再審改判刑事案件1821件，其中依法糾正“五周案”等重大冤錯案件10件。審結國家賠償案件1.5萬(wàn)件。對生活困難當事人發(fā)放司法救助款10.8億元，減免訴訟費2.6億元。會(huì )同司法部加強律師執業(yè)權利保障，積極推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等原則，依法宣告517名公訴案件被告人和302名自訴案件被告人無(wú)罪。

　　三、貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　依法服務(wù)三大攻堅戰。審結民間借貸案件223.6萬(wàn)件，妥善處理網(wǎng)絡(luò )借貸、金融不良債權轉讓等糾紛，促進(jìn)防范化解金融風(fēng)險。會(huì )同最高人民檢察院出臺司法解釋?zhuān)婪▏缿蜕娴叵洛X(qián)莊犯罪，維護金融市場(chǎng)秩序。審結金融借款、保險、證券等案件83.9萬(wàn)件。推進(jìn)證券期貨等金融糾紛多元化解機制建設，保護中小投資者合法權益。出臺服務(wù)鄉村振興戰略45條意見(jiàn)。依法審理涉農糾紛案件，服務(wù)“三農”工作發(fā)展。內蒙古、四川、貴州、云南、寧夏等地法院精準對接貧困地區群眾司法需求，積極服務(wù)脫貧攻堅。嚴懲污染環(huán)境犯罪，審結相關(guān)案件2204件。制定服務(wù)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護意見(jiàn)，審結環(huán)境資源案件25.1萬(wàn)件。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規則，探索適用補植復綠、增殖放流等環(huán)境修復司法舉措。湖北、重慶、青海等地法院建立環(huán)境資源審判協(xié)作機制，促進(jìn)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護修復，共同守護綠水青山。

　　依法服務(wù)供給側結構性改革。審結一審商事案件341.8萬(wàn)件。加強破產(chǎn)審判工作，審結公司清算、企業(yè)破產(chǎn)等案件1.6萬(wàn)件，妥善審理青島造船廠(chǎng)等一批資產(chǎn)規模大、職工人數多的企業(yè)破產(chǎn)重整案件，在北京、上海、深圳設立破產(chǎn)法庭。依法審理涉新交易新模式新業(yè)態(tài)案件，服務(wù)新舊動(dòng)能轉換。審結買(mǎi)賣(mài)合同案件99.5萬(wàn)件，規范市場(chǎng)交易行為。審結房地產(chǎn)糾紛案件60.8萬(wàn)件，維護良好交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規范有序發(fā)展。采取有效措施，提升“執行合同”等司法指標國際評估效果，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　依法平等保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權益。堅決貫徹習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，依法服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，保護誠實(shí)守信、公平競爭，審慎適用強制措施，禁止超范圍查封扣押凍結涉案財物，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。加大涉產(chǎn)權刑事申訴案件清理力度，再審改判張文中無(wú)罪，依法甄別糾正涉產(chǎn)權冤錯案件，發(fā)布兩批13個(gè)典型案例，傳遞黨中央依法保護產(chǎn)權和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的強烈信號，促進(jìn)穩定社會(huì )預期。依法審理涉產(chǎn)權保護國家賠償案件。依法審理企業(yè)借貸、股權質(zhì)押、互聯(lián)互保等案件，規范融資渠道。會(huì )同全國工商聯(lián)出臺意見(jiàn)，發(fā)揮商會(huì )調解功能，及時(shí)化解民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛。

　　依法服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展。北京、天津、河北法院推進(jìn)司法協(xié)作和資源共享，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。設立雄安新區中級人民法院，服務(wù)雄安新區建設。上海、江蘇、浙江、安徽法院協(xié)同建設法治長(cháng)三角，服務(wù)長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞新時(shí)代東北全面振興積極提供司法服務(wù)。廣東法院推動(dòng)建立商事糾紛跨境解決機制，服務(wù)粵港澳大灣區建設。

