《將改革進(jìn)行到底》 第六集 《守住綠水青山》

　　【解說(shuō)詞】

　　幾千年前，中國人在這片廣袤的土地上，創(chuàng )造出了燦爛的農耕文明。詩(shī)人用風(fēng)雅頌、賦比興來(lái)贊譽(yù)，一唱千年。

　　同樣在這片土地上，今天的中國人用雙手和智慧創(chuàng )造出了現代化的工業(yè)文明，而且奇跡般的只用了幾十年，便讓世界矚目，令世人驚嘆。

　　但是，我們也付出了沉重的代價(jià)……

　　藍天白云、青山綠水，已變得如此珍貴。

　　這生命之河，將流向何處？

　　如何為這片土地提供永續之脈？

　　【推出片名：將改革進(jìn)行到底 第六集 守住綠水青山】

　　【解說(shuō)詞】

　　2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。一場(chǎng)關(guān)系到人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的深刻變革，就此開(kāi)啟。在這一《決定》中，全面、清晰地闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。

　　這是繼黨的十八大首次將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設一起，納入到中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局后的又一次重大創(chuàng )新。

　　中國，世界上人與自然關(guān)系最緊張的國家之一,世界上近五分之一的人口生活在960萬(wàn)平方公里的土地上，人均資源擁有量遠不及世界平均水平。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，傳統的粗放型發(fā)展方式已難以為繼，資源環(huán)境的承載力已經(jīng)達到或接近上限。

　　以銅為鏡可以正衣冠，以史為鑒可以知興衰。

　　翻開(kāi)歷史畫(huà)卷，古巴比倫、古埃及、古中國等諸多古老文明，大多發(fā)源于水量豐沛、森林茂密、田野肥沃的地區。而生態(tài)狀況的急轉直下，也讓巴比倫、瑪雅等一度興盛的文明，由盛轉衰，甚至毀滅。

　　黃河，中華民族的母親河。它蜿蜒流淌，灌溉著(zhù)黃土高原。然而，人類(lèi)過(guò)度的開(kāi)發(fā)消耗，也讓這塊曾經(jīng)生長(cháng)過(guò)茂林巨樹(shù)的土地，遍布光山禿嶺。

　　【同期】國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)資所所長(cháng) 高世楫

　　如果我們在工業(yè)化快速發(fā)展期間，不注重保護生態(tài)環(huán)境，那么我們偉大復興的中國夢(mèng)就沒(méi)有了依托。

　　【解說(shuō)詞】

　　人與自然，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，真的就如哈姆雷特式的兩難選擇，只能二選其一嗎？

　　早在2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平，就在《求是》雜志上發(fā)表署名文章，提出了“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”這一重要論斷。

　　擔任黨的總書(shū)記之后，習近平多次講到，我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過(guò)程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞，共產(chǎn)黨人應該有這樣的胸懷和意志。

　　擲地有聲的話(huà)語(yǔ)，體現了對人類(lèi)文明發(fā)展規律的深刻認識，宣示了中國共產(chǎn)黨人的決心，更擔起了一份特殊的歷史重任。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，始終把生態(tài)文明建設放在治國理政的重要戰略位置。三中全會(huì )提出加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，四中全會(huì )要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，五中全會(huì )將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。

　　對生態(tài)文明建設的部署，頻次之密、推進(jìn)力度之大、取得成效之多，前所未有。

　　【解說(shuō)詞】

　　2013年9月7日，哈薩克斯坦，納扎爾巴耶夫大學(xué)迎來(lái)了一位尊貴的客人。

　　正在這里訪(fǎng)問(wèn)的習近平主席，面對上千名師生，用直白的話(huà)語(yǔ)，剖析了發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間的關(guān)系。

　　【同期】習近平主席

　　既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山，因為綠水青山就是金山銀山。

　　【解說(shuō)詞】

　　“綠水青山就是金山銀山”，這一重要論斷，貫穿在習近平的生態(tài)文明思想中。它打破了簡(jiǎn)單地把發(fā)展與保護對立起來(lái)的思維束縛，生動(dòng)地講述了發(fā)展與保護的內在統一。

　　遠見(jiàn)卓識源于親身實(shí)踐，高瞻遠矚基于深入調研。對綠水青山與金山銀山關(guān)系的深刻認識，源自于習近平長(cháng)期對生態(tài)文明建設的實(shí)踐與思考。

