協(xié)商民主：人類(lèi)政治文明的中國智慧——光輝的歷程 深刻的啟示·慶祝新中國成立70周年

　　內容提要：新中國成立70年來(lái)，社會(huì )主義協(xié)商民主深深植根于我國文化沃土，貫穿中國特色社會(huì )主義民主政治全過(guò)程，在中國大地上茁壯成長(cháng)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，社會(huì )主義協(xié)商民主為人民當家作主提供重要途徑。隨著(zhù)其在國家治理中獨特作用的充分發(fā)揮，社會(huì )主義協(xié)商民主將日益彰顯更大優(yōu)越性。

　　1949年9月召開(kāi)的中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議，協(xié)商通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生中華人民共和國中央人民政府委員會(huì )。70年來(lái)，社會(huì )主義協(xié)商民主與新中國一同成長(cháng)、一同發(fā)展，內容不斷豐富、形式更加多樣、制度日益健全，在中國大地顯示出旺盛生命力和巨大優(yōu)越性，彰顯了人類(lèi)政治文明的中國智慧。

　　社會(huì )主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力

　　新中國的成立，為協(xié)商民主在全國范圍實(shí)施和發(fā)展奠定了政治前提。1954年人民代表大會(huì )制度建立后，全國政協(xié)代行全國人大職權的任務(wù)完成，繼續作為協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構發(fā)揮重要作用。改革開(kāi)放后，社會(huì )主義協(xié)商民主穩步推進(jìn)。黨的十三大提出“建立社會(huì )協(xié)商對話(huà)制度”。2007年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書(shū)，明確指出，“選舉民主與協(xié)商民主相結合，是中國社會(huì )主義民主的一大特點(diǎn)。”黨的十八大提出“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”，翻開(kāi)了協(xié)商民主建設的新篇章。黨的十八屆三中全會(huì )強調“構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道。”2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》，為協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展提供了重要保障。黨的十九大提出，“發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”這為社會(huì )主義協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

　　協(xié)商民主為什么能夠在中國大地上茁壯成長(cháng)？關(guān)鍵是其契合我國文化傳統、適合我國現實(shí)國情，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實(shí)踐基礎。

　　文化是一個(gè)民族、一個(gè)國家的靈魂，政治制度只有深深植根于本國政治文化沃土，才能不斷發(fā)展、枝繁葉茂。中華民族在綿延數千年的歷史進(jìn)程中形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統。中國政治文化是一種和合文化，強調集體主義、公共利益、和而不同，倡導團結合作、溝通說(shuō)理、協(xié)商討論等，這為社會(huì )主義協(xié)商民主提供了深厚文化土壤。

　　民主制度既是在實(shí)踐中形成的，又需要理論的支撐和指引。社會(huì )主義協(xié)商民主是在馬克思主義民主理論、我們黨的群眾路線(xiàn)和統一戰線(xiàn)等理論指導下逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng )造。馬克思主義民主理論注重人民當家作主，強調人民不僅要有選舉權，而且要有管理國家的平等權利。黨的群眾路線(xiàn)強調一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。統一戰線(xiàn)強調中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士團結合作、協(xié)商共事，為實(shí)現共同目標而奮斗。社會(huì )主義協(xié)商民主是馬克思主義民主理論的生動(dòng)實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現，是中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)的靈活運用。

　　社會(huì )主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在長(cháng)期革命、建設、改革的偉大實(shí)踐中對民主探索的總結和升華。習近平同志指出，“社會(huì )主義協(xié)商民主，應該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”改革開(kāi)放后，協(xié)商民主貫穿中國社會(huì )主義民主政治全過(guò)程，覆蓋政黨、人大、政府、社會(huì )等各領(lǐng)域，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商等全面鋪開(kāi)，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì )主義協(xié)商民主的實(shí)踐基礎。

　　社會(huì )主義協(xié)商民主是我國獨特的、獨有的、獨到的民主形式

　　習近平同志指出，協(xié)商民主是中國社會(huì )主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。從形成背景、領(lǐng)導力量、理論基礎、制度結構等方面來(lái)看，我國社會(huì )主義協(xié)商民主都獨具特色。獨特文化傳統、歷史命運、現實(shí)國情，決定了我國社會(huì )主義協(xié)商民主具有獨特形式和內涵。