　　依法服務(wù)創(chuàng )新型國家建設。審結一審知識產(chǎn)權案件28.8萬(wàn)件，同比上升41.8%，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。建立國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制，設立最高人民法院知識產(chǎn)權法庭，主要審理專(zhuān)利等技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權上訴案件，統一裁判標準，進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權司法保護。加強北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院和19個(gè)知識產(chǎn)權法庭建設，為各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )造營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　依法服務(wù)全方位對外開(kāi)放。審結一審涉外民商事案件1.5萬(wàn)件。依法審理迪奧爾公司商標申請駁回復審行政糾紛等案件，平等保護中外當事人合法權益。在深圳、西安設立最高人民法院國際商事法庭，組建國際商事專(zhuān)家委員會(huì )，建立“一站式”國際商事糾紛多元化解機制，服務(wù)共建“一帶一路”和全面開(kāi)放新格局。出臺服務(wù)海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)，服務(wù)自貿試驗區建設。湖北、重慶、四川等地法院積極服務(wù)內陸開(kāi)放新高地建設。審結一審海事海商案件1.6萬(wàn)件，維護國家利益和海洋權益，服務(wù)海洋強國建設。舉辦中國與葡萄牙語(yǔ)國家、上海合作組織成員國最高法院院長(cháng)會(huì )議和世界執行大會(huì )，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。

　　四、堅持以人民為中心，努力滿(mǎn)足人民群眾司法需求

　　依法審理涉民生案件。審結一審民事案件901.7萬(wàn)件，同比上升8.7%，其中涉及教育、就業(yè)、醫療、養老、消費等案件111.1萬(wàn)件。推廣河南、湖南等地法院經(jīng)驗，依法制裁惡意欠薪行為，幫助農民工追回勞動(dòng)報酬95.3億元。審結婚姻家庭案件181.4萬(wàn)件，發(fā)出人身安全保護令1589份。進(jìn)一步深化家事審判改革，會(huì )同全國婦聯(lián)等完善聯(lián)席會(huì )議機制，共同促進(jìn)新時(shí)代家庭文明建設。依法審理利用保健品、投資理財詐騙老年人等案件，嚴懲坑害老年人的犯罪行為。會(huì )同中國殘聯(lián)出臺意見(jiàn)，為殘疾人參加訴訟提供便利，加強對涉訴殘疾人的援助救助，切實(shí)保障殘疾人合法權益。

　　大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持在制定司法解釋、審判執行案件中全面貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。認真落實(shí)英雄烈士保護法，陜西、江西法院依法審理侵犯葉挺、方志敏烈士名譽(yù)權案，旗幟鮮明保護英烈名譽(yù)榮譽(yù)，弘揚愛(ài)國主義精神。制定懲治虛假訴訟司法解釋?zhuān)珜д\信、制裁失信。依法支持公民通過(guò)正當防衛同犯罪行為作斗爭，保護見(jiàn)義勇為，弘揚社會(huì )正氣。推出《陽(yáng)光下的法庭》等法院文化作品，弘揚社會(huì )主義法治精神。

　　促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。審結一審行政案件25.1萬(wàn)件，出臺貫徹執行新修改的行政訴訟法司法解釋?zhuān)l(fā)布行政審判白皮書(shū)，服務(wù)保障“放管服”改革。山西、河南、甘肅等地法院開(kāi)展行政案件集中管轄試點(diǎn)，軍事法院推進(jìn)軍事行政審判試點(diǎn)，取得良好效果。依法審理房屋拆遷、勞動(dòng)保障等行政案件，維護行政相對人合法權益。

　　依法審理公益訴訟案件。審結檢察機關(guān)和社會(huì )組織提起的公益訴訟案件1919件。會(huì )同最高人民檢察院出臺司法解釋?zhuān)鞔_檢察公益訴訟案件審理規則。廣東法院公開(kāi)宣判全國首例共享單車(chē)消費公益訴訟案，判決經(jīng)營(yíng)者按承諾退還押金，維護消費者合法權益，促進(jìn)共享經(jīng)濟規范發(fā)展。江蘇、山東等地法院依法審理侮辱消防烈士公益訴訟案，以法律正義捍衛英烈榮光。

