最高人民檢察院工作報告

　　3月12日，十三屆全國人大二次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議。最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍作《最高人民檢察院工作報告》。新華社記者 燕雁 攝

最高人民檢察院工作報告

——2019年3月12日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

最高人民檢察院檢察長(cháng)　張軍

各位代表：

　　現在，我代表最高人民檢察院，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　2018年工作回顧

　　2018年是改革開(kāi)放40周年，也是檢察機關(guān)恢復重建40周年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會(huì )有力監督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)十三屆全國人大一次會(huì )議決議，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，立足新時(shí)代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出的更高要求，積極適應反貪轉隸、檢察職能調整，堅持講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，采取一系列主動(dòng)跟進(jìn)的思路舉措，使轉隸成為法律監督全面協(xié)調充分發(fā)展的轉機，各項檢察工作穩步向前。一年來(lái)，全國檢察機關(guān)忠實(shí)履行憲法法律賦予的法律監督職責，共批準逮捕各類(lèi)犯罪嫌疑人1056616人，提起公訴1692846人，同比分別下降2.3%和0.8%；對刑事、民事和行政訴訟活動(dòng)中的違法情形監督447940件次，同比上升22.4%；立案辦理公益訴訟案件113160件。

　　一、充分發(fā)揮檢察職能，為大局服務(wù)、為人民司法

　　堅決貫徹黨中央決策部署，把堅持以人民為中心體現到檢察工作各方面，服務(wù)、促進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的落實(shí)。

　　堅決維護國家政治安全和社會(huì )秩序。貫徹總體國家安全觀(guān)，積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定司法解釋?zhuān)毣植阑顒?dòng)和極端主義犯罪案件定罪標準。新疆反恐維穩任務(wù)繁重，我們跨省抽調檢察官赴疆支持嚴格依法辦案。持續嚴懲故意殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，全國檢察機關(guān)共起訴59717人，同比下降5.9%。起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪361478人，同比下降6.9%。堅決懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴2973人。依法維護網(wǎng)絡(luò )秩序，起訴電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪43929人，同比上升29.3%，會(huì )同公安部加強境外執法司法合作，郭世閔、席歡等跨國電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪嫌疑人被繩之以法；起訴利用網(wǎng)絡(luò )賭博、傳播淫穢物品、泄露個(gè)人信息等犯罪15003人，同比上升41.3%。對社會(huì )高度關(guān)注的駕車(chē)撞人、砍殺無(wú)辜等重大惡性案件，指導地方檢察機關(guān)迅速介入，依法批捕起訴。針對近年來(lái)多有發(fā)生的嚴重妨害公交車(chē)輛安全駕駛行為，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定指導意見(jiàn)，按以危險方法危害公共安全罪從嚴懲處，法治社會(huì )誰(shuí)都不能任性。

　　以高度的責任感投入掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布通告，制定指導意見(jiàn)，明確11類(lèi)打擊重點(diǎn)，對69起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人；批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人。洛寧“十八兄弟會(huì )”、聞喜“侯氏兄弟”、白城史淼等為非作歹、殘害百姓的涉黑團伙受到嚴懲。堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩，是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數。偵查機關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機關(guān)不認定9154件；未以涉黑涉惡移送，依法認定2117件。推廣浙江、江西、河南等地做法，省級檢察院統一對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關(guān)，確保辦案質(zhì)量。重拳打擊黑惡勢力犯罪“保護傘”，起訴350人。

　　主動(dòng)服務(wù)打好三大攻堅戰。與銀保監會(huì )、國務(wù)院扶貧辦和生態(tài)環(huán)境部會(huì )商，研究制定“8條意見(jiàn)”。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定司法解釋?zhuān)瑖缿头欠Y和涉地下錢(qián)莊等破壞金融秩序犯罪。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟犯罪26974人，同比上升10.9%，同時(shí)力促追贓挽損。加大知識產(chǎn)權司法保護力度，掛牌督辦32起重大典型案件，起訴侵犯專(zhuān)利、商標、商業(yè)秘密等犯罪8325人，同比上升16.3%。嚴懲扶貧領(lǐng)域腐敗，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。與國務(wù)院扶貧辦共同制定司法救助支持脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)，推廣山東、廣西、四川、甘肅等地做法，將因案致貧返貧的刑事被害人或其近親屬納入司法救助，發(fā)放救助金4214戶(hù)4905萬(wàn)元。貫徹全國人大常委會(huì )決議，積極參與污染防治攻堅戰，牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規范，起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪42195人，同比上升21%。會(huì )同水利部組織黃河流域9省區檢察機關(guān)與河長(cháng)制辦公室開(kāi)展“攜手清四亂、保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)。建立長(cháng)江沿線(xiàn)11省市檢察機關(guān)協(xié)作機制，出臺服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“10項舉措”，指導安徽、湖北等地檢察機關(guān)辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件，共護“一江碧水、兩岸青山”。

