自上而下與自下而上形成合力——新中國70年奮斗歷程的啟示⑤

　　善于把國家的引領(lǐng)作用與民眾的自發(fā)創(chuàng )造結合起來(lái)，形成自上而下與自下而上的合力，是新中國70年發(fā)展的重要經(jīng)驗

　　自上而下與自下而上良性互動(dòng)，既以基層探索實(shí)現試點(diǎn)風(fēng)險可控，又能夠依靠強大的國家能力，把基層的成功經(jīng)驗迅速推廣

　　在摸石過(guò)河中創(chuàng )造新事物、新經(jīng)驗，在頂層設計中把握改革發(fā)展的方向和節奏，就能為我們的事業(yè)發(fā)展注入雙重動(dòng)力

　　在脫貧攻堅這場(chǎng)人類(lèi)最大規模的減貧行動(dòng)中，國家推動(dòng)有力，280多萬(wàn)駐村干部、第一書(shū)記奔赴脫貧一線(xiàn)，同時(shí)貧困群眾主動(dòng)努力、積極探索，形成內生動(dòng)力。在新中國70年奮斗歷程中，我們總能看見(jiàn)國家推動(dòng)和群眾自發(fā)兩種相互交織的力量，自上而下與自下而上相互激蕩，匯聚成了巨大發(fā)展合力。

　　作為后發(fā)現代化國家，中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導是成功的關(guān)鍵，作為一個(gè)人民的政黨，必須激發(fā)人民改天換地的偉力。有“一萬(wàn)年太久，只爭朝夕”的緊迫感，有“改革開(kāi)放膽子要大一些”的使命感，引領(lǐng)東方古國不斷邁向現代化的國家意志堅定有力；有“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的豪情壯志，有“殺出一條血路來(lái)”的大膽探索，群眾自發(fā)的力量從大地上頑強生長(cháng)起來(lái)?？梢哉f(shuō)，善于把國家的引領(lǐng)作用與民眾的自發(fā)創(chuàng )造結合起來(lái)，形成自上而下與自下而上的合力，是新中國70年發(fā)展的重要經(jīng)驗。今天，我們更加清醒地認識到，“摸著(zhù)石頭過(guò)河和加強頂層設計是辯證統一的”，就是要更加自覺(jué)地用好這兩種力量。

　　黨中央的頂層設計，不斷提供寬容的社會(huì )環(huán)境和有利的政策空間，為民眾自發(fā)創(chuàng )造提供了優(yōu)渥土壤。以民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展為例，從上世紀80年代開(kāi)始，有利于民企發(fā)展的政策不斷出臺，民營(yíng)企業(yè)也從無(wú)到有生長(cháng)起來(lái)；到1992年之后，“春天的故事”傳遍中國，“下海”“承包”“股份制合作”等成為熱詞；今天，減稅降費、簡(jiǎn)政放權讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱潮涌動(dòng)，點(diǎn)燃億萬(wàn)人民的奮斗熱情。蓄積已久的激情、活力與創(chuàng )造力，隨著(zhù)制度大門(mén)徐徐打開(kāi)噴涌而出，多少無(wú)名山丘崛起為時(shí)代巨峰，多少蜿蜒細流匯聚成奔騰大河。國家自上而下的引導和鼓勵，點(diǎn)燃了蘊藏在民間的創(chuàng )新引擎，釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能。

　　中國的改革發(fā)展是一個(gè)復雜的系統工程，必須發(fā)揮全社會(huì )的改革智慧和基層探索的積極性。在基層探索之后，中央可以對局部經(jīng)驗進(jìn)行總結評價(jià)，這就形成了一種基于實(shí)踐探索而且風(fēng)險可控、成本較小的試點(diǎn)機制。比如說(shuō)，農村能不能搞大包干？國企股份制改造好不好？土地流轉采用什么方式？面對改革發(fā)展的路徑選擇，我們始終鼓勵基層自發(fā)探索、發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，允許各地根據自身特色進(jìn)行差異化、多元化嘗試，在這樣一個(gè)“先行先試—全面鋪開(kāi)”的過(guò)程中，開(kāi)辟出一條風(fēng)險最小但效率最高的發(fā)展路徑。正如習近平總書(shū)記所強調的：“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合”。

　　再比如創(chuàng )辦經(jīng)濟特區，這是我國改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗。先行先試作為經(jīng)濟特區的一項重要職責，目的就是探索改革開(kāi)放的實(shí)現路徑和實(shí)現形式，為全國改革開(kāi)放探路開(kāi)路。習近平總書(shū)記明確要求，“經(jīng)濟特區要成為改革開(kāi)放的試驗平臺”“發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，始終站在改革開(kāi)放最前沿，在各方面體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗”。這樣一種自上而下與自下而上良性互動(dòng)的發(fā)展方法論，正是中國獨有的試點(diǎn)推廣機制。“試點(diǎn)”就是小范圍的基層探索，“推廣”則是中央在基層探索基礎上的頂層設計。這樣一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，既以基層探索實(shí)現試點(diǎn)風(fēng)險可控，又能夠依靠強大的國家能力，把基層的成功經(jīng)驗迅速推廣。我國改革開(kāi)放就是先試驗、后總結、再推廣不斷積累的過(guò)程，就是從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體不斷深化的過(guò)程。

　　新時(shí)代新征程，我們更加自覺(jué)地推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合，就是要更好激發(fā)自上而下與自下而上兩種動(dòng)力。今天，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、市場(chǎng)主體活力激發(fā)，到教育、醫療等民生領(lǐng)域改革，再到脫貧攻堅、污染治理等重點(diǎn)工作，都需要更加注重實(shí)現頂層設計和基層探索良性互動(dòng)。有自發(fā)創(chuàng )造，就能自我迭代；有頂層設計，就有發(fā)展航向。在摸石過(guò)河中創(chuàng )造新事物、新經(jīng)驗，在頂層設計中把握改革發(fā)展的方向和節奏，就能為我們的事業(yè)發(fā)展注入雙重動(dòng)力，推動(dòng)中國號航船乘風(fēng)破浪、行穩致遠。

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