　　堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。依法審結、執結涉及軍隊全面停止有償服務(wù)相關(guān)案件18883件，堅決如期完成為軍隊停償提供司法保障任務(wù)，服務(wù)國防和軍隊改革，服務(wù)軍民融合發(fā)展。加強涉軍維權工作，依法審理破壞軍事設施、破壞軍婚等各類(lèi)涉軍案件，促進(jìn)軍政軍民團結。

　　保護港澳臺同胞和歸僑僑眷、海外僑胞合法權益。審結涉港澳臺案件1.7萬(wàn)件，辦理涉港澳臺司法協(xié)助互助案件9502件。簽署內地與香港法院相互認可和執行民商事案件判決的安排，基本實(shí)現內地與香港民商事領(lǐng)域司法協(xié)助全覆蓋。福建法院推出59條措施，切實(shí)保護臺胞臺企合法權益。審結涉僑案件1.6萬(wàn)件。會(huì )同中國僑聯(lián)出臺意見(jiàn)，在福建、廣東、海南等11個(gè)省區市開(kāi)展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)，促進(jìn)涉僑糾紛有效化解。

　　創(chuàng )新司法便民利民惠民機制。推行網(wǎng)上立案、自助立案等便民服務(wù)，推進(jìn)“分調裁審”機制改革，福建等地法院優(yōu)化升級跨域立案訴訟服務(wù)，鞏固立案登記制改革成果。推廣車(chē)載法庭、移動(dòng)背包科技法庭，讓“流動(dòng)的人民法庭”更好滿(mǎn)足群眾司法需求。深化涉訴信訪(fǎng)改革，方便群眾依法理性表達訴求。落實(shí)人民陪審員法，增強陪審員廣泛性和代表性，更好發(fā)揮陪審員作用。堅持創(chuàng )新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，強化訴調對接，健全多元化糾紛解決機制。加強在線(xiàn)調解平臺建設，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。擴大律師調解試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮律師在化解社會(huì )矛盾中的重要作用。堅持合法自愿原則，各級法院以調解方式結案313.5萬(wàn)件。

　　五、深化司法體制改革和智慧法院建設，推進(jìn)審判體系和審判能力現代化

　　深化司法體制綜合配套改革。制定深化人民法院司法體制綜合配套改革意見(jiàn)，增強改革系統性整體性協(xié)同性。制定進(jìn)一步全面落實(shí)司法責任制實(shí)施意見(jiàn)，健全審判監督管理機制和懲戒制度，健全新型審判權力運行機制，讓審理者裁判，由裁判者負責。健全常態(tài)化改革督察機制，開(kāi)展集中督察，編發(fā)55個(gè)司法改革示范案例，推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗，提高全國法院改革整體效能。

　　健全法院組織體系。認真落實(shí)新修訂的人民法院組織法。加強最高人民法院巡回法庭建設，六個(gè)巡回法庭審結案件1.7萬(wàn)件，妥善處理一批歷史形成的跨行政區域重大行政和民商事案件，實(shí)現了審判工作重心下移、就地解決糾紛等改革目標。設立上海金融法院，推進(jìn)金融審判專(zhuān)業(yè)化國際化智能化，服務(wù)上海國際金融中心建設。推進(jìn)省以下法院內設機構改革，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置。

　　推進(jìn)訴訟制度改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善出庭作證機制，強化庭審功能。積極穩妥實(shí)施刑事案件認罪認罰從寬制度，提高司法效率。推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，基層法院適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序審結案件829.9萬(wàn)件。

　　持續深化司法公開(kāi)。出臺進(jìn)一步深化司法公開(kāi)31條舉措，加強審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執行信息四大公開(kāi)平臺建設，拓展司法公開(kāi)廣度深度。截至今年2月，中國審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)公開(kāi)案件信息3.7億項，中國庭審公開(kāi)網(wǎng)直播庭審259萬(wàn)件，中國裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)文書(shū)6382萬(wàn)份，訪(fǎng)問(wèn)量226億次，開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機制受到國內外廣泛關(guān)注。