　　平等保護各類(lèi)企業(yè)合法權益。認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，在司法辦案中對國企民企、內資外資、大中小微企業(yè)落實(shí)好“平等”二字，確保各類(lèi)企業(yè)訴訟地位、訴訟權利、法律保護一視同仁。會(huì )同全國工商聯(lián)調研座談，充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)。從已發(fā)3個(gè)司法文件中歸納出11項具體檢察政策，嚴格區分正當融資與非法集資、產(chǎn)權糾紛與惡意侵占、個(gè)人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)等界限，強調審慎采用限制人身和財產(chǎn)權利的辦案強制措施。將4起保護企業(yè)合法權益典型案例印發(fā)全國檢察機關(guān)參照。對張文中案依法提出改判無(wú)罪的意見(jiàn)。直接督辦涉產(chǎn)權刑事申訴68件。堅持實(shí)事求是，全案錯了全案糾正，部分錯了部分糾正，既不遮丑護短，也不“一風(fēng)吹”。

　　積極配合國家監察體制改革。一年來(lái)，監檢銜接配合順暢，互相制約原則有效落實(shí)。會(huì )同國家監察委員會(huì )制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接、證據收集審查等規范。受理各級監委移送職務(wù)犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人，退回補充調查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5和37個(gè)百分點(diǎn)。依法對孫政才、王三運等32名原省部級以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布公告，敦促外逃人員投案自首。指導地方檢察機關(guān)對17件職務(wù)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序，涉案贓款必須追回。

　　依法維護食品藥品安全。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人，同比上升5.5%。長(cháng)生公司問(wèn)題疫苗案發(fā)生后，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機關(guān)依法批捕18人。部署“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”公益訴訟專(zhuān)項監督，重點(diǎn)辦理影響中小學(xué)、農貿市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)食品安全的公益訴訟。北京、內蒙古、四川、云南等地檢察機關(guān)督促相關(guān)職能部門(mén)嚴格監管，5萬(wàn)余家不合格網(wǎng)絡(luò )餐飲店鋪得到整改，讓群眾點(diǎn)外賣(mài)更放心。

　　用心做好未成年人檢察工作。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現的未成年人，不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人，同比分別上升6.9%、13.8%和16%；應當依法從嚴懲戒的，批捕29350人、起訴39760人，同比分別上升4.4%、下降8.8%；對未達到刑事責任年齡的，會(huì )同相關(guān)部門(mén)約束教育、嚴加矯治。近年來(lái)，性侵、拐賣(mài)、虐待、傷害未成年人犯罪持續多發(fā)，去年起訴50705人，同比上升6.8%。齊某強奸、猥褻多名女童，拒不認罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴后改判無(wú)期徒刑。就此案發(fā)現的問(wèn)題，向教育部發(fā)出最高人民檢察院第一號檢察建議，并請省級檢察院同步落實(shí)。教育部和各地教育行政部門(mén)推動(dòng)落實(shí)性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強制報告、女生宿舍封閉管理等制度。針對一些“大灰狼”通過(guò)網(wǎng)絡(luò )聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴重侵害兒童人格尊嚴和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無(wú)身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對校園暴力發(fā)布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，勸阻無(wú)效，可以對正在施暴者進(jìn)行正當防衛，不應視而不見(jiàn)、路過(guò)不管。落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”，最高人民檢察院帶頭，四級檢察院1796位檢察長(cháng)兼任中小學(xué)法治副校長(cháng)。最高人民檢察院和各省級檢察院專(zhuān)設未成年人檢察機構，體現了黨和國家對未成年人司法保護的高度重視。