　　政協(xié)協(xié)商是我國獨有的協(xié)商民主形式。在我國，人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是適合中國國情、具有中國特色的重要制度安排，是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，以全體會(huì )議、專(zhuān)題議政性常務(wù)委員會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì )、協(xié)商座談會(huì )、對口協(xié)商會(huì )、提案辦理協(xié)商等形式，就國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛(ài)國統一戰線(xiàn)的其他重要問(wèn)題等，在決策前和決策實(shí)施中廣泛協(xié)商、凝聚共識。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是獨具特色的政黨制度。我國政黨制度既不是一黨制，也不是多黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這種政黨制度以共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執政、多黨派參政為基本特征，堅持長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派基于共同的政治目標，通過(guò)會(huì )議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等形式，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策前和決策實(shí)施中進(jìn)行協(xié)商。

　　基層協(xié)商是中國特色社會(huì )主義民主政治的重要內容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國基層興起大量協(xié)商民主實(shí)踐。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題、及時(shí)化解基層矛盾糾紛，改革開(kāi)放以來(lái)我國探索和建立了村（居）民會(huì )議、村（居）民代表會(huì )議、村（居）民議事會(huì )、村（居）民理事會(huì )、懇談會(huì )等基層協(xié)商民主形式。這些基層協(xié)商是人民群眾直接參與協(xié)商、直接行使民主權利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是實(shí)行民主監督的重要途徑。

　　社會(huì )主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢不斷彰顯

　　實(shí)現民主的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板模式，世界上沒(méi)有一種放之四海而皆準的評判標準。哪一種民主是合適的，應當以它在一國治理中的實(shí)際效果來(lái)衡量。我國社會(huì )主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，展現出獨特優(yōu)勢，彰顯出巨大優(yōu)越性。

　　協(xié)商民主讓廣大人民享有實(shí)實(shí)在在的民主權利。政治參與是公民行使民主權利的重要途徑，選舉民主和協(xié)商民主是公民政治參與的兩種最重要的途徑。選舉是一種重要民主權利，但選舉具有周期性，只能在選舉投票時(shí)行使這一民主權利，公民的政治參與具有時(shí)限性。習近平同志指出，人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監督的權利。我國實(shí)行人民民主，保證人民當家作主，在選舉之外，更要求在人民內部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商。協(xié)商民主強調公民參與公共事務(wù)的討論、協(xié)商、管理，拓寬了公民政治參與的渠道，豐富了民主形式、深化了民主內涵、提升了民主品質(zhì)，有效保障了人民當家作主的權利。

　　協(xié)商民主是一種有效的國家治理方式。國家治理內在要求公共決策的科學(xué)化民主化。協(xié)商民主強調公民公開(kāi)討論、理性協(xié)商，既有助于系統、綜合反映社會(huì )各方面意見(jiàn)、愿望和要求，廣納群言、廣集民智，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，為公共決策提供更多的信息和更全面的視角；又有助于對公共權力進(jìn)行有效監督，防止公共決策部門(mén)化利益化，能夠促進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化，提升國家治理的有效性。正如習近平同志所指出的，“在人民內部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過(guò)程，就是統一思想、凝聚共識的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現人民當家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國家治理和社會(huì )治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量。”

　　協(xié)商民主在化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定方面具有獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主強調人們有效溝通、充分交流、交換意見(jiàn)，尋求最大公約數，凝聚最大共識，形成更加合理、更加完善的解決方案。這是充分考慮各方面意見(jiàn)和利益的共贏(yíng)，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。習近平同志強調，“我們堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過(guò)商量出辦法、出共識、出感情、出團結。”在新的歷史條件下，社會(huì )結構和利益格局深刻變化、新的社會(huì )階層不斷涌現、思想觀(guān)念日益多樣，我們要完成好改革發(fā)展穩定各項任務(wù)，就要繼續發(fā)展完善協(xié)商民主，構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，讓這種在我國有根、有源、有生命力的民主形式不斷彰顯巨大優(yōu)勢和旺盛生命力。