　　全面建設智慧法院。發(fā)揮司法大數據管理和服務(wù)平臺作用，為群眾訴訟提供服務(wù)，為科學(xué)決策提供參考。上線(xiàn)“類(lèi)案智能推送”“法信智答版”等系統，建設智能語(yǔ)音云平臺，為法官辦案提供智能輔助。推進(jìn)電子訴訟應用，逐步實(shí)現網(wǎng)上閱卷、證據交換、網(wǎng)上開(kāi)庭和電子送達。浙江法院開(kāi)展移動(dòng)微法院試點(diǎn)，讓當事人和法官充分感受“指尖訴訟、掌上辦案”的便利。制定互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件司法解釋?zhuān)鲈O北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院依法審理涉“小豬佩奇”著(zhù)作權跨國糾紛等案件，率先在國際上探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。

　　六、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，建設過(guò)硬人民法院隊伍

　　始終把黨的政治建設擺在首位。加強和規范黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩。堅持抓黨建帶隊建促審判，教育引導干警旗幟鮮明講政治，永葆政治忠誠，堅定理想信念，堅守法治信仰。深入開(kāi)展向鄒碧華、方金剛學(xué)習活動(dòng)，涌現出陳少華等一批敢于擔當作為的先進(jìn)典型。各級法院共有279個(gè)集體、337名個(gè)人受到中央有關(guān)部門(mén)表彰。

　　加強司法能力建設。強化教育培訓，各級法院培訓干警74.5萬(wàn)人次，切實(shí)提高法律適用、群眾工作、科技應用等能力。加強高素質(zhì)法治人才培養，利用中國法官培訓網(wǎng)、數字圖書(shū)館等資源，推行開(kāi)放式在線(xiàn)培訓。與國家民委舉辦民漢雙語(yǔ)法官培訓班。加大援藏、援疆、援青力度，廣西、云南、西藏、甘肅、青海、新疆和兵團等法院加強雙語(yǔ)法官培養，更好滿(mǎn)足民族地區群眾司法需求。

　　嚴懲司法腐敗。認真貫徹中央八項規定精神，開(kāi)展司法作風(fēng)專(zhuān)項督察，嚴厲整治形式主義、官僚主義，堅決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，各級法院查處違反中央八項規定精神的干警369人。加強最高人民法院內部巡視，扎實(shí)開(kāi)展司法巡查、審務(wù)督察。嚴格執行“五個(gè)嚴禁”、防止干預過(guò)問(wèn)案件“兩個(gè)規定”。堅持刀刃向內，堅決清除害群之馬，最高人民法院查處本院違紀違法干警9人，各級法院查處利用審判執行權違紀違法干警1064人，其中追究刑事責任76人。

　　七、自覺(jué)接受監督，促進(jìn)司法為民公正司法

　　依法接受人大監督，認真落實(shí)十三屆全國人大一次會(huì )議上代表提出的意見(jiàn)建議，細化分工方案，加強督查督辦。認真落實(shí)全國人大常委會(huì )關(guān)于人民法院全面深化司法改革情況專(zhuān)項報告的審議意見(jiàn)。向全國人大常委會(huì )專(zhuān)題報告“基本解決執行難”情況并首次接受專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，根據審議詢(xún)問(wèn)意見(jiàn)，切實(shí)加強執行工作。辦理代表建議271件，充分采納代表意見(jiàn)。積極邀請代表視察法院、參加會(huì )議、旁聽(tīng)庭審，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)工作。認真接受民主監督，辦理政協(xié)提案168件，加強與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士溝通。參加全國政協(xié)“基本解決執行難”雙周協(xié)商座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員意見(jiàn)。認真貫徹監察法，支持配合監察機關(guān)對法院工作人員進(jìn)行監督，促進(jìn)公正廉潔司法。依法接受檢察機關(guān)訴訟監督，認真審理檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，及時(shí)辦理檢察建議，共同維護司法公正。廣泛接受社會(huì )監督，聘任新一屆189位特約監督員，開(kāi)展特約監督員、特邀咨詢(xún)員、專(zhuān)家學(xué)者調研座談、列席審委會(huì )等活動(dòng)。加強與新聞媒體互動(dòng)，接受輿論監督，暢通民意溝通渠道。