　　立足辦案參與社會(huì )治理。檢察機關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，重在化解矛盾、案結事了，不能止于程序結案。將心比心對待群眾信訪(fǎng)，建立7日內程序回復、3個(gè)月內辦理過(guò)程或結果答復制度。對不符合受理條件或審查后不支持申訴的58181起信訪(fǎng)案件，耐心釋疑解惑，使當事人信服。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，做實(shí)以案釋法，改版并發(fā)布指導性案例4批13件。媒體披露“昆山反殺案”后，指導江蘇檢察機關(guān)提前介入，提出案件定性意見(jiàn)，支持公安機關(guān)撤案，并作為正當防衛典型案例公開(kāi)發(fā)布；指導福州市檢察機關(guān)認定趙宇見(jiàn)義勇為致不法侵害人重傷屬正當防衛，依法不負刑事責任，昭示法不能向不法讓步。

　　二、強化訴訟活動(dòng)法律監督，維護司法公正公信

　　檢察監督不是零和博弈，監督與被監督目標一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　深化刑事訴訟監督。貫徹寬嚴相濟刑事政策。對涉嫌犯罪但無(wú)需逮捕的決定不批捕116452人，對犯罪情節輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人，同比分別上升4.5%和25.5%。在辦理認罪認罰從寬案件中充分發(fā)揮主導作用，檢察機關(guān)建議適用該程序審理的占98.3%，量刑建議采納率96%。堅持不懈糾防冤錯案件。對不構成犯罪或證據不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人，同比分別上升15.9%和14.1%。對發(fā)現的冤錯案件及時(shí)提出抗訴、再審檢察建議，糾錯的同時(shí)深刻總結教訓。最高人民檢察院提出再審檢察建議的“李錦蓮故意殺人案”“鄒俊敏販賣(mài)毒品案”均得到改判。加強對刑事立案、偵查、審判活動(dòng)的監督。緊盯有案不立、有罪未究和不當立案、越權管轄等問(wèn)題，督促偵查機關(guān)立案22215件、撤案18385件，同比分別上升19.5%和32%；對偵查機關(guān)違法取證、適用強制措施不當等提出書(shū)面糾正意見(jiàn)58744件次，同比上升22.8%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8504件，法院已改判、發(fā)回重審5244件，同比分別上升7.2%和8.4%。加強刑事執行監督。監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當39287人次，同比上升38.9%；對審前、審中可不繼續羈押的提出釋放或變更強制措施建議，辦案單位采納64106人，同比上升26.8%；糾正判處實(shí)刑罪犯未執行刑罰3031人，同比上升7.2%；深化財產(chǎn)刑執行專(zhuān)項監督，提出書(shū)面糾正意見(jiàn)31464件，同比上升33%，促進(jìn)執行28052件，執結金額5.5億元；促進(jìn)社區服刑人員監管措施落實(shí)，脫管漏管減少，去年糾正4439人，同比下降36.8%。針對凌源第三監獄罪犯脫逃暴露出派駐監督敏感性不強等問(wèn)題，總結12省份監獄巡回檢察改革試點(diǎn)經(jīng)驗，修訂后的人民檢察院組織法確立了“派駐+巡回”檢察方式。

　　重視民事訴訟監督。民事抗訴力求精準。聚焦在司法理念、政策導向、法律適用方面有創(chuàng )新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過(guò)抗訴發(fā)揮對類(lèi)案的指導作用，對確有錯誤的其他個(gè)案，以檢察建議等方式促進(jìn)糾正。共提出民事抗訴3933件，同比上升25.1%，法院已審結1982件，其中改判、發(fā)回重審、調解、和解撤訴1499件；提出再審檢察建議4087件，同比上升32.1%，法院已啟動(dòng)再審程序2132件。最高人民檢察院對33件典型案件提出抗訴，同比上升6.5%。就監督案件反映出的民事公告送達不盡規范問(wèn)題，向最高人民法院發(fā)出檢察建議，得到積極回應。嚴懲虛假訴訟。會(huì )同最高人民法院制定相關(guān)司法解釋?zhuān)O督糾正1484件“假官司”，同比上升48.4%；對涉嫌犯罪的起訴500人，同比上升55.3%。監督、支持法院依法執行。對選擇性執行、超范圍查封扣押等違法情形提出檢察建議23814件，同比上升12.7%；對拒不執行判決、裁定情節嚴重的，批捕2376人，同比上升36.9%。

