推動(dòng)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負貫徹落實(shí)情況調研報告

“不忘初心、牢記使命”主題教育專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)

　　根據中央“不忘初心、牢記使命”主題教育要求和中央辦公廳工作安排，經(jīng)報中央領(lǐng)導同志批準，中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制辦公室調研組赴江西省、山東省和生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部，就如何更加有效推動(dòng)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負貫徹落實(shí)情況開(kāi)展調查研究。調研采用實(shí)地走訪(fǎng)、集體座談、個(gè)別訪(fǎng)談、問(wèn)卷調查等方式，深入市縣鄉村、企事業(yè)單位和中央部委司局處室，廣泛接觸干部群眾，共訪(fǎng)談座談各級黨員干部和群眾180余人，掌握了大量一手情況。

　　總的感到，黨中央和習近平總書(shū)記把2019年確定為“基層減負年”，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），得到了各級干部和群眾的普遍擁護。訪(fǎng)談中很多干部反映：“這個(gè)文件出臺非常及時(shí)、非常必要，我們內心感到很溫暖，總書(shū)記知道下面干部的辛苦，中央和基層心連心。”調研了解到，《通知》印發(fā)后，地方和部門(mén)高度重視、行動(dòng)迅速、措施有力，中央精神得到較好落實(shí)，基層減負效果初步顯現，廣大干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的勁頭正在迸發(fā)出來(lái)。同時(shí)我們也感到，對當前取得的成績(jì)不能高估，離基層干部群眾的期盼還有距離，在落實(shí)中還存在一些值得注意的問(wèn)題，需引起重視并及時(shí)加以解決。

　　一、前段落實(shí)《通知》的主要做法和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習領(lǐng)會(huì )《通知》部署要求，提高政治站位、凝聚思想共識。各地區各部門(mén)黨委（黨組）第一時(shí)間組織深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義重要講話(huà)和指示批示精神，主要負責同志提出要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，堅決貫徹黨中央決策部署，把解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負作為增強“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護”的具體體現來(lái)部署，作為一項重要政治任務(wù)來(lái)推動(dòng)，提高政治站位，周密部署安排，舉一反三抓好落實(shí)。地方市縣黨委政府和委辦局也都在第一時(shí)間傳達學(xué)習了《通知》精神，不少同志感言，對形式主義我們深陷其中、深?lèi)和唇^，學(xué)了習近平總書(shū)記有關(guān)重要論述和《通知》，感覺(jué)中央在往實(shí)里、往深處抓，會(huì )像抓中央八項規定一樣把這個(gè)事抓成，我們有信心做好工作。

　?。ǘ┑胤胶筒块T(mén)“一把手”走在前作表率，頭雁效應發(fā)揮好。江西省委主要負責同志明確提出：“解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負，從省委開(kāi)始、從我開(kāi)始。”下去明查暗訪(fǎng)，只帶幾個(gè)工作人員和部門(mén)負責同志，不打招呼、不設線(xiàn)路、不要陪同，發(fā)現問(wèn)題現場(chǎng)解決。山東省的一位縣委書(shū)記說(shuō)，省委主要負責同志前段時(shí)間到省里某市搞了一天調研，晚上住宿的時(shí)候被群眾認出，市里根本不知道，現在真是不一樣了。在省委主要負責同志的帶動(dòng)下，省市各級領(lǐng)導干部積極轉變工作作風(fēng)和工作方式方法，深入基層“解剖麻雀式”的調研、不搞層層陪同的蹲點(diǎn)調研等正在成為一種趨勢，更多時(shí)間被用在了察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。生態(tài)環(huán)境部的同志介紹，現在到地方調研，一般是部長(cháng)帶相關(guān)司局長(cháng)直接到現場(chǎng)了解情況，等省里知道的時(shí)候，我們已經(jīng)離開(kāi)了，既不打擾地方，也了解到了真實(shí)情況，效果挺好。