　　這是一張拍攝于上個(gè)世紀80年代福建省長(cháng)汀縣的照片。由于過(guò)度砍伐，這個(gè)曾經(jīng)繁華富庶之地，變成了“山光、水濁、田瘦、人窮”的貧困地區。

　　這一切，讓當時(shí)在福建工作的習近平憂(yōu)心忡忡。為了治理長(cháng)汀的水土流失，習近平五下長(cháng)汀，走山村，訪(fǎng)農戶(hù)，摸實(shí)情，謀對策，長(cháng)汀人大規模治山治水的大幕也就此拉開(kāi)。

　　然而水土流失讓土壤貧瘠，氮磷鉀幾乎為零，夏天地表溫度高得驚人。

　　【同期】福建省長(cháng)汀縣水土保持事業(yè)局局長(cháng) 林豫峰

　　夏季最高的地表溫度可以達到76攝氏度，雞蛋都可以煮熟。

　　【解說(shuō)詞】

　　如何讓火焰山般的土壤恢復植被呢？

　　不服輸的長(cháng)汀人，一次次地實(shí)驗、摸索，終于找到了先種草給地表降溫；草種活之后，再?lài)L試種能活的灌木；等到形成一定的地表植被之后，再種植能適應的樹(shù)種的方法。

　　經(jīng)過(guò)十多年的艱苦治理，長(cháng)汀治理的水土流失面積已達162.8萬(wàn)畝，實(shí)現了從荒山到綠洲再到生態(tài)家園的歷史性轉變。

　　【同期】福建省長(cháng)汀縣三洲鎮三洲村村民 黃金養

　　以前（收入）都很少，一年才一兩千塊錢(qián)。像現在我總共一千多畝山林，總的收入一年幾十萬(wàn)塊錢(qián)。夢(mèng)都不敢想，有今天的幸福生活。

　　【解說(shuō)詞】

　　長(cháng)汀的生態(tài)樣本，折射出習近平清晰的生態(tài)文明理念。而習近平的生態(tài)文明思想，隨著(zhù)他工作的軌跡，一步步在實(shí)踐中形成、豐富和發(fā)展。

　　上個(gè)世紀80年代，習近平在河北正定工作的時(shí)候，就提出了“寧肯不要錢(qián)，也不要污染”的理念；在福建工作期間，就反復強調，資源開(kāi)發(fā)要達到社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)三者效益的協(xié)調；而在浙江，習近平大力推動(dòng)生態(tài)省建設，并直接推動(dòng)當地“自然休養”、“生態(tài)補償”等改革探索。

　　擔任總書(shū)記之后，習近平不僅把生態(tài)文明觀(guān)放在治國理政新理念新思想新戰略的重要位置，而且緊緊抓住全面深化改革的歷史機遇，率領(lǐng)全黨，強力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，補上制度短板。

　　2014年初，中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立還不到一個(gè)月，下設的六個(gè)專(zhuān)項小組就迅速組建完成，經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革被放到了一個(gè)小組。

　　【同期】北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 林堅

　　這是一次治國理政的重大的創(chuàng )新和突破，從“末端治理”轉向“源頭防控”，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明體制的改革，轉向了應用全局觀(guān)、系統觀(guān)來(lái)進(jìn)行統籌推進(jìn)，這樣更加符合我們建設美麗中國的訴求。

　　【解說(shuō)詞】

　　然而，一個(gè)13億多人口發(fā)展中大國的生態(tài)文明體制，其框架，如何制定得更科學(xué)、更有效、更著(zhù)眼長(cháng)遠呢？

　　【同期】中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任 楊偉民

　　資源的緊缺性、污染的嚴重性和生態(tài)破壞的嚴重性，已經(jīng)不允許我們再像其它領(lǐng)域那樣，從摸著(zhù)石頭過(guò)河開(kāi)始來(lái)推進(jìn)改革。那樣可能會(huì )花費的時(shí)間更長(cháng)，那么老百姓的容忍度也是有限的。所以需要中央制定一個(gè)頂層設計，從上往下去推動(dòng)生態(tài)文明體制的改革。

　　【解說(shuō)詞】

　　中南海懷仁堂，中央深改領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議的地方。

　　在總計37次會(huì )議審議的改革方案中，有近40項與生態(tài)文明體制改革直接相關(guān)。這一項項改革舉措，不僅直面當前的突出問(wèn)題，以期立行立改，而且著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，旨在標本兼治。