　　加強行政訴訟監督。對認為確有錯誤的行政判決、裁定提出抗訴117件，同比下降15.8%；提出再審檢察建議90件，同比上升50%。重點(diǎn)監督征地拆遷、社會(huì )保障等領(lǐng)域的案件。開(kāi)展行政非訴執行專(zhuān)項監督，督促行政機關(guān)依法申請強制執行，監督法院依法審查辦理，提出檢察建議6528件，已采納5117件。

　　依法查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。去年10月修改的刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)對司法工作人員利用職權實(shí)施侵犯公民權利、損害司法公正犯罪偵查權，這是維護司法公正的重要制度設計。最高人民檢察院發(fā)布指導意見(jiàn)，促進(jìn)規范履職，已有20個(gè)省區市檢察機關(guān)立案偵查71人。

　　尊重和保障律師執業(yè)權利。對阻礙律師行使訴訟權利的控告申訴及時(shí)核查，監督有關(guān)執法司法機關(guān)糾正1011件，同比上升37.8%。全面推行電子卷宗，推廣網(wǎng)上異地閱卷和會(huì )見(jiàn)，接受律師網(wǎng)上預約申請10.9萬(wàn)人次，盡可能為律師辦案提供便利。邀請14184名律師輪流駐點(diǎn)檢察機關(guān)，參與辦理涉訴信訪(fǎng)案件，共同維護好信訪(fǎng)群眾合法權益。

　　三、依法開(kāi)拓公益訴訟，履行公益保護崇高使命

　　我們牢記黨和人民囑托，落實(shí)以人民為中心，探索中國特色公益訴訟檢察之路，開(kāi)局效果良好。全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護59312件、食品藥品安全41118件、國有財產(chǎn)保護10025件、國有土地使用權出讓2648件、英烈權益保護57件。通過(guò)辦案，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬(wàn)畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬(wàn)噸；督促查處、回收假冒偽劣食品40萬(wàn)千克，假藥和走私藥品9606千克；督促追收國有財產(chǎn)257億元；追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用30億元，違法者必須為恢復受損公益“買(mǎi)單”。

　　樹(shù)立雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念。行政公益訴訟涉及政府履職，本質(zhì)是助力政府依法行政，共同維護人民根本利益，得到各方面有力支持。黑龍江省人大常委會(huì )就檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)作出決定，該省檢察機關(guān)專(zhuān)項調查387家小煤礦關(guān)閉整治公益保護問(wèn)題，發(fā)現違法違規和犯罪問(wèn)題線(xiàn)索132件；對公益受損案件，以檢察建議督促主管機關(guān)履職，取得良好成效。針對公益訴訟案件確定管轄難、調查取證難、司法鑒定難等問(wèn)題，會(huì )同最高人民法院出臺司法解釋?zhuān)c生態(tài)環(huán)境部等9部委會(huì )簽協(xié)作意見(jiàn)；河北、上海、廣西、陜西等地檢察機關(guān)與有關(guān)部門(mén)建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。全國縣級檢察院辦理公益訴訟案件已做到全覆蓋。

　　把訴前實(shí)現維護公益目的作為最佳狀態(tài)。檢察機關(guān)訴前發(fā)出公告或檢察建議，促使有關(guān)主體提起訴訟、行政機關(guān)依法履職，不僅能夠及時(shí)保護公益，而且能夠以最少司法投入獲得最佳社會(huì )效果。共辦理訴前程序案件102975件。其中，公告督促有關(guān)社會(huì )組織提起民事公益訴訟1721件；向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議101254件，97.2%得到采納，更多問(wèn)題在訴前得以解決。長(cháng)沙市柏家洲地處湘江飲用水源一級保護區，污水直排。檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后，有關(guān)部門(mén)全力落實(shí)，迅即搬遷島民、拆除違建、清理餐飲船舶，攜手打了一場(chǎng)“碧水保衛戰”。