　?。ㄈ﹫猿謫?wèn)題導向，細化落實(shí)舉措。地方和部門(mén)在落實(shí)《通知》過(guò)程中，注重解決本地區本部門(mén)的實(shí)際問(wèn)題，對標對表《通知》要求，迅速開(kāi)展深入細致的調研，傾聽(tīng)干部群眾呼聲，通過(guò)“拉干條”形式制定出有自身特色、反響良好的具體措施。生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部分別研究制定了貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，從5個(gè)方面提出20多條細化具體化的措施，逐一明確責任單位，抓好問(wèn)題整改。生態(tài)環(huán)境部及時(shí)改進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察方式方法，對督察頻次、督察進(jìn)駐、督察范式、督察調度進(jìn)行了優(yōu)化。農業(yè)農村部制定“1+4”系列舉措，在總的實(shí)施辦法之外，又制定了壓減文件、精簡(jiǎn)會(huì )議、規范督查檢查考核、激勵擔當作為等4個(gè)細化辦法。山東省重點(diǎn)圍繞前期已安排部署的關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負擔10條意見(jiàn)和18項為基層減負重點(diǎn)任務(wù)全力抓好工作落實(shí)，同時(shí)省市縣均聚焦基層權責不對等、上級部門(mén)“政策打架”等問(wèn)題，制定出臺明晰縣鄉職責、規范“屬地管理”的政策文件，厘清縣直部門(mén)與鄉鎮主體責任和配合責任。江西省針對基層反映突出的問(wèn)題，出臺30條實(shí)實(shí)在在的硬措施，拿出為基層松綁減負的“干貨”；針對基層掛牌多、考核評比多等問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)項清理整治。省直部門(mén)結合自身職責，出臺針對性措施，省紀委制定為受到不實(shí)舉報干部澄清正名的實(shí)施辦法，為168名黨員干部澄清正名；省委組織部出臺從嚴管理和關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部、黨內關(guān)懷幫扶的辦法，對一線(xiàn)干部予以激勵關(guān)懷。一些市縣也針對本地實(shí)際、聚焦突出問(wèn)題，制定出臺務(wù)實(shí)管用的具體舉措。山東德州市探索給鄉鎮（街道）賦權增能，在鄉鎮（街道）成立綜合執法辦公室，下放行政執法權最多達66項，讓基層政府“既看得見(jiàn)又管得著(zhù)”。江西宜春市出臺大力整治形式主義為基層減負的4方面18條措施；下轄縣級豐城市大力整合各類(lèi)會(huì )議，合并領(lǐng)導干部工作例會(huì )和各類(lèi)專(zhuān)題會(huì )，集中在每周五用半天時(shí)間分階段召開(kāi)，把一線(xiàn)干部從“會(huì )海”中解放出來(lái)。

　?。ㄋ模┯哺芨苡惨蟪跻?jiàn)成效，基層反映減負有感。地方和部門(mén)普遍反映，《通知》明確的精簡(jiǎn)文件會(huì )議、統籌規范督查檢查考核等硬杠杠硬要求得到了認真落實(shí)，解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負工作取得初步成效，基層負擔有所減輕。調查問(wèn)卷反饋結果顯示，超過(guò)9成受訪(fǎng)干部認為《通知》落實(shí)有效果、減負有感覺(jué)，文件、會(huì )議、督查檢查考核的減少最明顯。據統計，生態(tài)環(huán)境部上半年印發(fā)文件同比下降38%，會(huì )議下降52%，各司局的督查檢查考核由26項合并為1項。農業(yè)農村部明確“四不開(kāi)”，壓減會(huì )議數量，劃定“四不得”，嚴控會(huì )議規格，做到“四不超”，提高會(huì )議實(shí)效，上半年召開(kāi)會(huì )議同比下降22.9%。山東省上半年省委召開(kāi)的會(huì )議、印發(fā)的文件分別同比下降50%和38.9%，督查檢查考核壓減64%。江西省上半年發(fā)給縣級的文件同比下降39.2%，以省委省政府名義召開(kāi)的會(huì )議下降32%，督查檢查考核事項壓減80.5%。調研組在江西豐城市了解到，市委辦上半年發(fā)文和收到上級文件數量均同比下降1/5以上。有市領(lǐng)導說(shuō)，過(guò)去做工作總感覺(jué)有事拽著(zhù)，今天這個(gè)會(huì )、明天那個(gè)會(huì )，不參會(huì )就顯得政治站位不高?，F在坐辦公室和會(huì )議室明顯少了，下基層多了；下去明察少了，暗訪(fǎng)多了；干部繁文縟節少了，群眾幸福感多了。生態(tài)環(huán)境部一位副司長(cháng)說(shuō)，部里今年統籌督查檢查考核事項，幾個(gè)司局一支隊伍下去共同開(kāi)展工作，確實(shí)減少了基層的負擔，我們自己感覺(jué)也輕松。