　　2016年以來(lái)推進(jìn)“基本解決執行難”情況

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于“切實(shí)解決執行難”的部署，最高人民法院2016年3月在十二屆全國人大四次會(huì )議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”。三年來(lái)，人民法院全力攻堅，共受理執行案件2043.5萬(wàn)件，執結1936.1萬(wàn)件，執行到位金額4.4萬(wàn)億元，與前三年相比分別增長(cháng)98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強烈的突出問(wèn)題，基本形成中國特色執行制度、機制和模式，促進(jìn)了法治建設和社會(huì )誠信建設，“基本解決執行難”這一階段性目標如期實(shí)現。

　　一是綜合治理執行難工作格局基本形成。各地區各部門(mén)認真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》，將解決執行難納入法治建設重點(diǎn)任務(wù)和社會(huì )治安綜合治理目標責任考核，專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，成立“基本解決執行難”領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會(huì )議制度，形成綜合治理執行難的強大合力，為解決執行難提供了前所未有的良好社會(huì )環(huán)境。

　　二是執行模式發(fā)生深刻變革。著(zhù)力解決查人找物難題，建成網(wǎng)絡(luò )查控系統，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車(chē)輛、證券、不動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )資金等16類(lèi)25項信息，囊括被執行人主要財產(chǎn)形式。創(chuàng )新財產(chǎn)發(fā)現機制，推行懸賞舉報等調查措施。著(zhù)力遏制規避執行行為，完善聯(lián)合懲戒體系，會(huì )同國家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機制建設，采取11類(lèi)150項懲戒措施，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”，366萬(wàn)人迫于懲戒壓力自動(dòng)履行義務(wù)。嚴厲打擊拒執行為，全國法院以拒不執行判決裁定罪判處罪犯1.3萬(wàn)人，拘留失信被執行人50.6萬(wàn)人次，限制出境3.4萬(wàn)人次，同比分別上升416.3%、135.4%和54.6%。著(zhù)力解決財產(chǎn)變現難題，推行網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)，成交率、溢價(jià)率成倍增長(cháng)，為當事人節約傭金205億元，有效祛除拍賣(mài)環(huán)節暗箱操作和權力尋租空間。湖南法院以106億元最終報價(jià)成功拍賣(mài)某高速公路收費權，刷新網(wǎng)拍單筆成交價(jià)最高紀錄。

　　三是執行工作更加規范有序。大力解決消極執行、選擇性執行、亂執行等問(wèn)題，積極穩妥推進(jìn)執行改革，完善符合執行規律的體制機制。制定財產(chǎn)保全、財產(chǎn)調查、執行擔保等37件司法解釋和規范性文件，完善執行工作規范。發(fā)布規范執行行為“十個(gè)嚴禁”，劃定高壓線(xiàn)，轉變執行作風(fēng)。建成統一的執行辦案平臺和指揮管理平臺，加強統一管理、統一協(xié)調、統一指揮。推行“一案一賬號”案款管理模式，確保全程留痕、規范透明。加強無(wú)財產(chǎn)可供執行案件管理，嚴格認定標準，定期依職權調查，發(fā)現財產(chǎn)及時(shí)恢復執行。升級中國執行信息公開(kāi)網(wǎng)，全面公開(kāi)執行流程信息，讓執行權在陽(yáng)光下運行。

　　四是群眾關(guān)心的一些突出問(wèn)題得到解決。全面核查清理長(cháng)期形成的歷史積案，徹底解決案件底數不清問(wèn)題。開(kāi)展集中清理執行案款活動(dòng)，發(fā)放案款960億元。對拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款和涉民生保障案件，依法加大執行力度。每年元旦春節前后集中開(kāi)展涉民生案件執行行動(dòng)，累計發(fā)放涉民生案款179億元，讓人民群眾感受到了公平正義。