　　將提起訴訟做成生動(dòng)法治課。訴前檢察建議不能有效落實(shí)，就以訴訟、庭審接力推動(dòng)問(wèn)題解決，警示一片、教育社會(huì )面。共提起公益訴訟3228件，法院已判決1526件，支持起訴意見(jiàn)1525件。重慶市榮昌區瀨溪河沿岸禁養區內286家養殖戶(hù)違規經(jīng)營(yíng)，直排畜禽糞便污水。檢察機關(guān)向16個(gè)鎮街發(fā)出檢察建議，對其中怠于履行環(huán)境監管職責的古昌鎮政府提起公益訴訟，獲得庭審支持，促進(jìn)了禁養區內河流污染的全面治理。

　　用法律捍衛英烈尊嚴。認真貫徹英雄烈士保護法，對21起侵害英烈姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì )公共利益的行為，通過(guò)發(fā)出公告或當面征詢(xún)意見(jiàn)，促請英烈近親屬起訴，對未能提起訴訟的，江蘇、山東等地檢察機關(guān)提起民事公益訴訟6件；對英烈紀念設施保護不力的，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議36件，均獲采納，維護了英烈尊嚴，讓英靈得以安寧。

　　四、提升檢察監督能力，適應新時(shí)代更高更嚴要求

　　認真落實(shí)全面從嚴治黨要求，深化改革創(chuàng )新，讓以人民為中心成為新時(shí)代人民檢察官的行動(dòng)指南。

　　堅持把黨的政治建設擺在首位。自覺(jué)把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，組織全員輪訓和專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò )培訓，領(lǐng)悟習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略。深入學(xué)習貫徹新修改的憲法，帶頭尊崇和執行憲法，弘揚憲法精神，履行憲法職責，捍衛憲法尊嚴，維護憲法權威。紀念檢察機關(guān)恢復重建40周年，不忘初心、牢記使命，重整行裝再出發(fā)。大力弘揚“改革先鋒”張飚、“全國模范檢察官”周會(huì )明等英模精神，做對黨忠誠、服務(wù)人民的新時(shí)代檢察人。

　　推進(jìn)內設機構系統性、重構性改革。滿(mǎn)足新時(shí)代人民日益增長(cháng)的美好生活需要，必須首先解決檢察機關(guān)自身跟不上的問(wèn)題。貫徹黨的十九屆三中全會(huì )精神，把內設機構改革作為檢察工作創(chuàng )新發(fā)展的突破口，先從最高人民檢察院改起。針對批捕、起訴職能關(guān)聯(lián)性強，分別行使影響辦案質(zhì)量和效率，改為捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負責到底。針對民事、行政申訴持續上升，監督案件大量積壓，認真落實(shí)全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)，著(zhù)力解決“重刑輕民”問(wèn)題，分別設立民事、行政檢察機構。忠實(shí)于公共利益代表的囑托和法律賦權，落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議精神，專(zhuān)設公益訴訟檢察機構。去年12月，最高人民檢察院內設機構改革落地，地方檢察機關(guān)同步部署。刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監督總體布局有力推進(jìn)。

　　深化司法體制改革。積極推進(jìn)司法體制綜合配套改革，檢察人員分類(lèi)管理、檢察官辦案責任制不斷完善，檢察官單獨職務(wù)序列及工資制度逐步健全，檢察人員職業(yè)保障政策基本落實(shí)。深化跨行政區劃檢察改革，將一起涉及蘇豫皖三省水域污染案指定相關(guān)檢察院異地辦理；支持上海牽頭探索長(cháng)三角環(huán)境保護一體化檢察協(xié)作機制。制定2018－2022年檢察改革工作規劃，46項重要改革舉措深受關(guān)注和期待。

　　創(chuàng )新推進(jìn)業(yè)務(wù)建設。分級分類(lèi)開(kāi)展大規模正規化教育培訓，最高人民檢察院直接培訓1.7萬(wàn)人次，同比上升7.9%。要求領(lǐng)導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件，在規范辦案上作表率。最高人民檢察院帶頭落實(shí)檢察長(cháng)列席審判委員會(huì )會(huì )議制度，各級檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)列席審委會(huì )8713人次，省級檢察院檢察長(cháng)首次全部列席。建設基層檢察院直通最高人民檢察院的專(zhuān)業(yè)平臺“檢答網(wǎng)”，解答各類(lèi)問(wèn)題1.1萬(wàn)個(gè)。重視“智慧借助”，最高人民檢察院聘請103名專(zhuān)家學(xué)者、法律界代表委員、律師等，組建辦案咨詢(xún)委員會(huì )；與生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、金融監管等部門(mén)協(xié)作，互派干部掛職交流，扎實(shí)提升辦案專(zhuān)業(yè)水平。