　　然而改革推進(jìn)到深處，所遇到的難題就像一筐螃蟹，抓起一個(gè)，又牽起另一個(gè)。生態(tài)文明領(lǐng)域的改革更是如此，不僅涉及的利益關(guān)系錯綜復雜、環(huán)環(huán)相扣，而且大家在改革的認識上也不統一。

　　2015年新年剛過(guò)，北京一個(gè)僻靜的院落，迎來(lái)了中央編辦、發(fā)改委、財政部等12個(gè)部門(mén)的負責同志。被譽(yù)為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵文件——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，開(kāi)始在這里醞釀。

　　由于這項重大改革要整合十多個(gè)方面的工作，觸及多個(gè)部門(mén)的“奶酪”，爭議、陣痛、醒悟、選擇，在這間會(huì )議室里頻繁發(fā)生著(zhù)。

　　【同期】中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任 楊偉民

　　因為部門(mén)自己動(dòng)自己，自己切自己，這種手術(shù)，它是很難做的。就像一個(gè)醫生給自己動(dòng)手術(shù)，是很難做的。

　　【解說(shuō)詞】

　　按照習近平總書(shū)記的要求，為了提高改革質(zhì)量，專(zhuān)項小組組成了跨部門(mén)小組來(lái)共同推進(jìn)。

　　【同期】中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任 楊偉民

　　我們（專(zhuān)項小組）來(lái)牽頭，可能沒(méi)有自身的這個(gè)利益，站在國家全局，站在生態(tài)文明(體制）改革的這個(gè)戰略方向上，來(lái)考慮到底去切哪些，動(dòng)哪些?？吹竭@個(gè)“毒瘤”確實(shí)應該切，那他就可以下決心切下去。

　　【解說(shuō)詞】

　　2015年9月22日，我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設計——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對社會(huì )公布。

　　生態(tài)文明體制改革的目標，被鎖定在這八項制度上——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度。

　　“四梁八柱”，骨架在此。

　　【同期】中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng) 王毅

　　這是一個(gè)頂層的設計方案，它主要問(wèn)題是為了解決過(guò)去改革任務(wù)過(guò)于碎片化和部門(mén)利益導向的這個(gè)問(wèn)題。方案當中提出了很多創(chuàng )新性的制度安排，包括像自然資產(chǎn)的確權，包括像空間（規劃）體系，這些都是一些填補空白的基礎性制度。

　　【解說(shuō)詞】

　　思想上的霧霾不除，空氣中的霧霾就不可能根除。只有有了先進(jìn)的理念，才會(huì )有領(lǐng)先的改革。

　　在《生態(tài)文明體制改革總體方案》里，引人矚目地提出了要樹(shù)立的六個(gè)重大理念——

　　樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念；

　　樹(shù)立發(fā)展和保護相統一的理念；

　　樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念；

　　樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念；

　　樹(shù)立空間均衡的理念；

　　樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。

　　【解說(shuō)詞】

　　青藏高原的三江源。

　　39.5萬(wàn)平方公里的土地上，分布著(zhù)眾多的河流、湖泊、沼澤和冰川。它們是長(cháng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，每年向下游供應水資源達600億立方米，被譽(yù)為“中華水塔”。

　　然而，在相當長(cháng)的一段時(shí)間里，由于條塊分割、管理分散、各自為政，這里的生態(tài)環(huán)境保護，常出現尷尬局面。

　　【同期】三江源國家公園黃河園區生態(tài)環(huán)境管理局局長(cháng) 星多杰

　　在這片區域里有湖泊、濕地、草原，還有野生動(dòng)物，以前由國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、農牧各管各的。

　　【同期】 三江源國家公園管理局局長(cháng) 李曉南

　　更主要的是什么？在規劃和保護體系的形成當中，沒(méi)有一個(gè)統一的標準。林業(yè)部門(mén)一個(gè)標準，農牧部門(mén)一個(gè)標準，環(huán)保部門(mén)又是環(huán)保上有一條標準，各項標準在基層落到這個(gè)點(diǎn)位上的時(shí)候，都很難于操作。

　　【解說(shuō)詞】

　　改革，就是要沖破傳統的博弈思維，割舍已固化的部門(mén)利益，通過(guò)更高層面的協(xié)調機制，把各類(lèi)生態(tài)資源納入統一治理的框架之中。