　　二、當前落實(shí)中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

　?。ㄒ唬┪ㄉ喜晃▽?shí)，思想根源問(wèn)題尚未根本觸及。調研中大家普遍反映，形式主義問(wèn)題歸根到底是人的問(wèn)題，舊的錯誤思想觀(guān)念不轉變，形式主義就難以根除。有領(lǐng)導干部說(shuō)，形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵，但一些干部斗爭精神不足、擔當不夠，不敢不愿較真碰硬，當“紳士”不當“斗士”，缺乏攻堅克難、啃硬骨頭的勁頭。不少基層干部坦言，基層的負擔很多是上級壓下來(lái)的，有的部門(mén)和領(lǐng)導布置工作不考慮地方人力、物力、財力，不顧實(shí)際往下交、往下壓，有沒(méi)有用先干了再說(shuō)，導致無(wú)謂的工作激增，基層負擔加重。有的上級機關(guān)對基層情況不了解，出臺政策脫離實(shí)際，到基層沒(méi)辦法落實(shí)，只能用形式來(lái)應付。有同志講，政績(jì)觀(guān)問(wèn)題說(shuō)到底是“看上”還是“看下”的問(wèn)題，形式主義就是唯上不唯實(shí)，認為下級和群眾的意見(jiàn)不重要，這種“對上負責”是打引號的。實(shí)事求是是我們黨的思想路線(xiàn)和工作方法，但現實(shí)中很多人不會(huì )也不敢違背上級要求，在唯實(shí)和唯上中選擇后者，實(shí)打實(shí)、硬碰硬推動(dòng)工作也就成了嘴上功夫，這個(gè)根深蒂固的東西不改變，形式主義就得不到根本解決。

　?。ǘ┦蛛娡仓徽談e人不照自己，正視問(wèn)題的自覺(jué)不夠。許多干部反映，《通知》提到“以上率下”，這是大家最拍手叫好的地方。習近平總書(shū)記說(shuō)形式主義問(wèn)題出在下面，根源在上面，把大家不敢說(shuō)的都說(shuō)出來(lái)了，心里感覺(jué)很敞亮。然而調研了解到，力戒形式主義的手電筒只照別人不照自己的現象，在中央和國家機關(guān)以及省級部門(mén)中依然存在。有領(lǐng)導干部反映，當前抓好為基層減負工作落實(shí)，部門(mén)是薄弱環(huán)節，條條管理的思路造成在工作協(xié)調上產(chǎn)生很多問(wèn)題，一些部門(mén)基本還是按照老思維、老套路工作，按照上級部門(mén)的要求辦。有同志說(shuō)，地方上一些強勢部門(mén)認為自己的工作有法可依、有規可循，是上面布置下來(lái)的，動(dòng)不得減不得。大家普遍反映，形式主義就在身邊，不能只盯別人、不看自己，上級機關(guān)和領(lǐng)導干部要勇于刀刃向內，敢于正視問(wèn)題，通過(guò)帶頭克服自身的形式主義來(lái)推動(dòng)解決普遍存在的形式主義。

　?。ㄈ┳スぷ?ldquo;三板斧”，傳統路徑依賴(lài)和慣性思維仍未扭轉?！锻ㄖ酚“l(fā)以來(lái)，各地區各部門(mén)文件、會(huì )議、督查檢查考核的數量在硬約束下大幅下降，然而少了開(kāi)會(huì )、發(fā)文、督查檢查“三板斧”，許多領(lǐng)導干部就落入本領(lǐng)恐慌。正如有同志說(shuō)的那樣，老辦法不管用，新辦法不會(huì )用，硬辦法不敢用，最后還是用老套路來(lái)抓落實(shí)，滋長(cháng)了不會(huì )為、不愿為、不敢為的思想，也造成基層搞形式、應付了事。有地方領(lǐng)導干部反映，現在各級領(lǐng)導機關(guān)干工作主要還是依賴(lài)向下級要材料、要表格、要數據等，有效管用的新辦法新手段不多。以督查檢查考核為例，現在主要是方式方法有問(wèn)題，上級安排的不專(zhuān)業(yè)的第三方評估、競相壓低分數的交叉檢查考核、不科學(xué)不合理的痕跡管理等大量存在，基層干部茫然無(wú)奈、疲于應付，舊有固化的工作機制和工作模式不轉變，基層的形式主義很難根本好轉。