　　堅持嚴管就是厚愛(ài)。檢徽不能蒙塵，權力必須管好。堅持刀刃向內，分兩輪對9個(gè)省級檢察院黨組、機關(guān)4個(gè)廳級單位黨組織開(kāi)展政治巡視，在全國檢察長(cháng)會(huì )上對巡視發(fā)現的問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報，真紅臉、真出汗。自覺(jué)接受各級紀委監委及其派駐機構監督，774名檢察人員因違紀違法被查處，同比上升44.4%。通報49起檢察人員違紀違法典型案件，加強警示教育。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”。

　　五、接受人民監督，確保檢察權規范運行

　　人民檢察院貫徹以人民為中心，必須對人民負責、受人民監督，努力答好人民考卷。

　　自覺(jué)接受人大監督。召開(kāi)四級檢察院電視電話(huà)會(huì )議，傳達貫徹十三屆全國人大一次會(huì )議精神。向全國人大常委會(huì )專(zhuān)題報告民事訴訟和執行活動(dòng)法律監督工作，首次接受專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。主動(dòng)與全國人大憲法和法律委員會(huì )、全國人大監察和司法委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )溝通，認真負責提出立法建議。精心辦理124件代表建議，辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪(fǎng)。對全國人大常委會(huì )轉交的群眾信訪(fǎng)事項，用心辦理好、反饋好。全面梳理全國人大代表審議報告、視察、座談時(shí)提出的3293條意見(jiàn)建議，認真研究落實(shí)。聘請98名全國人大代表?yè)翁丶s監督員，邀請365名代表視察、參與案件公開(kāi)審查，零距離接受監督。

　　自覺(jué)接受民主監督。主動(dòng)向全國政協(xié)通報工作。邀請全國政協(xié)委員視察調研。47件政協(xié)提案都認真辦結并答復。逐一走訪(fǎng)各民主黨派中央，充分溝通交流，誠懇聽(tīng)取監督意見(jiàn)。與全國工商聯(lián)建立工作機制，信息共享，共同服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　自覺(jué)接受履職制約。對法院宣告無(wú)罪的公訴案件調卷審查，以問(wèn)題為導向提高審查起訴質(zhì)量。對公安機關(guān)提請復議復核的不批捕、不起訴案件，依法慎重審查，改變原決定773人，同比上升15.9%。重視司法行政機關(guān)意見(jiàn)，創(chuàng )新開(kāi)展監獄巡回檢察獲得支持。

　　自覺(jué)以公開(kāi)促公正。升級建設12309檢察服務(wù)中心，四級檢察院同步完善實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )三大平臺，提供一站式服務(wù)。運用多媒體發(fā)布辦案信息226萬(wàn)條、法律文書(shū)111萬(wàn)份，公正與否，百姓評價(jià)。“檢察開(kāi)放日”常態(tài)化，13.5萬(wàn)名各界人士走進(jìn)檢察院、走近檢察官，了解監督檢察工作。“大檢察官說(shuō)”“守護明天”等亮相中央媒體，檢察故事借助全媒體“飛入尋常百姓家”。

　　各位代表，一年來(lái)，我們主動(dòng)服務(wù)保障國家戰略實(shí)施。在新疆召開(kāi)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區檢察工作發(fā)展推進(jìn)會(huì )，制定檢察對口援助“30條意見(jiàn)”，落實(shí)檢察援藏援疆援青和支持贛閩粵原中央蘇區檢察工作安排。主動(dòng)融入東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區建設、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易試驗區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等，提供有效法治服務(wù)。

　　我們高度重視特殊群體權益保障。與各級婦聯(lián)協(xié)同維護婦女兒童權益，起訴侵害婦女人身權利犯罪21949人，同比上升6.4%。保障農民工依法取酬，起訴惡意欠薪犯罪2361人，支持農民工起訴11054件，同比分別上升1.4%和105.2%。起訴侵害老年人權益犯罪41478人，同比下降6.1%，突出懲治以投資養老、保健治病為名的欺老騙老犯罪。堅決懲治侵害殘疾人權益犯罪，起訴5439人，與前年持平。助推和諧醫患關(guān)系建設，持續嚴懲暴力傷醫、聚眾擾醫等犯罪，起訴3202人，同比下降29%。