　　2015年12月9日，中央深改領(lǐng)導小組召開(kāi)第十九次會(huì )議。在審議通過(guò)的八項改革方案中，《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》位列其中。

　　【同期】中國工程院院士 沈國舫

　　需要趟一趟路。通過(guò)三江源的國家公園，來(lái)探討將來(lái)國家公園建立的一些體制，來(lái)使得它將來(lái)從產(chǎn)權上、從財政上、從管理上能夠不是部門(mén)分割，而是有更協(xié)調的發(fā)展。

　　【解說(shuō)詞】

　　國土是生態(tài)文明建設的空間載體。

　　在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習上，習近平總書(shū)記指出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)。

　　【同期】中國工程院院士 沈國舫

　　這個(gè)整體謀劃本身，確實(shí)是習近平總書(shū)記采用了系統工程一些主要觀(guān)點(diǎn)。這個(gè)布局對生態(tài)保護是一個(gè)基礎性的工作。從國家的根本利益出發(fā)來(lái)進(jìn)行規劃以后再做這個(gè)工作，才能夠避免以后各種扯皮的活動(dòng)。

　　【字幕】國家測繪地理信息局

　　【解說(shuō)詞】

　　這不是一張普通的地圖。在國家測繪地理信息局的數據庫里，960萬(wàn)平方公里的土地，被用五彩的色塊標注出不同的主體功能。

　　【同期】國家基礎地理信息中心工作人員 高崟

　　紅色是禁止開(kāi)發(fā)區，像這個(gè)綠色的大片是二類(lèi)限制開(kāi)發(fā)區，亮綠色的是一類(lèi)限制開(kāi)發(fā)區。然后看看，像這邊這種橙色的是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。通過(guò)這個(gè)圖，我們可以做什么用途，能開(kāi)發(fā)什么項目，都是一目了然。

　　【解說(shuō)詞】

　　在這個(gè)版圖上，過(guò)去空間性規劃重疊沖突、部門(mén)職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問(wèn)題正在逐步解決。

　　繼全國28個(gè)市縣開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)后，海南省率先試水，成為全國首個(gè)省域“多規合一”改革試點(diǎn)地區。今年“多規合一”省域改革試點(diǎn)再次擴圍至九個(gè)省份，推動(dòng)形成“一本規劃一張藍圖，一張藍圖干到底”。

　　在這個(gè)版圖上，過(guò)去多個(gè)部門(mén)劃分生態(tài)紅線(xiàn)，存在的破碎問(wèn)題，得到了解決。生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”，讓保護生態(tài)，只有一條紅線(xiàn)。

　　這條生態(tài)紅線(xiàn)是保證國家長(cháng)盛久興的生命線(xiàn)。面對這條生態(tài)紅線(xiàn)，習近平總書(shū)記給出了七個(gè)字的要求——“不能越雷池一步”。

　　【解說(shuō)詞】

　　位于內蒙古阿拉善左旗與寧夏中衛市接壤處的騰格里沙漠腹地，由于地下水資源豐富，一直是當地牧民的主要集聚地。

　　然而記者卻拍攝到這樣觸目驚心的景象。數個(gè)足球場(chǎng)大小的長(cháng)方形的排污池并排居于沙漠之中，遠看就像是數個(gè)黑色的湖。

　　【字幕】聲音來(lái)源：當地居民

　　【同期】

　　管道就從這邊通過(guò)這沙子，從那邊很多廠(chǎng)子里面來(lái)的污水直接往沙子里排放。幾乎這些沙漠里面都排過(guò)污水，排完以后他們(廠(chǎng)家)過(guò)來(lái)用鏟車(chē)啥的推掉、埋掉，好像什么都看不見(jiàn)了，實(shí)際上下面全是污水。

　　【解說(shuō)詞】

　　內蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園區的環(huán)境污染問(wèn)題被媒體連續曝光后，引起黨中央的高度重視。習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要批示。

　　一個(gè)屢拖未決的污染問(wèn)題終于徹底解決。

　　【同期】環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任 夏光

　　總書(shū)記的這種批示，有一個(gè)巨大的案例效應。他是通過(guò)這樣的工作，進(jìn)一步引起各級黨政領(lǐng)導者對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視。