　　五是理解支持執行工作的氛圍更加濃厚。各地法院從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)項行動(dòng)，形成強大聲勢，彰顯法律權威。開(kāi)通全國法院決勝“基本解決執行難”信息網(wǎng)，及時(shí)反映執行工作進(jìn)展。制作《執行利劍》等影視作品，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式講好執行故事。加大宣傳報道力度，通過(guò)全媒體直播執行活動(dòng)，生動(dòng)展現攻堅“基本解決執行難”的艱辛和成效。各級人大代表、政協(xié)委員十分關(guān)心執行工作，積極幫助解決困難和問(wèn)題，有的直接現場(chǎng)見(jiàn)證執行，為人民法院執行工作提供了有力支持。

　　三年來(lái)，廣大執行干警夜以繼日戰斗在執行一線(xiàn)，忘我工作，無(wú)私奉獻，不怕?tīng)奚?，涌現出許多可歌可泣的先進(jìn)人物和事跡，黑龍江高院執行局局長(cháng)侯鐵男等46名干警犧牲在執行崗位上。通過(guò)“基本解決執行難”這場(chǎng)硬仗，鍛煉了隊伍，提高了能力，攻克了一道道難題，有效維護了人民群眾合法權益。

　　我們深刻體會(huì )到，“基本解決執行難”目標的實(shí)現，關(guān)鍵在于黨中央全面依法治國戰略的實(shí)施，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，關(guān)鍵在于通過(guò)深化改革破解難題，關(guān)鍵在于信息化發(fā)展提供的科技支撐。

　　我們深知，人民法院執行工作與黨中央提出的“切實(shí)解決執行難”目標和人民群眾期待相比還有差距。“基本解決執行難”雖然實(shí)現預期目標，但在有些方面、有些地區，執行難問(wèn)題仍然存在甚至還較為突出。下一步，我們將咬定青山不放松，不斷鞏固“基本解決執行難”成果，健全解決執行難長(cháng)效機制。我們堅信，在黨中央堅強領(lǐng)導下，在社會(huì )各界大力支持下，各級法院不懈努力、久久為功，一定能夠實(shí)現黨的十八屆四中全會(huì )提出的“切實(shí)解決執行難”目標。

　　各位代表，人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，根本在于習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航。人民法院工作成績(jì)的取得，是全國人大及其常委會(huì )有力監督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)民主監督，國家監委、最高人民檢察院監督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無(wú)黨派人士民主監督，地方各級黨政機關(guān)、社會(huì )各界、全國人大代表、全國政協(xié)委員和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

　　我們清醒認識到，人民法院工作還存在不少問(wèn)題和困難：一是一些法官的政治素質(zhì)、司法理念、司法能力與新時(shí)代要求和人民群眾司法需求相比還有不小差距。二是司法質(zhì)量、效率和公信力有待進(jìn)一步提高。三是各地推進(jìn)司法體制改革存在“溫差”，綜合配套改革措施有待加快落實(shí)，智慧法院建設水平和應用能力有待提高。四是基層基礎建設存在短板，上級法院對下監督指導作用發(fā)揮不夠。五是法院內部監督、隊伍管理還有薄弱環(huán)節，存在“燈下黑”問(wèn)題，司法作風(fēng)不正、違紀違法情況仍有發(fā)生，監督機制有待完善。六是一些法院辦案壓力巨大，有的法官常年超負荷工作，有的法院人才流失現象比較嚴重，履職保障有待加強。對這些問(wèn)題和困難，我們將緊緊依靠黨的領(lǐng)導，在人大監督和各方面支持下，努力加以解決。

　　2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。人民法院將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央政法工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，認真落實(shí)本次大會(huì )決議，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　一是始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。準確把握新時(shí)代新要求，緊密聯(lián)系法院工作實(shí)際，創(chuàng )造性貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署。

