提升考核質(zhì)量激勵擔當作為 ——中組部負責人就印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》答記者問(wèn)

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《干部考核條例》），中央組織部負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請您介紹一下為什么要制定《干部考核條例》？

　　答：我們黨歷來(lái)重視教育、培訓、選拔、考核和監督干部。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對干部考核工作提出了一系列新理念新思想新要求，為進(jìn)一步做好干部考核工作指明了方向，提供了根本遵循。進(jìn)入新時(shí)代，干部“干什么”“怎么干”有了新的更高要求，干部考核“考什么”“怎么考”需要從制度層面作出調整。1998年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部考核工作暫行規定》和2009年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核辦法（試行）》，對規范干部考核工作發(fā)揮了重要作用，但已經(jīng)不能完全適應新時(shí)代的要求。經(jīng)黨中央同意，中央辦公廳印發(fā)《干部考核條例》，這對推動(dòng)解決當前干部隊伍和干部考核工作存在的突出問(wèn)題，激勵引導廣大干部以更好的狀態(tài)、更實(shí)的作風(fēng)帶頭貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示，推動(dòng)全黨統一意志、統一行動(dòng)、步調一致前進(jìn)，具有重要意義。

　　制定條例列入了中央政治局常委會(huì )工作要點(diǎn)。中央組織部高度重視條例起草工作，將其列為重點(diǎn)任務(wù)，多次專(zhuān)題研究。起草期間，先后舉辦多期研討班，深入開(kāi)展調研座談，個(gè)別訪(fǎng)談了100多名省市縣黨委主要負責人，廣泛征求了各省區市、中央和國家機關(guān)意見(jiàn)。

　　以條例的形式對干部考核工作作出總體規范，這在黨的法規制度建設史上還是第一次。條例出臺后，黨章規定的教育、培訓、選拔、考核、監督等干部工作的重要方面就都有了相應的條例，干部工作制度體系更加成熟、更加定型。

　　問(wèn)：請您介紹一下《干部考核條例》的主要內容和突出特點(diǎn)？

　　答：條例共11章57條。第一章“總則”明確立規目的、干部考核內涵、總體要求、工作原則、適用范圍等。第二章至第十章分別對考核內容、考核方式、考核結果確定、考核結果運用、組織實(shí)施、紀律與監督等作出規定。第十一章“附則”。條例緊緊圍繞深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想設計制度、構建體系，把習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設和組織工作重要思想、黨的十九大作出的戰略部署、黨中央對領(lǐng)導干部的各項要求，貫穿到干部考核工作全過(guò)程、各方面。

　　一是堅持把政治標準放在首位。堅持干部考核的政治考核屬性，將政治標準貫穿始終。在工作原則上堅持黨管干部，德才兼備、以德為先，在考核內容上突出政治建設，著(zhù)重考核增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”、遵守政治紀律和政治規矩等情況，在評判標準上強調全面從嚴治黨、忠誠干凈擔當，對政治上不合格的實(shí)行“一票否決”。

　　二是突出對黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)情況的考核。堅持黨中央倡導什么、強調什么就考核什么，把區分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣、激勵擔當、促進(jìn)發(fā)展作為干部考核工作的基本任務(wù)，把考核的主要功能聚焦到推動(dòng)各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部做到忠誠干凈擔當上來(lái)，把履行崗位職責、解決實(shí)際問(wèn)題、創(chuàng )造工作實(shí)績(jì)作為考核的基本內容和評價(jià)的基本依據，讓事實(shí)說(shuō)話(huà)，用實(shí)績(jì)檢驗。

　　三是完善考核方式。對干部考核的概念作了界定，明確干部考核主要包括平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項考核、任期考核4種方式。根據不同考核方式的特點(diǎn)，分專(zhuān)章作出規范，總體設計，各有側重，相互補充，增強考核工作的完整性和系統性。

　　四是改進(jìn)考核方法。落實(shí)全面、歷史、辯證地看干部和經(jīng)常性、近距離、有原則接觸干部的要求，吸收借鑒近年來(lái)干部工作的好經(jīng)驗好做法，強化黨組織的領(lǐng)導把關(guān)作用，本著(zhù)于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，改進(jìn)民主測評、民意調查等方法，堅持用好談心談話(huà)、實(shí)地調研等行之有效的做法，充分運用信息化手段，力戒形式主義、官僚主義。

　　五是改進(jìn)考核結果的確定和運用。堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，把綜合研判作為前置環(huán)節，經(jīng)過(guò)綜合分析形成明確的考核結果，區分優(yōu)良中差，并按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求對干部容錯糾錯。強化考用結合，對把考核結果與選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、問(wèn)責追責等結合起來(lái)作出細化規定，樹(shù)立正確導向。

　　六是落實(shí)考核工作責任。明確黨委（黨組）承擔考核工作主體責任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責任人。強化黨委（黨組）對干部考核與其他業(yè)務(wù)考核的統一領(lǐng)導，防止多頭、重復、繁瑣考核，提高工作效率，減輕基層負擔。

　　問(wèn)：《干部考核條例》對干部考核工作的定位作出哪些規定？

　　答：干部考核工作如何定位，這是制定條例首先要考慮的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是準確把握干部考核與干部考察的關(guān)系。干部考核與干部考察都是組織部門(mén)的重要工作，兩者目標一致、各有側重，相互補充、有機統一。從定位看，考察是干部選拔任用的重要環(huán)節，直接為干部選拔任用服務(wù)，主要目的是“擇人”，即物色適合某一崗位任職的人選；考核是干部管理的重要手段，主要目的是了解掌握干部的現實(shí)表現，督促引導干部更好地履職盡責。從對象看，考察主要集中在擬提拔任用的干部；而考核面向在崗的所有干部，一名干部只要在職工作就要接受考核。從著(zhù)力點(diǎn)看，考察重在了解干部的德才素質(zhì)和內在潛力，看其是否符合擬任崗位的要求；考核重在了解干部履行崗位職責要求的實(shí)際表現，看其崗位勝任度，是否做到忠誠干凈擔當。

　　習近平總書(shū)記強調，“考察識別干部，功夫要下在平時(shí)，并注意重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻。”組織部門(mén)既要善于通過(guò)嚴格的考察，把黨和人民需要的好干部選出來(lái)，又要善于通過(guò)嚴格的考核，讓所有干部在崗就在狀態(tài)、奮發(fā)有為?，F在，一些地方和單位干部選得不準，有的干部“帶病提拔”“帶病上崗”，一些地方干部不提拔不考核、班子不換屆不考核，一些干部庸碌無(wú)為當“太平官”，一個(gè)重要原因就是干部考核工作不扎實(shí)，沒(méi)有把功夫下在平時(shí)，對干部日常工作和平時(shí)表現了解不夠全面準確。

　　《干部考核條例》明確，干部考核是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)按照干部管理權限，對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)、履職能力、工作成效、作風(fēng)表現等所進(jìn)行的了解、核實(shí)和評價(jià)，以此作為加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設的重要依據。作出這一界定，是改革開(kāi)放以來(lái)干部考核工作不斷深化發(fā)展的必然結果，是提高干部工作科學(xué)性的必然要求。這樣做決不是否定或割裂干部考核與干部考察的聯(lián)系，而是為了使兩者的定位更清晰、功能更突出、作用更明顯，從源頭上解決“重選拔輕管理”“提拔后就萬(wàn)事大吉”“不提拔就沒(méi)有壓力”等問(wèn)題。

　　問(wèn)：《干部考核條例》對考核內容的規定有什么考慮？

　　答：條例明確提出，考核內容的確定必須以貫徹黨中央精神為前提，根據黨中央決策部署及時(shí)調整優(yōu)化。

　　一是體現政治性。落實(shí)把政治標準放在首位的要求，把用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”、遵守政治紀律和政治規矩等作為考核領(lǐng)導班子政治思想建設的重要內容；把履行管黨治黨政治責任、持之以恒正風(fēng)肅紀等作為考核領(lǐng)導班子黨風(fēng)廉政建設的重要內容；把密切聯(lián)系群眾、真抓實(shí)干、落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義等作為考核領(lǐng)導班子作風(fēng)的重要內容；把堅定理想信念、對黨忠誠、尊崇黨章、發(fā)揚革命精神、堅持“三嚴三實(shí)”、緊抓快辦、樹(shù)立良好家風(fēng)等作為考核領(lǐng)導干部品德、作風(fēng)、廉潔的重要內容，引導各級領(lǐng)導干部在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

　　二是體現時(shí)代性。緊緊圍繞新時(shí)代新使命新要求確定考核內容指標，把適應新時(shí)代要求、落實(shí)黨中央決策部署、完成目標任務(wù)的能力作為考核領(lǐng)導班子領(lǐng)導能力的重要內容，把解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的情況和實(shí)際成效作為考核領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)的重要內容，注重考核各級黨委（黨組）領(lǐng)導班子落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求、抓好黨建工作的實(shí)績(jì)。明確規定落實(shí)新發(fā)展理念，改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核，因地制宜合理設置考核指標及權重，突出對打好重點(diǎn)任務(wù)攻堅戰的考核，加強對深化供給側結構性改革、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展等工作的考核，加大新增債務(wù)等約束性指標的權重。

　　三是體現針對性。針對當前干部隊伍和干部考核工作存在的突出問(wèn)題，按照精準化差異化的要求，規定根據不同崗位職責要求，明確不擔當不作為的具體情形和評價(jià)標準，推動(dòng)工作落實(shí)和擔當盡責；明確考核內容應當體現不同區域、不同部門(mén)、不同類(lèi)型、不同層次領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部特點(diǎn)，實(shí)行分級分類(lèi)考核；要求逐步建立健全可量化、能定責、可追責的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作目標及崗位職責規范，防止考核工作“一刀切”“一鍋煮”“上下一般粗”“左右一個(gè)樣”。

　　問(wèn)：《干部考核條例》規定干部考核主要包括平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項考核、任期考核4種方式，請問(wèn)它們是如何定位的？

　　答：在總結各地區各部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，條例首次明確干部考核主要包括平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項考核、任期考核4種方式，按照以平時(shí)考核為基礎、年度考核和任期考核為重點(diǎn)、專(zhuān)項考核為補充的思路作了總體設計。

　　平時(shí)考核側重于對領(lǐng)導班子日常運行情況和領(lǐng)導干部一貫表現進(jìn)行經(jīng)常性考核。為了做到可操作、能堅持，條例明確平時(shí)考核主要結合領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部日常管理進(jìn)行，考核的方法、考核結果的確定可以靈活多樣，重在及時(shí)肯定鼓勵、提醒糾偏。

　　年度考核側重于以年度為周期對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行綜合性考核。根據年度考核推行時(shí)間長(cháng)、覆蓋范圍廣、基礎比較扎實(shí)的實(shí)際情況，條例對年度考核的方法步驟等作了統一規范，進(jìn)一步發(fā)揮年度考核在干部考核中的作用。

　　專(zhuān)項考核側重于對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在完成重要專(zhuān)項工作、承擔急難險重任務(wù)、應對和處置重大突發(fā)事件中的工作態(tài)度、擔當精神、作用發(fā)揮、實(shí)際成效等情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考核。專(zhuān)項考核是近年來(lái)干部考核工作的一項重要創(chuàng )新，具有機動(dòng)靈活、針對性強的特點(diǎn)，為組織部門(mén)圍繞中心、服務(wù)大局提供了一個(gè)新的抓手。為鼓勵大膽創(chuàng )新，條例對專(zhuān)項考核一般應當經(jīng)過(guò)的程序步驟作了規定。

　　任期考核側重于對實(shí)行任期制的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在一屆任期內總體表現進(jìn)行全方位考核?？紤]到換屆考察和年度考核已經(jīng)有比較成熟的做法，為防止多頭、重復考核，條例規定任期考核一般結合換屆考察或者任期屆滿(mǎn)當年年度考核進(jìn)行。

　　問(wèn)：黨的十九大提出，“堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價(jià)機制”，請問(wèn)《干部考核條例》是如何具體體現這一要求的？

　　答：干部考核具有激勵先進(jìn)、鞭策落后的獨特優(yōu)勢。條例認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，努力把“堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重”的要求落到實(shí)處，主要體現在考核結果確定和考核結果運用兩個(gè)方面。

　　一是把綜合分析研判作為前置環(huán)節，要求全面、歷史、辯證地分析個(gè)人貢獻與集體作用、主觀(guān)努力與客觀(guān)條件、增長(cháng)速度與質(zhì)量效益、顯績(jì)與潛績(jì)、發(fā)展成果與成本代價(jià)等情況，防止簡(jiǎn)單以地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率排名或者以民主測評、民意調查得票得分多少來(lái)確定考核結果，確?？紲士紝?shí)、不出偏差；客觀(guān)分析評價(jià)干部在履職擔當、改革創(chuàng )新中出現的失誤錯誤，理直氣壯地為擔當作為的干部撐腰鼓勁。

　　二是強化考核結果運用，將結果與干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、問(wèn)責追責等結合起來(lái)，依據考核結果進(jìn)行獎懲。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)考核認定作出重大貢獻的，及時(shí)通報表?yè)P或者按照有關(guān)規定嘉獎、記功、授予稱(chēng)號。領(lǐng)導干部年度考核連續三年為優(yōu)秀等次的，同等條件下優(yōu)先使用。經(jīng)考核認定領(lǐng)導干部不適宜擔任現職的，根據有關(guān)規定作出調整。

　　問(wèn)：《干部考核條例》在落實(shí)干部考核工作責任上有什么新的規定？

　　答：明確不同主體在干部考核工作中的責任，將責任具體化，是條例的一大亮點(diǎn)。條例首次明確規定黨委（黨組）承擔考核工作主體責任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責任人，組織（人事）部門(mén)承擔具體工作責任。這是遵循黨章規定，在干部考核工作中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、貫徹黨管干部原則的具體體現。干部考核不同于一般的業(yè)務(wù)考核，要嚴格按照干部管理權限進(jìn)行。黨委（黨組）承擔考核工作主體責任，意味著(zhù)黨委（黨組）既是領(lǐng)導主體，又是工作主體、推進(jìn)主體，要把干部考核工作納入黨委（黨組）工作總體布局、擺上重要位置，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導把關(guān)作用，把考核“指揮棒”牢牢掌握在手中，與干部選拔任用、管理監督緊密結合起來(lái)，與謀劃工作、推動(dòng)落實(shí)緊密結合起來(lái)。黨委（黨組）書(shū)記作為第一責任人，對干部考核工作要做到重要政策親自研究、重要工作親自推動(dòng)、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)。領(lǐng)導班子成員要在職責范圍內積極擔責，配合黨委（黨組）書(shū)記落實(shí)好各項考核工作任務(wù)。組織（人事）部門(mén)要在黨委（黨組）領(lǐng)導下，認真履行具體工作責任，勇于擔當、敢于負責，既嚴格按條例辦事，又督促指導下級組織（人事）部門(mén)抓好落實(shí)。

　　問(wèn)：最后，請您談?wù)勚醒虢M織部對貫徹落實(shí)《干部考核條例》有什么具體安排？

　　答：條例的制定出臺，是干部工作的一件大事。當前和今后一個(gè)時(shí)期，抓好條例的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)是組織（人事）部門(mén)的一項重要任務(wù)。按照中央要求，中央組織部認真研究制定了落實(shí)方案。一是把條例納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習和各級黨委（黨組）主要負責同志任職培訓的必學(xué)內容，作為組工干部業(yè)務(wù)培訓的重要內容。二是集中一段時(shí)間抓好條例的學(xué)習培訓。中央組織部將適時(shí)舉辦專(zhuān)題培訓班，抓好中央和國家機關(guān)各部門(mén)組織（人事）部門(mén)、?。▍^、市）黨委組織部負責人的培訓；各地區各部門(mén)要抓好各級黨委（黨組）組織部負責人、組工干部的輪訓。三是中央組織部將配套印發(fā)《中央管理的黨政領(lǐng)導干部年度考核辦法（試行）》，推動(dòng)中管干部帶頭執行條例，為各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作出表率。四是推動(dòng)各地區各部門(mén)嚴格執行條例，結合實(shí)際修訂完善相關(guān)配套制度，加快建立健全日?？己?、分類(lèi)考核、近距離考核的知事識人體系。五是加強對各地區各部門(mén)的宏觀(guān)指導和監督檢查，及時(shí)總結推廣好做法好經(jīng)驗，確保條例落地見(jiàn)效。

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　　中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》

　　人民日報評論員：完善干部考核評價(jià)機制的重大舉措