　　【解說(shuō)詞】

　　習近平總書(shū)記曾表示，只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

　　黨的十八大以來(lái)，在生態(tài)文明建設領(lǐng)域，制定修改的法律就有十幾部之多，其中新制定和修改幅度較大的法律有六部?？梢哉f(shuō)，當今中國，正在以前所未有的速度，構建起最嚴格的生態(tài)環(huán)境法律制度。

　　【同期】全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任 許安標

　　在罰款方面增加了一個(gè)很重要的制度，就是按日計罰。只要你不停止違法行為，每天都給你計算相應的罰金。那我們知道，錢(qián)多沒(méi)有時(shí)間多，所以他的違法成本就空前地提高。

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年6月30日，本是個(gè)普通的日子。然而這天卻讓河南洛陽(yáng)香江萬(wàn)基鋁業(yè)有限公司總經(jīng)理王江喜憂(yōu)參半。

　　喜的是，企業(yè)兩臺完成脫硝改造的鍋爐終于實(shí)現達標排放。憂(yōu)的是，根據新《環(huán)保法》按日計罰、上不封頂的法律條文，王江累計收到的罰款總額達到了令人瞠目結舌的9663萬(wàn)元。

　　這個(gè)數額相當于企業(yè)三年利潤。

　　【同期】河南洛陽(yáng)香江萬(wàn)基鋁業(yè)有限公司總經(jīng)理 王江

　　整個(gè)人都懵了，整夜都睡不著(zhù)覺(jué)，每天都靠吃安眠藥度過(guò)。

　　【解說(shuō)詞】

　　最終，近億元的環(huán)保罰款在上級企業(yè)的幫助下如期繳納。在當地政府的幫助下，企業(yè)建成了新標準的環(huán)保設施。

　　記者前去采訪(fǎng)的這一天，河南洛陽(yáng)籠罩在霧霾中。不少企業(yè)因環(huán)保問(wèn)題被限產(chǎn)停產(chǎn)，而王江的企業(yè)卻因為超低排放，可以開(kāi)足馬力生產(chǎn)。

　　【同期】河南洛陽(yáng)香江萬(wàn)基鋁業(yè)有限公司總經(jīng)理 王江

　　我們得到了更大的環(huán)?？臻g，讓企業(yè)達到了5到10年的快速發(fā)展期。

　　【字幕】河北 石家莊

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年的第一個(gè)工作日，河北省石家莊，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北。

　　在隨后的時(shí)間里，督察組相繼進(jìn)駐23個(gè)省區市，問(wèn)責人數超過(guò)萬(wàn)人。

　　這場(chǎng)自上而下的環(huán)保風(fēng)暴前所未有的猛烈，其力量就源于這份中央深改領(lǐng)導小組及時(shí)推出的《環(huán)境保護督察方案》。

　　對于這份改革方案，習近平總書(shū)記高度重視，要求將環(huán)境保護督察作為推進(jìn)生態(tài)文明建設重要抓手，強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責的要求。

　　這讓本不是當年度改革任務(wù)的《環(huán)境保護督察方案》，提前擺在了中央深改領(lǐng)導小組的審議桌前。

　　【同期】環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任 夏光

　　就是因為，要實(shí)現大氣污染防治行動(dòng)計劃規定的目標，還有一定的距離。如果再不采取一些特別的行動(dòng)，這個(gè)計劃的目標可能就不容易實(shí)現。這就像部隊打仗一樣，如果出現了一種特殊的需要，要打一個(gè)特別的攻堅戰，那我們就需要臨時(shí)組織一個(gè)特種部隊來(lái)完成這項工作。

　　【解說(shuō)詞】

　　接受群眾舉報，約談省委省政府主要領(lǐng)導，對污染企業(yè)調查取證。督察組雷厲風(fēng)行，敢于硬碰硬。

　　在國家環(huán)境保護督察辦公室，我們看到了剛剛出爐的督察報告。上海、北京、重慶、甘肅、陜西等省市的多個(gè)地方，因為對環(huán)保工作的重視程度不夠被點(diǎn)名批評。

　　【同期】陜西省委書(shū)記 婁勤儉

　　聽(tīng)到通報以后，我還是臉比較紅，心還是感到很緊張，特別是提到的有一些問(wèn)題，也是“猛擊一掌”。有時(shí)候我們看到一些問(wèn)題，可能看到了，但是并沒(méi)有這么深入地去認識和分析。所以我們要把機制建立好，要這樣才能保持可持續發(fā)展。環(huán)保不是一天的事情，需要我們持續地努力，久久為功。