　　二是充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。聚焦黨和國家工作大局履職盡責，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，發(fā)揚斗爭精神，堅定必勝信心，立足審判職能防范化解重大風(fēng)險，促進(jìn)社會(huì )治理現代化。嚴懲危害國家安全犯罪，堅決捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。嚴懲黑惡勢力犯罪，推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭向縱深發(fā)展。依法懲治職務(wù)犯罪，嚴懲群眾身邊腐敗犯罪。嚴厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉地下錢(qián)莊犯罪、涉稅犯罪和涉網(wǎng)絡(luò )犯罪。加大對涉及金融、脫貧攻堅、環(huán)境資源等案件的審判力度，服務(wù)三大攻堅戰。依法服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略實(shí)施。加強知識產(chǎn)權司法保護，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。保護自主創(chuàng )新，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。加強涉港澳臺、涉僑案件審判，積極辦理司法協(xié)助互助案件。加強涉外商事海事審判，健全“一帶一路”國際商事?tīng)幎私鉀Q機制。加大產(chǎn)權司法保護力度，依法平等保護國有、民營(yíng)、中小微企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，努力營(yíng)造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　三是堅持司法為民，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。依法審理涉及教育、就業(yè)、養老、醫療、消費、婚姻家庭等案件，促進(jìn)解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題。加強行政審判，支持監督行政機關(guān)依法行政，保障行政相對人合法權益。加強國家賠償和司法救助工作。加強涉軍案件審判，切實(shí)維護國防利益和軍人軍屬合法權益，服務(wù)國防建設和軍隊改革。進(jìn)一步健全訴調對接機制，下大氣力推動(dòng)把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。發(fā)揮裁判示范作用，加強法治宣傳，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)法治和德治有機統一、相得益彰。完善有關(guān)正當防衛司法解釋?zhuān)膭钜?jiàn)義勇為，弘揚社會(huì )正氣。推動(dòng)完善綜合治理執行難工作格局，配合立法機關(guān)推進(jìn)強制執行法立法工作，制定實(shí)施執行工作五年發(fā)展綱要，健全長(cháng)效機制，不斷提高執行工作水平，保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )誠信建設。

　　四是高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，全面深化司法體制改革。推進(jìn)實(shí)施人民法院第五個(gè)五年改革綱要，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制。完善法律統一適用機制，加強審判權運行監督和管理。深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，貫徹分工負責、互相配合、互相制約原則，充分保障律師依法履職，發(fā)揮庭審決定性作用。推進(jìn)司法改革與現代科技深度融合，深化司法公開(kāi)，促進(jìn)陽(yáng)光司法，保障人民群眾知情權。通過(guò)深化改革，解決改革中的“溫差”問(wèn)題，強化督察問(wèn)效，讓司法改革成效體現在審判質(zhì)量效率上，更好維護社會(huì )公平正義。

　　五是加快推進(jìn)隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，鍛造黨中央放心、人民群眾滿(mǎn)意的高素質(zhì)法院隊伍。以黨的政治建設為統領(lǐng)，切實(shí)增強廣大干警政治覺(jué)悟和政治能力。提高教育培訓針對性和有效性，增強隊伍整體素質(zhì)和司法能力。強化法官職業(yè)道德建設和法院文化建設，教育引導法官恪守司法良知。加強基層基礎建設，改善基層工作條件，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區法院建設支持力度。強化履職保障，完善懲戒機制，嚴格落實(shí)違法審判責任追究制度，激勵法官敢于擔當、秉公辦案，不回避矛盾，不懼怕困難，充分發(fā)揮審判機關(guān)定分止爭、懲罰犯罪、保護人民的作用，堅決守住維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。自覺(jué)接受人大監督、民主監督和各方面監督。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，健全法院隊伍從嚴管理監督體系并狠抓落實(shí)，堅持問(wèn)題導向，堅持不懈糾治“四風(fēng)”，嚴肅查處違紀違法行為，切實(shí)防止“燈下黑”，確保公正廉潔司法。

　　各位代表，做好新時(shí)代人民法院工作，使命光榮、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，不忘初心、牢記使命，更好發(fā)揮人民法院審判職能作用，為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻！