【新中國70年管黨治黨歷程回顧】紀律篇·嚴明的紀律是黨的生命線(xiàn)，是國家發(fā)展的重要保證

　　沒(méi)有革命的紀律，就沒(méi)有革命的勝利。同樣，沒(méi)有嚴明的紀律做保證，帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興就會(huì )成為一句空話(huà)。新中國成立70年來(lái)，我們黨始終將加強紀律建設置于重要地位，根據形勢任務(wù)的變化突出紀律建設的重點(diǎn)內容，有力推動(dòng)了不同時(shí)期黨和人民事業(yè)的發(fā)展，為新中國取得輝煌成就提供了堅強保證。

　　1. 中共中央紀律檢查委員會(huì )成立, 執政后的中國共產(chǎn)黨有了專(zhuān)門(mén)負責紀律的正式機構。

　　1949年11月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會(huì )的決定》，成立了由朱德等11人組成的中共中央紀律檢查委員會(huì )。中央紀律檢查委員會(huì )和各級紀檢機構的設立，使得執政后的中國共產(chǎn)黨處理黨組織和黨員違犯黨章黨紀的工作有了專(zhuān)門(mén)負責機構，從制度上加強了黨的組織建設和紀律建設。

　　1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì )議通過(guò)《關(guān)于成立黨的中央和地方監察委員會(huì )的決議》，決定成立黨的中央和地方監察委員會(huì )，代替各級黨的紀律檢查委員會(huì )。1969年4月，中央監察委員會(huì )撤銷(xiāo)。

　　2.黨的八大黨章開(kāi)創(chuàng )性地將黨的紀律處分劃分為五類(lèi)。

　　1956年9月,黨的八大通過(guò)的黨章是黨執政后第一部黨章。八大黨章在組織紀律和黨內政治生活中突出強調民主集中制，首次將民主集中制表述為“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，反映出新型執政黨加強自身建設的政治自覺(jué)和政治清醒，對于加強紀律建設具有重要保障作用。八大黨章將黨的紀律處分首次劃分為警告、嚴重警告、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍等五類(lèi)。

　　3.黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)，選舉產(chǎn)生新的中央紀律檢查委員會(huì )，新時(shí)期紀律檢查工作新局面由此開(kāi)啟。

　　十一大黨章重新恢復了設置黨的紀律檢查委員會(huì )的條款，并規定各級紀委由同級黨委選舉產(chǎn)生。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì )決定恢復黨的紀律檢查機關(guān)，并選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書(shū)記的新的中央紀律檢查委員會(huì )。這次會(huì )議的召開(kāi)，不僅從組織機構上建立了中央紀律檢查委員會(huì )，而且為紀委工作的開(kāi)展指明了方向，明確了任務(wù)，開(kāi)創(chuàng )了新時(shí)期紀律檢查工作新局面。

　　4.黨的十二大黨章將“黨的紀律”和“黨的紀律檢查委員會(huì )”分別單列專(zhuān)章，并首次對紀律執行程序作了“必須按照組織程序履行審批手續”的規定。

　　1982年9月，黨的十二大通過(guò)的黨章根據新時(shí)期執政黨的特點(diǎn)，提出了許多新要求。十二大黨章專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查委員會(huì )”兩章，對紀檢機關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導體制、任務(wù)與職權等一些帶根本性的問(wèn)題作了新規定。如規定了紀委的三項主要任務(wù)、三項經(jīng)常性工作，還規定各級紀委均由相應的黨代會(huì )選舉產(chǎn)生，中央紀律檢查委員會(huì )在黨的中央委員會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行工作，黨的地方各級紀律檢查委員會(huì )在同級黨的委員會(huì )和上級紀律檢查委員會(huì )的雙重領(lǐng)導下進(jìn)行工作，等等。十二大黨章還全面具體地規定了民主集中制6條基本原則，首次對紀律執行程序作了“必須按照組織程序履行審批手續”的規定。

　　5.“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問(wèn)題”，嚴明紀律的要求成為紀檢工作保證改革順利進(jìn)行的重要方面。