　　【解說(shuō)詞】

　　然而，在環(huán)保督察報告中，我們也看到了這樣的尷尬。有的地方環(huán)?？己瞬贿_標，但是經(jīng)濟社會(huì )考核優(yōu)秀。還有的地方，政府主動(dòng)幫排污企業(yè)交排污費。

　　督察可以治標，那么，如何治本呢？

　　習近平總書(shū)記曾多次語(yǔ)重心長(cháng)地告誡大家：一定要徹底轉變觀(guān)念，再不要以GDP增長(cháng)論英雄了。

　　2016年12月22日，《生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》正式公布，生態(tài)責任成為政績(jì)考核的必考題。發(fā)改委、統計局、環(huán)保部、中組部等部門(mén)又相繼制定了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》。

　　【同期】中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng) 王毅

　?。ㄖ笜耍└覀兠刻旌粑目諝夂褪褂玫娘嬘盟窍⑾⑾嚓P(guān)的，它是一個(gè)可見(jiàn)的。而且在這個(gè)指標的變化之后，意味著(zhù)一系列的制度安排，管理體制、監管方式都跟過(guò)去不一樣了。

　　【解說(shuō)詞】

　　這無(wú)疑是一次重大調整，彰顯出黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設的堅定決心。

　　堅決地向錯誤的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)說(shuō)“不”！

　　然而，對于一些官員來(lái)說(shuō)，政績(jì)觀(guān)不是一夜之間就能徹底改變的。在一些地方，干部嘴上不再“唯GDP論英雄”了，想法里、做法里、骨子里，還是在“唯GDP論英雄”。

　　祁連山自然保護區是我國西北地區重要的生態(tài)屏障，其涵養的水源，是甘肅河西五市及內蒙古、青海部分地區500多萬(wàn)群眾賴(lài)以生存的生命線(xiàn)。但是探礦采礦、旅游開(kāi)發(fā)、農牧業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，使脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負。

　　就是這樣面臨著(zhù)嚴重生態(tài)危機的地方，中央環(huán)保督察組前腳剛走，企業(yè)立刻開(kāi)始排污。

　　【字幕】聲音來(lái)源：當地居民

　　【同期】

　　前段時(shí)間，中央環(huán)保督察期間，（環(huán)保措施）肯定在提升。這段時(shí)間，聽(tīng)說(shuō)走了，趕快就生產(chǎn)。

　　【字幕】聲音來(lái)源：執法檢查人員

　　直排，這絕對是直排，污染治理設備一點(diǎn)沒(méi)上，你看一股一股的（濃煙），你看。

　　【解說(shuō)詞】

　　對這些不顧生態(tài)環(huán)境、造成嚴重后果的人，習近平總書(shū)記指出，必須追究其責任，而且應該終身追究。

　　2015年7月1日，中央深改領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》兩份改革文件。

　　領(lǐng)導離任審計、責任追究，第一次進(jìn)入到了生態(tài)領(lǐng)域。

　　【同期】國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)資所所長(cháng) 高世楫

　　標志著(zhù)我們對領(lǐng)導干部從“審錢(qián)”的經(jīng)濟責任審計，延伸到“審天”、“審地”、“審空氣”的生態(tài)審計。通過(guò)嚴格的問(wèn)責，倒逼我們保護環(huán)境推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現生態(tài)文明的建設目標。

　　【字幕】重慶

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年1月5日，冬日的山城，寒氣中和著(zhù)絲絲暖意。

　　上海、湖北等沿江11省市負責人聚在了一起，參加由習近平總書(shū)記主持的推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )。

　　【同期】習近平總書(shū)記

　　不是一說(shuō)這個(gè)就是大干快上，上一堆沒(méi)用的東西，或者是有害的東西。無(wú)序、破壞、混亂，這都不行，一開(kāi)始就要把握住。而我們現在當務(wù)之急要做的和進(jìn)一步要防范的，就是一定要把母親河保護好。她已經(jīng)惡化了，要恢復她，而不是再進(jìn)一步地破壞她。

