“民主集中”調動(dòng)一切積極性——解析新中國70年發(fā)展密碼⑤

　　由“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”所構成的民主集中制，既能最大限度激發(fā)全黨創(chuàng )造活力，又能統一全黨思想和行動(dòng)

　　民主與集中的有機結合，實(shí)現了廣泛參與和集中領(lǐng)導的統一、社會(huì )進(jìn)步和國家穩定的統一、充滿(mǎn)活力和富有效率的統一

　　越是深刻的思考，越能沉淀思想的精華。當今世界正處于百年未有之大變局，中國的發(fā)展成就備受矚目。人們在探尋，是什么令中國這樣一個(gè)超大規模經(jīng)濟體保持平穩健康繁榮發(fā)展，是什么令中國這樣一個(gè)擁有近14億人口的社會(huì )始終保持和諧穩定？答案有很多，而治理大黨大國的“法寶”之一，就是民主集中制。

　　毛澤東同志曾提出，要形成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。由“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”所構成的民主集中制，既能最大限度激發(fā)全黨創(chuàng )造活力，又能統一全黨思想和行動(dòng)；既能保證國家機關(guān)協(xié)調高效運轉，又能集中力量辦大事；既能充分反映廣大人民的意愿，又能形成全體人民的統一意志。新中國70年歷程中，民主集中制展現出政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，是一種科學(xué)合理而又有效率的制度。

　　習近平總書(shū)記強調，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。憲法規定，我國國家機構實(shí)行民主集中制的原則。黨和國家的各項制度安排，因此而有效地組織起來(lái)?！吨抡Z(yǔ)》一書(shū)把民主集中制比作交響樂(lè )：領(lǐng)導班子的“一把手”，就應該成為這樣的指揮，善于把“多種聲音”協(xié)調為“一首樂(lè )曲”，從而使領(lǐng)導集體的決策盡可能反映客觀(guān)實(shí)際，符合人民利益?？梢哉f(shuō)，從國家機構的有序運行到保證路線(xiàn)方針政策的正確制定與執行效率，從各個(gè)領(lǐng)域的制度安排到各個(gè)條線(xiàn)的領(lǐng)導方式……民主集中制貫穿于治國理政的方方面面，只有更好掌握民主與集中的辯證關(guān)系，才能最大限度發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢。

　　沒(méi)有充分的民主就沒(méi)有正確的集中。從日常決策來(lái)看，重大項目該不該上馬，深化改革推出何種舉措，發(fā)展與環(huán)保怎樣統籌……攻堅發(fā)展難題，領(lǐng)導干部要善于運用民主的辦法匯集意見(jiàn)，提高決策質(zhì)量。從重大政策制定來(lái)看，發(fā)揚黨內民主才能凝聚集體智慧。以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為例，起草過(guò)程幾上幾下、反復討論修改，覆蓋114個(gè)單位，8個(gè)民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，最終獲得全會(huì )通過(guò)，這正是充分民主與正確集中相結合的生動(dòng)體現?？梢哉f(shuō)，民主與集中的有機結合，實(shí)現了廣泛參與和集中領(lǐng)導的統一、社會(huì )進(jìn)步和國家穩定的統一、充滿(mǎn)活力和富有效率的統一。

　　同時(shí)，正確集中是充分民主的必然要求和歸宿。沒(méi)有集中，就會(huì )陷入議而不決、決而不行的分散主義。在冷戰結束時(shí)提出“歷史終結論”的福山，經(jīng)過(guò)這些年對世界各國發(fā)展情況的觀(guān)察，提出“沒(méi)有優(yōu)質(zhì)國家，就沒(méi)有優(yōu)質(zhì)民主”，正因為他看到西式民主由于缺少有效集中，容易引發(fā)“否決政治”，導致“政治衰敗”。而中國民主集中制的一個(gè)重要體現，就是堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。五年規劃的謀近慮遠，“全國一盤(pán)棋”的統籌兼顧，“一方有難，八方支援”的應急處置，“一把手工程”的重大責任承擔……新中國70年發(fā)展的實(shí)踐證明，正是由于黨中央的堅強領(lǐng)導，讓中國的民主集中制日益完善，既能調動(dòng)各個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性，又能讓各方力量形成協(xié)調配合，確保國家發(fā)展既充滿(mǎn)活力又安定有序，既多元嘗試又形成合力，既差異化探索又整合為一體。

　　制度好不好，終究還是要看它在治國理政、安邦定國中的有效程度?，F在，民主集中制作為一種原則，已經(jīng)貫穿于我們國家制度設計的各個(gè)方面，使得中國的各項制度安排展現出良好的治理效果。事實(shí)上，進(jìn)行制度設計最重要的命題之一，就是如何處理好民主和集中的關(guān)系。沒(méi)有充分的民主，就難以激發(fā)活力與創(chuàng )造力；沒(méi)有正確的集中，就不可能形成強大的合力。唯有實(shí)現民主和集中辯證統一的民主集中制，才能同時(shí)發(fā)揮二者的優(yōu)勢，這對世界各國的治理與發(fā)展具有普遍啟發(fā)意義。

　　在前進(jìn)路上，有黨中央的堅強領(lǐng)導，有近14億人迸發(fā)的活力，通過(guò)民主集中把我們這個(gè)社會(huì )的活力激發(fā)出來(lái)而又集中起來(lái)，就能形成無(wú)往不勝的磅礴合力。

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