　　1984年10月，中央紀委常委會(huì )提出《關(guān)于加強紀律檢查工作，保證改革順利進(jìn)行》的報告，陳云同志對此批示，“紀檢工作應當研究新情況，適應新情況。黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問(wèn)題。共產(chǎn)黨不論在地下黨時(shí)期或執政時(shí)期，任何時(shí)候都必須堅持黨的紀律。”這一時(shí)期，各級紀檢機關(guān)貫徹中央要求，堅決貫徹抓黨風(fēng)、加強黨的紀律，任何時(shí)候都要嚴，越是改革深化，越要從嚴治黨的要求，不斷以紀檢工作的新成效保證改革的順利進(jìn)行。

　　6.黨的十六大黨章把三項經(jīng)常性工作擴展為五項經(jīng)常性工作，豐富了紀律檢查工作的內涵。

　　2002年11月，黨的十六大黨章在紀委的三項主要任務(wù)中增加了“組織協(xié)調反腐敗工作”的內容，在三項經(jīng)常性工作的規定中增加了“對黨員領(lǐng)導干部行使權力進(jìn)行監督”和“保障黨員的權利”兩項內容。“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”的規定，大大豐富了紀律檢查工作的內涵。

　　7.“把黨的紀律和規矩挺在前面”的明確提出，是中國特色社會(huì )主義政黨理論的一大貢獻，是思想認識的一次飛躍。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )明確提出，“黨規黨紀嚴于國家法律。”2015年6月，習近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì )議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)指出，黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。要把黨的紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數，使所有黨員干部嚴格執行黨規黨紀、模范遵守法律法規。把紀律挺在前面，是中國特色社會(huì )主義政黨理論的一大貢獻，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng )新。

　　8.2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將原來(lái)的十類(lèi)違紀行為整合規范為六項紀律，為廣大黨員開(kāi)列了一份“負面清單”。

　　2015年10月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》突出黨紀特色，把紀律和規矩挺在法律前面，將原來(lái)十類(lèi)違紀行為整合規范為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六類(lèi)違紀行為?！稐l例》明確六項紀律，開(kāi)列負面清單，重在立規，為黨組織和黨員劃出了不可觸碰的底線(xiàn)。其中，政治紀律排在六項紀律之首，更體現了黨中央對黨的建設內在規律的清醒把握?！　?/p>

　　9.黨的十九大首次把紀律建設納入黨的建設總體布局；十九大黨章明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”這一黨的建設指導方針。

　　2017年10月，黨的十九大強調，全面從嚴治黨永遠在路上，明確了新時(shí)代黨的建設總要求，在黨的建設總體布局中首次納入紀律建設，強調全面推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。

　　十九大黨章明確提出堅持黨要管黨、全面從嚴治黨這一黨的建設指導方針；增寫(xiě)堅持從嚴管黨治黨的基本要求，使黨的建設基本要求從4項增加為5項；在充實(shí)黨的紀律、黨的紀律檢查機關(guān)部分時(shí)，明確了黨的六項紀律，提出運用監督執紀“四種形態(tài)”；進(jìn)一步明確了紀檢機關(guān)的職責定位，黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督專(zhuān)責機關(guān)；增寫(xiě)協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴治黨的要求，并將紀委的職責明確為監督執紀問(wèn)責。

　　10.成立國家監委，與中央紀委合署辦公，有利于真正把公權力關(guān)進(jìn)制度籠子，實(shí)現依法治國與依規治黨、黨內監督與國家監察有機統一。

　　2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》要求，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)現黨內監督和國家機關(guān)監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。紀委監委合署辦公有效實(shí)現了紀法貫通、法法銜接，是“形”的重塑、“神”的重鑄，消除了監督空白和死角，確保所有公權力的行使都在嚴密監督之下，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

國家監委揭牌

　　11.2018年黨中央再次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，充分彰顯了以鐵的紀律管黨治黨的堅強決心。

　　2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，不但將黨的十八大以來(lái)嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律、落實(shí)中央八項規定精神、反對“四風(fēng)”、運用監督執紀“四種形態(tài)”、推動(dòng)黨紀國法“無(wú)縫銜接”等全面從嚴治黨的實(shí)踐成果制度化常態(tài)化；更把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想寫(xiě)入指導思想，用“兩個(gè)維護”確保黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，用“四個(gè)意識”筑牢思想防線(xiàn)，大大增強了《條例》的政治性、時(shí)代性和針對性，凸顯了紀律建設的新成就。