智勇雙全的市場(chǎng)衛士——記廣東深圳市市場(chǎng)監督管理局市場(chǎng)稽查局五級執法員方燦宇

方燦宇（左）在排查自動(dòng)扶梯安全隱患。（資料圖片）

　　“身為一名市場(chǎng)稽查執法員，最重要的責任就是維護市場(chǎng)秩序、守護市場(chǎng)規則。”深圳市市場(chǎng)監督管理局市場(chǎng)稽查局五級執法員方燦宇，是這么說(shuō)的，也是這樣做的。今年6月，他憑借過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平，入選第九屆全國“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”，這是對他多年來(lái)堅守執法一線(xiàn)的肯定與獎勵。

　　“穿上制服佩戴肩章就要擔起責任。”方燦宇常說(shuō)，自己的理想就是“做一名有良知有追求的辦案人員”。2010年，方燦宇得知深圳市市場(chǎng)稽查局（原深圳市市場(chǎng)監管局稽查大隊）招錄執法辦案人員的消息后，毅然放棄了當時(shí)的高薪工作去報考，從此投身執法辦案工作。

　　工作近10年來(lái)，方燦宇始終堅守一線(xiàn)、刻苦鉆研、銳意創(chuàng )新，屢破大案要案。經(jīng)他主辦的大案超過(guò)100宗，其中13宗入選國家級、省級十大典型案例。如今的方燦宇也從一名辦案新人成長(cháng)為原國家質(zhì)檢總局執法專(zhuān)家庫成員。

　　守護質(zhì)量安全

　　“愛(ài)鉆研、善思考”是同事們對方燦宇的集中評價(jià)。2011年初，深圳國貿發(fā)生自動(dòng)扶梯逆行傷人事故，因當時(shí)的法律法規和技術(shù)標準不夠完善，專(zhuān)家初步判定該事故屬于“意外”，不構成違法，但這個(gè)結論難以服眾。群眾的生命安全重于泰山，剛進(jìn)市場(chǎng)監管系統不久的方燦宇臨危受命，對事故展開(kāi)調查。

　　方燦宇回憶說(shuō)，“按照當時(shí)的技術(shù)標準，發(fā)生事故的扶梯是合規的。”但是為什么會(huì )出事？扶梯是否存在焊接缺陷？為了查清事故原因，他去圖書(shū)館借閱了《焊接工藝手冊》著(zhù)手研究。面對極其專(zhuān)業(yè)的技術(shù)資料，并非工程機械專(zhuān)業(yè)人員的方燦宇專(zhuān)程到華南理工大學(xué)拜訪(fǎng)了《手冊》編委、一位退休多年的老教授，并在教授的引薦下，聯(lián)系到了中國焊接協(xié)會(huì )以及成都電焊研究所的技術(shù)骨干。

　　“經(jīng)與專(zhuān)家共同研究發(fā)現，當時(shí)電梯事故的原因是由于固定主機的螺絲斷了，使得上行履帶動(dòng)力不足，造成逆行事故。而螺絲斷裂的根本原因則在于焊接位置不科學(xué)、不合理。”方燦宇解釋稱(chēng)，對于產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測而言，例如一個(gè)產(chǎn)品螺絲必須擰緊，這是常識。但可能在檢驗標準中并沒(méi)有規定這么一句話(huà)：“檢驗人員檢測時(shí)必須要對每一個(gè)螺絲的焊接位置是否合理進(jìn)行檢查。”事發(fā)當時(shí)，正是由于檢驗標準并沒(méi)有針對焊接位置做細致要求，產(chǎn)品在出廠(chǎng)時(shí)根據標準檢測是合格的。但是由于存在焊接缺陷，在使用幾年后就出現了問(wèn)題。

　　因此，那次事故最終認定為事故電梯客觀(guān)存在產(chǎn)品缺陷，這也令扶梯生產(chǎn)方心服口服。“既然是產(chǎn)品本身存在質(zhì)量問(wèn)題，就應該以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為依據，對特種設備產(chǎn)品質(zhì)量違法進(jìn)行處罰，那次重罰了430萬(wàn)元。”方燦宇告訴記者，同時(shí)也促使生產(chǎn)廠(chǎng)家對全國200多座城市的扶梯進(jìn)行了全面隱患排查，促使有關(guān)部門(mén)對電梯標準進(jìn)行了修訂，有力保障了特種設備安全。這宗電梯案至今仍是特種設備違法的最高處罰紀錄，成為原廣東省質(zhì)監局的典型培訓案例之一。

　　維護行業(yè)秩序

　　一直以來(lái)，創(chuàng )新是深圳最為突出的城市特質(zhì)之一，眾多新興行業(yè)在深圳蓬勃發(fā)展。方燦宇說(shuō)，“正因如此，更多的新情況、新問(wèn)題、新矛盾在深圳的經(jīng)濟運行中也更為突出，我們在執法過(guò)程中時(shí)常會(huì )碰到，這也更需要我們以創(chuàng )新的思維去面對日新月異的市場(chǎng)變化。”“快播侵權案”正是這樣一個(gè)典型案例。

　　2013年，我國互聯(lián)網(wǎng)視頻行業(yè)高速發(fā)展。其中，深圳作為我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，行業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現。但由于當時(shí)人們的版權意識不強，侵權盜版問(wèn)題頻發(fā)，其中尤以“快播”為代表。

