更好發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)重要作用——中央辦公廳負責人就《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》答記者問(wèn)

　　近日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。中央辦公廳負責人就《條例》修訂相關(guān)情況，接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。

　　問(wèn)：請介紹《條例》修訂的重要性和必要性。

　　答：2015年6月黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，作為黨組工作方面第一部專(zhuān)門(mén)黨內法規，對于提高黨組領(lǐng)導水平、推進(jìn)黨組工作制度化規范化發(fā)揮了重要作用?！稐l例》試行后特別是黨的十九大以來(lái)，黨中央對加強新時(shí)代黨的建設提出一系列新要求，習近平總書(shū)記對完善黨組制度、強化黨組功能、加強黨組建設作出許多重要指示和論述，近年來(lái)出臺的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規對黨組工作提出明確要求，特別是黨的十九大黨章修正案對黨組職責作了充實(shí)，進(jìn)一步明確了黨組管黨治黨的政治責任。鑒此，黨中央明確要求修訂《條例》，并將修訂工作列入中央黨內法規制定工作第二個(gè)五年規劃。

　　目前，全國從中央到縣級共設有10.2萬(wàn)多個(gè)黨組。從工作開(kāi)展情況看，還存在一些突出問(wèn)題亟待從制度上加以解決。在黨組履行職責方面，一些地方和單位對黨組承擔什么職責、如何發(fā)揮領(lǐng)導作用，理解和執行還有一些偏差，有的黨組對業(yè)務(wù)工作大包大攬、事無(wú)巨細都去抓，有的只管干部、業(yè)務(wù)工作不聞不問(wèn)，有的錯誤地認為抓黨建是黨組工作的“副業(yè)”。在黨組設立方面，一些地方在設立條件、標準等把握上還存在隨意性，有的應當設立沒(méi)有設立，有的不該設立設立了，一些黨組超職數配備黨組成員。在相關(guān)黨組關(guān)系方面，包括人大常委會(huì )、政府、政協(xié)黨組與相應的機關(guān)黨組這樣的大小黨組之間的關(guān)系，政府黨組與政府部門(mén)、政府直屬事業(yè)單位黨組之間的關(guān)系，政府部門(mén)黨組與其管理的單位黨組之間的關(guān)系，以及一些單位的黨組與分黨組之間的關(guān)系，等等，還需要進(jìn)一步明確?！稐l例》的修訂，對解決黨組設立和運行中的問(wèn)題、強化黨組工作的制度保障，具有重要作用。

　　問(wèn)：請介紹這次《條例》修訂的主要原則。

　　答：做好新時(shí)代黨組工作，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，自覺(jué)把黨組工作放到堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決維護習近平總書(shū)記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的政治高度來(lái)審視、謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　　這次《條例》修訂，緊緊圍繞黨組工作必須遵循的重大政治原則，注重把握以下幾點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，把近年來(lái)黨中央和習近平總書(shū)記關(guān)于加強黨組工作的重要部署和指示要求寫(xiě)進(jìn)《條例》，轉化為剛性制度規定和嚴明紀律要求，進(jìn)一步夯實(shí)黨的組織制度基礎。二是堅持以黨章為根本依據，把黨的十九大黨章修正案對黨組職責的新規定新要求細化具體化，全面體現近年來(lái)黨中央出臺的重要法規文件中關(guān)于黨組工作的新規定新要求，實(shí)現黨組制度的守正創(chuàng )新。三是深入總結《條例》試行的實(shí)踐經(jīng)驗，深化對黨組工作的規律性認識，同時(shí)堅持問(wèn)題導向，聚焦黨組工作中存在的薄弱環(huán)節創(chuàng )新制度安排、強化制度保障。四是搞好同黨中央關(guān)于深化黨和國家機構改革部署的銜接，保證《條例》更好適應機構改革后黨組工作的新情況新要求。

　　問(wèn)：請問(wèn)這次修訂在規范黨組設立方面作了哪些新的規定？

　　答：這次《條例》修訂，深入總結實(shí)踐經(jīng)驗，充分考慮實(shí)踐需要，進(jìn)一步細化了黨組設立的條件標準。一是對應當設立、可以設立、不設立黨組的情形作了更加具體的規定。在原《條例》基礎上，明確縣級以上政府工作部門(mén)、派出機關(guān)以及有關(guān)管委會(huì )的工作部門(mén)應當設立黨組；領(lǐng)導機關(guān)中的黨員領(lǐng)導成員不足3人的、與黨的機關(guān)合并設立或者合署辦公的、由黨的機關(guān)代管或者管理等并納入黨的機關(guān)序列的、縣級以上政府直屬事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位、共青團組織、中管企業(yè)的下屬企業(yè)以及地方國有企業(yè)、地方文化組織和社會(huì )組織等不設立黨組。二是對機關(guān)黨組設立作了規范。明確市級以上人大常委會(huì )、政府、政協(xié)應當設立機關(guān)黨組，縣級人大常委會(huì )、政府、政協(xié)可以設立機關(guān)黨組。三是對分黨組設立作了規范。明確國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的派出機構，具有行業(yè)系統管理需要的國務(wù)院有關(guān)直屬事業(yè)單位、中央一級有關(guān)人民團體的下屬單位，省級以上人大、政協(xié)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，市級以上法院、檢察院的派出機構，經(jīng)批準可以設立分黨組。