　　【解說(shuō)詞】

　　總書(shū)記的一席話(huà)，讓在場(chǎng)的人們陷入了沉思。

　　2013年國家啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶規劃工作時(shí)，大家更看中的是，如何發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶在穩增長(cháng)中“壓艙石”的作用。沉浸在即將迎來(lái)大開(kāi)發(fā)喜悅中的人們，并沒(méi)有意識到，如果是走傳統路子的大開(kāi)發(fā)，會(huì )給長(cháng)江資源環(huán)境帶來(lái)怎樣的沖擊。

　　【同期】國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

　　總書(shū)記特別形象地提出，長(cháng)江“病了”,“病”得還不輕。

　　【解說(shuō)詞】

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶，不能再走大開(kāi)發(fā)的老路了。長(cháng)江，承受不起缺少保護的開(kāi)發(fā)了。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記的足跡遍布長(cháng)江的上中下游，規劃審議前又專(zhuān)程進(jìn)行調研。

　　【同期】國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

　　在調研的基礎上，他提出了長(cháng)江經(jīng)濟帶重要的戰略定位。他說(shuō)，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的思路很多，方案也很多，但是從中華民族的長(cháng)遠利益去考慮，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。

　　【解說(shuō)詞】

　　從大開(kāi)發(fā)到大保護，思路變化的背后，體現的是生態(tài)文明、綠色發(fā)展的進(jìn)步。這是對歷史負責，對民族負責。

　　為官一任，造福一方。今天，每一個(gè)在任的干部，每一個(gè)離任的干部，都要面對時(shí)代的拷問(wèn)、制度的拷問(wèn)——

　　你造了什么福？

　　你給身邊的群眾帶來(lái)了什么？

　　你給后代留下了什么？

　　你的作為，是否經(jīng)得起歷史的檢驗？

　　【解說(shuō)詞】

　　以時(shí)代為己任，以責任為擔當。

　　中國正在推進(jìn)的這場(chǎng)深層次、全方位的生態(tài)文明變革，不僅將改變中國，也將為維護全球生態(tài)安全作出新的貢獻。

　　2015年12月12日，里程碑式的《巴黎協(xié)定》在經(jīng)過(guò)艱難博弈后終于誕生。時(shí)任聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)的潘基文，評價(jià)中國在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成上，作出了歷史性的突出貢獻。

　　【同期】中國政府應對氣候變化特別代表 解振華

　　在談判《巴黎協(xié)定》的這個(gè)過(guò)程當中，當時(shí)斗爭非常激烈，矛盾非常尖銳。應該說(shuō)習主席一直走在前面，親自做工作。他要求各個(gè)國家要求同存異、相向而行，最后要做極端意見(jiàn)的各方的工作，然后要把最后的結果往中間靠。習主席講，（應對）氣候變化不是別人讓我們做的，是我們自己要做的，這是中國實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求。

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年9月，西子湖畔，盛會(huì )在即。

　　在二十國集團杭州峰會(huì )召開(kāi)前夜，習近平主席親手將氣候變化《巴黎協(xié)定》中國批準文書(shū)，遞交到時(shí)任聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文手中。

　　盡管中國面臨著(zhù)來(lái)自國內經(jīng)濟轉型等多重挑戰，但是在控制溫室氣體排放上，中國承諾，令世界驚嘆。到2030年左右，使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實(shí)現；2030年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％—65％。

　　【同期】中國政府應對氣候變化特別代表 解振華

　?。暯街飨?shí)際上下了非常大的決心，我們還要發(fā)展，還要消除貧困，還要保護環(huán)境，還要應對氣候變化，所以在這個(gè)諸多的挑戰當中，我們能夠實(shí)現我們這些目標。實(shí)際上一個(gè)很重要的目的，就是要使我們的經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量跟效益能夠得到提高。

　　【解說(shuō)詞】

　　2017年6月，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》。但別國的態(tài)度不影響中國的行動(dòng)，中國將一如既往地做應對氣候變化進(jìn)程中的“行動(dòng)派”。

　　【解說(shuō)詞】

　　決心的背后是自信，而自信來(lái)自于力量。

　　中國正在強力推動(dòng)的生態(tài)文明建設是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉變，是一項全面而系統的工程，是一場(chǎng)全方位、系統性的變革。