　　“其實(shí)在最初接手快播案時(shí)，我十分糾結。此前快播因傳播盜版視頻剛被相關(guān)部門(mén)處罰了25萬(wàn)元，而這一罰款金額是對快播的非法經(jīng)營(yíng)額無(wú)法認定而作出的結論。”方燦宇說(shuō)，“但實(shí)際上，快播的日活躍用戶(hù)超過(guò)5000萬(wàn)，整體用戶(hù)超過(guò)1億，是當時(shí)國內最大的盜版網(wǎng)絡(luò )視頻的聚合體，對其違法懲處與違法收益應該是要對等的。因此，如何算出非法經(jīng)營(yíng)額是當時(shí)最棘手的事情。”

　　為此，方燦宇首先聯(lián)絡(luò )文化產(chǎn)權交易機構以及深圳市價(jià)格鑒定中心。但由于網(wǎng)絡(luò )視頻傳播在當時(shí)還是一個(gè)新興事物，對網(wǎng)絡(luò )版權傳播沒(méi)有明確的價(jià)值計算方法與規定。這令方燦宇一籌莫展。

　　“要放棄嗎？我不甘心。”方燦宇說(shuō)，最后他與視頻版權所有方進(jìn)行直接溝通，了解視頻版權銷(xiāo)售模式與價(jià)格，以此厘清快播在這種網(wǎng)絡(luò )視頻傳播中所扮演的角色，創(chuàng )新性地通過(guò)被侵權產(chǎn)品的市場(chǎng)流通均價(jià)認定快播公司的非法經(jīng)營(yíng)額。2014年6月作出處罰2.6億元的決定，并最終獲得廣東省高級法院的支持，也解決了長(cháng)期困擾行政執法部門(mén)和司法部門(mén)在相關(guān)領(lǐng)域的辦案難題。

　　“快播案”創(chuàng )下了全國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政處罰之最，對網(wǎng)絡(luò )侵權行為予以了沉重打擊，極大地震懾了侵權違法犯罪分子，市場(chǎng)凈化效果立竿見(jiàn)影，對規范網(wǎng)絡(luò )版權市場(chǎng)具有深遠的意義。此案入選了《2014年中國知識產(chǎn)權十大事件》《2014年中國十大影響性訴訟》和《2018年中國法院十大知識產(chǎn)權案件》，成為中國知識產(chǎn)權發(fā)展史的標志性事件。

　　破解行業(yè)潛規則

　　“市場(chǎng)稽查是維護市場(chǎng)合法合規運行的重要抓手。除去常規稽查外，我們還需要時(shí)刻關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)痛點(diǎn)，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題，破解各類(lèi)行業(yè)潛規則，進(jìn)而達到規范行業(yè)運行的目的。”方燦宇說(shuō)。

　　2016年國慶前夕，正是國內房地產(chǎn)業(yè)最“火熱”時(shí)期。各地“地王”頻現，“日光盤(pán)”層出不窮，為了買(mǎi)房甚至通宵達旦排隊簽約的消息屢見(jiàn)報道。“房產(chǎn)銷(xiāo)售真的這么火爆嗎？當所有人用一樣口徑說(shuō)一件事情時(shí)，這其中可能就會(huì )有問(wèn)題。”方燦宇回憶說(shuō)，“隨即我找了一些業(yè)內人士了解情況得知，部分樓盤(pán)確實(shí)有為了造勢而發(fā)布一些虛假信息或找‘托兒’排隊購房，制造虛假火爆熱售現象。但是這種現象不公開(kāi)，也不好調查。”

　　隨后，方燦宇在領(lǐng)導的支持下，帶隊對“日光盤(pán)”進(jìn)行走訪(fǎng)。通過(guò)細致入微的全面調查，成功查辦了“前海東岸”虛假廣告案，首次揭開(kāi)了高溫樓市的“日光盤(pán)”謊言。“通過(guò)詳細核查房產(chǎn)交易合同、房款銀行轉賬信息、購房人員身份信息，最終查實(shí)該房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假廣告信息的事實(shí)，對其處以了200萬(wàn)元的罰款。”方燦宇說(shuō)。

　　諸如此類(lèi)的案件不勝枚舉。2016年，方燦宇通過(guò)深入挖掘，成功查辦了“京立通訊不合格老人手機案”，引起社會(huì )各界對老年人產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注。2017年，針對深圳一名快遞小哥發(fā)現自己名下無(wú)端出現了26家公司案，方燦宇主動(dòng)請纓，組建了虛假注冊專(zhuān)案組，開(kāi)創(chuàng )性地運用工商、稅務(wù)、公安、社保、人臉識別等大數據綜合分析，層層追蹤，最終破獲了這起全國首宗特大虛假注冊案，首次曝光利用虛假注冊從事倒賣(mài)發(fā)票、網(wǎng)絡(luò )詐騙、洗錢(qián)的黑幕。并聯(lián)合公安機關(guān)一舉抓獲9名犯罪嫌疑人，一次性清理虛假公司9800多個(gè)，推動(dòng)出臺了虛假登記簡(jiǎn)易撤銷(xiāo)規則，有效維護了上萬(wàn)名受害群眾的利益。

　　“現在辦案與以前有很大的不同。以前主要與違法犯罪人員‘斗勇’，現在則更多的是‘斗智’。方燦宇就是這樣一位有勇有志有謀的辦案人員。”深圳市市場(chǎng)稽查局綜合處領(lǐng)導評價(jià)說(shuō)。

　　方燦宇告訴記者，“工作中，我更多思考的是如何利用深圳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、敢闖敢試的城市氛圍，在依法依規的范圍內，多做一些創(chuàng )新和突破，讓案件的辦理起到更好的效果，解決一些實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)市場(chǎng)與行業(yè)更加規范化發(fā)展。”

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