　　問(wèn)：請問(wèn)這次修訂對黨組職責任務(wù)作了哪些新的規定。

　　答：這次《條例》修訂，根據黨章有關(guān)規定，緊緊圍繞黨組工作堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、履行全面從嚴治黨責任，進(jìn)一步壓實(shí)了黨組發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導責任。一是在黨組對本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導方面，將黨組討論和決定的重大問(wèn)題由原來(lái)的7項調整為12項，新增了貫徹落實(shí)黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措，制定擬訂法律法規規章和重要規范性文件中的重大事項，業(yè)務(wù)工作發(fā)展戰略、重大部署和重大事項，重大改革事項，審計、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項，重大思想動(dòng)態(tài)的政治引導等內容。二是在黨組對本單位黨的建設的領(lǐng)導方面，從加強黨的政治建設、強化理論武裝、落實(shí)意識形態(tài)工作責任制、加強干部隊伍建設和人才工作、加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設、加強作風(fēng)建設、加強紀律建設、抓好制度建設等8個(gè)方面，對黨組全面履行管黨治黨主體責任提出明確要求。同時(shí)，還進(jìn)一步明確了黨組與黨的機關(guān)工委的關(guān)系，規定黨組要支持配合黨的機關(guān)工委對本單位黨的工作的統一領(lǐng)導，自覺(jué)接受黨的機關(guān)工委對其履行機關(guān)黨建主體責任的指導督促。

　　黨組要認真貫徹執行《條例》，既履行好對本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導責任，聚焦重大事項把方向、管大局、保落實(shí)，防止事無(wú)巨細都抓在手上的傾向，實(shí)現黨組發(fā)揮領(lǐng)導作用與本單位行政領(lǐng)導班子依法依章程履行職責相統一；又履行好對本單位黨的建設的領(lǐng)導責任，擔負起管黨治黨政治責任，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，堅決克服“兩張皮”和“一手硬、一手軟”。

　　問(wèn)：請問(wèn)這次修訂對黨組工作組織原則作了哪些新的規定。

　　答：《條例》總結近年來(lái)黨組工作的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng )新成果，結合黨組工作的新變化新情況新要求，對黨組工作組織原則作了進(jìn)一步充實(shí)完善。一是鮮明提出要把做到“兩個(gè)維護”作為黨組工作首要政治原則，黨組任何工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，堅決維護習近平總書(shū)記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。二是規定有關(guān)黨組在履行職責過(guò)程中，除必須服從批準其設立的黨組織領(lǐng)導外，還應當按照規定接受有關(guān)黨組的領(lǐng)導或者指導。其中人大常委會(huì )、政府、政協(xié)的機關(guān)黨組，還要分別接受人大常委會(huì )、政府、政協(xié)黨組的領(lǐng)導；政府工作部門(mén)、政府派出機關(guān)、政府直屬事業(yè)單位黨組，還要接受政府黨組的指導督促；政府工作部門(mén)管理的單位黨組，還要接受部門(mén)黨組的指導督促；實(shí)行雙重領(lǐng)導的單位黨組，還要接受上級單位黨組的領(lǐng)導；分黨組應當接受上級單位黨組的領(lǐng)導，上級單位設立機關(guān)黨組的，還應當接受機關(guān)黨組的指導。三是對黨組工作貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導、請示報告等方面制度作了充實(shí)完善，強調黨組書(shū)記應當帶頭執行民主集中制，黨組其他成員應當對黨組討論和決定的事項積極提出意見(jiàn)和建議，黨組成員必須堅決服從黨組集體決定，有不同意見(jiàn)的在堅決執行的前提下可以聲明保留，也可以向上級黨組織反映，但不得在其他場(chǎng)合發(fā)表不同意見(jiàn)，等等。

　　問(wèn)：請問(wèn)這次修訂對黨組性質(zhì)黨委的設立作了哪些新的規定。

　　答：《條例》主要從兩方面對黨組性質(zhì)黨委的設立強化了規范。一是進(jìn)一步明確了可設情形，規定政治要求高、工作性質(zhì)特殊、系統規模大的國家工作部門(mén)，對下級單位實(shí)行垂直管理的國家工作部門(mén)，中管金融企業(yè)等，經(jīng)批準可以設立黨組性質(zhì)黨委。二是規范了設立審批程序，規定黨組性質(zhì)黨委的設立、變更和撤銷(xiāo)，一般應當由黨中央或者本級地方黨委審批；對下屬單位實(shí)行集中統一領(lǐng)導的國家工作部門(mén)和單位黨組性質(zhì)黨委，根據黨中央授權可以負責審批下屬單位黨組性質(zhì)黨委的設立、變更和撤銷(xiāo)。

　　黨組性質(zhì)黨委在本單位、本系統發(fā)揮領(lǐng)導作用，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、履行全面從嚴治黨政治責任上，任務(wù)更重、要求更高、責任更大。要從堅持和維護黨的集中統一領(lǐng)導的要求出發(fā)，強化政治擔當，做到守土盡責，堅決把黨中央部署要求在本部門(mén)、本單位、本系統落到實(shí)處。

　　問(wèn)：請問(wèn)如何抓好《條例》貫徹落實(shí)？

　　答：按照黨中央部署，修訂后的《條例》對黨組各方面工作已經(jīng)規定得很明確，地方和部門(mén)主要任務(wù)就是抓貫徹執行，不需要制定相關(guān)配套文件。各地區各部門(mén)要認真組織宣傳解讀和學(xué)習培訓，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部深刻理解《條例》精神，準確掌握《條例》規定，增強做好黨組工作的能力。各級黨委及其組織部門(mén)、有關(guān)黨組（黨委）要對照《條例》規定，對黨組的設立，該規范的嚴格規范，該清理的認真清理。中央辦公廳將會(huì )同中央有關(guān)部門(mén)就《條例》執行情況適時(shí)開(kāi)展督查。

　　延伸閱讀

　　中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》

　　人民日報評論員：牢牢把握黨組工作的重大政治原則