　　我們堅定維護國防利益、軍人軍屬合法權益。加強與解放軍和武警部隊人大代表聯(lián)系，完善軍地檢察協(xié)作機制，支持軍事檢察機關(guān)依法履職，著(zhù)力服務(wù)軍民融合發(fā)展。起訴涉軍犯罪407人，同比上升20.4%。對122名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人，及時(shí)給予司法救助。主動(dòng)與退役軍人事務(wù)部建起工作機制，更好維護退役軍人合法權益。

　　我們牢記同胞親情，依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件，切實(shí)維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。起訴涉港澳臺和涉僑案件10115人，同比下降25.9%。與澳門(mén)特別行政區檢察院開(kāi)展信息化建設合作。指導福建省人民檢察院制定保障臺胞臺企合法權益“18條意見(jiàn)”。

　　我們積極融入全方位外交布局，更好服務(wù)“一帶一路”建設。承辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )分論壇，加強與東盟成員國、上合組織成員國檢察機關(guān)和國際檢察官聯(lián)合會(huì )務(wù)實(shí)合作，深化中越、中哈、中尼等邊境地區檢察機關(guān)直接合作，努力為全球治理作出中國貢獻，使中國法治智慧、中國檢察聲音傳播更遠。

　　各位代表，一年來(lái)，檢察工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，也是全國人大及其常委會(huì )有力監督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監督的結果，同樣，離不開(kāi)國家監察委員會(huì )、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無(wú)黨派人士以及地方各級黨政機關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì )各界關(guān)心幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

　　我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問(wèn)題。一是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的針對性、實(shí)效性有待增強，簡(jiǎn)單辦案、機械司法依然存在。二是各項檢察工作發(fā)展不平衡，民事檢察、行政檢察在基層尤為薄弱。三是司法辦案質(zhì)量、效率有待提升，一些抗訴、檢察建議質(zhì)量不高，不少監督意見(jiàn)發(fā)出后沒(méi)有跟進(jìn)落實(shí)，司法不規范問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需加強，民商事和金融、網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)業(yè)人才短缺的狀況尚待改進(jìn)；不少市、縣級檢察院人才進(jìn)不來(lái)、留不住。五是檢察人員違紀違法問(wèn)題存量不少，增量仍在發(fā)生，需要高度重視。六是基層基礎工作仍需加強，有的改革舉措沒(méi)有落地，有的在執行中走樣；檢察工作信息化、智能化水平有待提升。問(wèn)題催人警醒，責任倒逼擔當。我們一定緊盯不放、著(zhù)力解決。

　　2019年工作安排

　　做好今年檢察工作，最根本的是堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì )議、省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)精神，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，堅決維護習近平總書(shū)記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；最關(guān)鍵的是堅持以人民為中心，適應人民日益增長(cháng)的美好生活需要，肩負起維護國家政治安全、確保社會(huì )大局穩定、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障人民安居樂(lè )業(yè)的職責任務(wù)；最要緊的是堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的精神，以政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升的自覺(jué)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的法律監督職責，強化底線(xiàn)思維，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險，努力為決勝全面建成小康社會(huì )提供更高水平的法治服務(wù)。