　　如今，環(huán)境污染第三方治理在全國范圍實(shí)施，啟動(dòng)實(shí)施了一批第三方治理項目；用能權、碳排放權、水權、排污權交易穩步推進(jìn)；出臺了培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)；綠色金融制度安排已經(jīng)出臺，將通過(guò)綠色信貸、綠色債券等各種金融手段，引導和激勵更多社會(huì )資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，運用市場(chǎng)機制促進(jìn)生態(tài)保護的積極作用日漸明顯。

　　就在今年，充滿(mǎn)改革創(chuàng )新意味的“河長(cháng)制”，在全國范圍全面啟動(dòng)實(shí)施。河長(cháng)們可以越過(guò)傳統的行政邊界，按照生態(tài)規律來(lái)保護流域生態(tài)。

　　就在今年，天然林商業(yè)性采伐在全國范圍停止。這標志著(zhù)100多年來(lái)向森林過(guò)度索取的歷史將終結。重點(diǎn)國有林區、國有林場(chǎng)從開(kāi)發(fā)利用轉入全面保護的發(fā)展新階段。

　　就在今年，生態(tài)補償邁出實(shí)質(zhì)步伐，明確跨界流域補償基準。到2020年，森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)保護補償將實(shí)現全覆蓋。

　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。

　　2013年，習近平總書(shū)記在海南考察時(shí)表示，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

　　在習近平總書(shū)記的視野里，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、政治問(wèn)題。

　　因為，民心是最大的政治。

　　2017年5月26日，一場(chǎng)以“綠色發(fā)展”為主題的集體學(xué)習在中南海舉行。習近平總書(shū)記表示，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。要讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(cháng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

　　直面生態(tài)環(huán)境壓力挑戰，勇于攻堅克難積極作為。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革推進(jìn)快、成效大、百姓獲得感強，一個(gè)又一個(gè)積極變化，在人們的生活中悄然發(fā)生。

　　【同期】山東棗莊市民 張海紅

　　原來(lái)這片山吧，都是和尚山，連一點(diǎn)樹(shù)也沒(méi)有，草也沒(méi)有。我就是從這兒下邊長(cháng)大的。我跟你說(shuō)吧，這些年，這一片全部都跟美女一樣，特別綠油油的，咱自己走在里邊特別舒服，心情也舒暢。

　　【同期】甘肅蘭州市民

　　原來(lái)我們出來(lái)戴口罩，現在不戴口罩了，氣候特別好，各方面都好了，身體也好了，紅光滿(mǎn)面的一天。

　　【同期】環(huán)保志愿者 陳九諭

　　過(guò)去這個(gè)地方都是一片荒灘，垃圾成堆，臭氣熏天。好多下水都從這個(gè)地方放下來(lái)。那個(gè)時(shí)候哪來(lái)什么鳥(niǎo)啊，連植被都很少?，F在變成了濕地公園，由于我們自然條件的改變，土壤、水改變以后，引來(lái)了很多野生動(dòng)物。赤麻鴨、天鵝、斑頭雁這些動(dòng)物，都在這個(gè)地方來(lái)找食。

　　【同期】吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市民 遲全

　　我在去年的時(shí)候還拍過(guò)東北虎，我現在手機里還有這個(gè)視頻。當時(shí)（在車(chē)上）拍的東北虎，我姑娘看了以后說(shuō)，爸爸你太厲害了，這個(gè)老虎你都能拍到。

　　【解說(shuō)詞】

　　百姓對生態(tài)環(huán)境變化的感受，也體現在了權威部門(mén)發(fā)布的統計數字里。

　　2013年到2016年，全國空氣質(zhì)量達標的城市從3個(gè)增加到了84個(gè)；2016年優(yōu)良天數比例達到了78.8%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，城市顆粒物濃度和重污染天數持續下降；2016年，全國水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)；大氣、水、土壤污染防治三大戰役取得了階段性成效。

　　【解說(shuō)詞】

　　黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明體制改革形成了全面鋪開(kāi)、點(diǎn)上突破、上下互動(dòng)、統籌推進(jìn)的良好局面。

　　雖然在生態(tài)環(huán)境保護方面還面臨極大挑戰，但長(cháng)期以來(lái)困擾我國的資源消耗強度大、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻局面已得到了初步扭轉。

　　長(cháng)纓在手，江山向美。

　　雨過(guò)天晴云破處，這般顏色畫(huà)將來(lái)。

　　這是我們的祖國，這是我們的家園。這一草一木，這一山一水，都和我們的今天息息相關(guān)，都與我們的明天緊緊相連。

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