　　第一，把握“穩進(jìn)”這個(gè)大局，依法保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。緊緊圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，立足檢察職能積極作為、精準服務(wù)。始終把維護政治安全作為頭等大事，堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。充分發(fā)揮批捕、起訴等職能，依法有力推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎、背后“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”不放，在打防并舉、標本兼治上下功夫。堅決懲治嚴重暴力犯罪，依法懲治拐賣(mài)婦女兒童、“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒和傳銷(xiāo)等犯罪。更精準服務(wù)打好三大攻堅戰，加大對風(fēng)險防范、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域犯罪打擊力度。從嚴懲治侵犯知識產(chǎn)權、制售偽劣商品、非法集資、虛開(kāi)發(fā)票騙稅等嚴重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪，讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境。加強產(chǎn)權依法平等保護，健全源頭預防涉企錯案機制，讓企業(yè)家有持久的安全、可靠的預期，放手經(jīng)營(yíng)發(fā)展。從嚴懲治教育、醫療、社會(huì )保障和食品藥品安全等領(lǐng)域犯罪，守護民生法治底線(xiàn)。進(jìn)一步加強未成年人司法保護，系統做好司法辦案、權益維護、犯罪預防工作，深入開(kāi)展檢察長(cháng)兼任法治副校長(cháng)工作。完善監檢銜接配合機制，依法懲治職務(wù)犯罪，在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮職能作用。支持國防和軍隊建設，堅決維護軍人軍屬和退役軍人合法權益，配合做好軍隊全面停止有償服務(wù)下篇文章。積極參與社會(huì )治理，深入剖析案件反映出的傾向性問(wèn)題和管理漏洞，及時(shí)提出檢察建議，努力做到辦理一案、治理一片，促進(jìn)全社會(huì )增強法治觀(guān)念、堅定法治信仰。

　　第二，把握“落實(shí)”這個(gè)重心，推進(jìn)重大部署落地生根。凡是黨中央作出的重要決策部署，都要結合檢察工作實(shí)際堅決貫徹，一絲不茍、一抓到底。認真落實(shí)修改后的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，堅持在辦案中監督、在監督中辦案，履行好各項檢察職責。規范行使職權，著(zhù)力提高檢察建議質(zhì)量，全面推開(kāi)監獄巡回檢察，依法查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。細化落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施意見(jiàn)，抓實(shí)檢察改革五年規劃，推動(dòng)改革在更高起點(diǎn)取得新突破，不斷發(fā)展完善中國特色社會(huì )主義檢察制度。促進(jìn)地方檢察機關(guān)內設機構改革落地，加強民事、行政、公益訴訟檢察辦案力量，把“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展落到實(shí)處。全面落實(shí)司法責任制，促進(jìn)檢察官履職盡責辦好案。完善員額檢察官動(dòng)態(tài)管理制度，不符合條件的退出，符合條件的補進(jìn)。嚴格規范司法改革，重要檢察改革舉措層報最高人民檢察院。深化智慧檢務(wù)建設，統籌研發(fā)智能輔助辦案和管理系統，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果同檢察工作深度融合，助力提高司法質(zhì)量、效率、公信力。

　　第三，把握“提升”這個(gè)目標，新時(shí)代檢察工作要有新氣象新作為。加強檢察隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。深入學(xué)習貫徹中國共產(chǎn)黨政法工作條例，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習研討融入日常工作，把黨的政治建設抓得更實(shí)。大力推進(jìn)高質(zhì)量高標準業(yè)務(wù)培訓，培養專(zhuān)業(yè)能力、弘揚專(zhuān)業(yè)精神。充分發(fā)揮捕訴一體在提升辦案質(zhì)量效率方面的優(yōu)勢，健全司法辦案、工作指導、監督制約等配套機制。加大對民事訴訟中深層次違法問(wèn)題監督力度，堅持不懈強化民事執行監督，著(zhù)力辦出具有示范指導意義的典型案件，增強民事檢察工作實(shí)效。下大氣力補齊行政檢察短板，加強行政訴訟監督，維護司法公正、促進(jìn)依法行政。完善公益訴訟檢察制度，注重督導規范，探索拓展辦案范圍，更加注重質(zhì)量效果。牢固樹(shù)立監督者更要接受監督的理念，堅持嚴字當頭，深化檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，深化系統內巡視巡察，堅決整治司法不規范、不公正問(wèn)題，做到忠誠、干凈、擔當。強化上級檢察院領(lǐng)導、指導責任，深化基層檢察院政治和業(yè)務(wù)建設，人財物保障進(jìn)一步向基層傾斜，夯實(shí)檢察為民根基。

　　各位代表，乘著(zhù)改革開(kāi)放的東風(fēng)，人民檢察院恢復重建40年來(lái)，在中國特色社會(huì )主義建設中的作用日益彰顯。站在新的歷史方位，全國檢察機關(guān)將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)本次全國人大會(huì )議要求，堅定信心，忠誠履職，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中華人民共和國成立70周年！