　?。ㄋ模┲螛伺c治本相脫節，一些深層次體制機制問(wèn)題沒(méi)有破題。調查問(wèn)卷反饋的結果顯示，激勵關(guān)懷政策不到位、基層權責不對等不匹配、考核評價(jià)機制有待完善是當前基層工作中存在的主要難點(diǎn)問(wèn)題，其中追責問(wèn)責泛化簡(jiǎn)單化是縣鄉兩級干部的“最大負擔”。各級干部普遍反映，解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負不能只停留在精簡(jiǎn)文件會(huì )議、統籌規范督查檢查考核上，更應當在科學(xué)考核評價(jià)、規范問(wèn)責制度、加大激勵關(guān)懷、建立權責對等的基層治理體系等深層次問(wèn)題上加快破題。關(guān)于問(wèn)責問(wèn)題，有領(lǐng)導干部說(shuō)，基層干部怕干事、怕被舉報、怕被問(wèn)責，更怕的是不聽(tīng)解釋一味追責問(wèn)責。當前問(wèn)責多指向一線(xiàn)干事的干部，這讓他們背負了很大的政治壓力和心理壓力，帶來(lái)的負面效應就是不敢說(shuō)真話(huà)，窗戶(hù)紙誰(shuí)也不捅破，這才是最可怕的?；鶎痈刹可仙ǖ烙邢?，待遇偏低，工作任務(wù)繁重，有鄉鎮干部談到，公車(chē)改革后經(jīng)常性下鄉扶貧無(wú)車(chē)可用，只能“私車(chē)公用”，一年到手工資3萬(wàn)多元，加油、修車(chē)等就花掉1萬(wàn)多。

　　三、更加有效推動(dòng)落實(shí)的對策建議

　?。ㄒ唬┏掷m抓好以政治建設為統領(lǐng)的思想教育。調研中許多同志提出，解決形式主義問(wèn)題關(guān)鍵還是要把思想上的“結”打通，《通知》把解決政績(jì)觀(guān)錯位問(wèn)題列在首位，抓住了根本和關(guān)鍵。有部委和地方的同志建議，要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，更加著(zhù)力突出力戒形式主義、官僚主義這一重要內容，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要論述，深刻認識并查找形式主義、官僚主義的根源、危害和破解方法，端正唯實(shí)不唯上的價(jià)值取向，打牢對上負責與對下負責相統一的思想基礎。要大力加強調查研究，深入基層一線(xiàn)了解真實(shí)情況，努力增進(jìn)與群眾的血肉聯(lián)系，讓黨員干部帶著(zhù)對群眾的感情做工作，讓領(lǐng)導機關(guān)帶著(zhù)對基層的感情開(kāi)展工作。

　?。ǘ┚o抓《通知》提出的硬舉措不放。地方和部門(mén)同志認為，實(shí)施治理文山會(huì )海、統籌規范督查檢查考核等硬舉措，取得了為基層減負最直接的成效，是看得見(jiàn)摸得著(zhù)的成果，對增強干部群眾信心具有重要作用。要始終保持剛性約束，把當前在減量上的成效保持住，堅決杜絕反彈回潮。同時(shí)更要在提質(zhì)上下大功夫，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)、督查檢查考核方式方法，以結果為導向、以實(shí)效為標尺。要把握好實(shí)事求是這一基本原則，警惕“一刀切”、層層加碼等做法，推動(dòng)減負與業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)。多位地方干部建議，中央和國家機關(guān)的督查檢查要統籌優(yōu)化組織開(kāi)展，多一些暗訪(fǎng)，多采取大數據、信息化技術(shù)等手段，多給基層留出時(shí)間解決問(wèn)題抓落實(shí)，不斷增強基層干部群眾的獲得感。

　?。ㄈ╊I(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部帶頭抓好檢視整改。解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。有同志建議，要真正做好中央和國家機關(guān)形式主義問(wèn)題的大排查，以上率下解決部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問(wèn)題，特別要抓好領(lǐng)導干部的檢視整改，查擺有沒(méi)有“拍腦袋”決策、隨意發(fā)號指令、只定目標不給路徑、只找問(wèn)題不給指導等問(wèn)題，列出清單抓整改。“中字頭”“國字頭”督查檢查考核要充分發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭改進(jìn)方式方法，更加注重結果導向和群眾評價(jià)。

　?。ㄋ模┯酶母飫?chuàng )新的辦法破除體制機制障礙。破除考核、問(wèn)責、激勵關(guān)懷、基層治理體系等方面的體制機制障礙，是解決形式主義問(wèn)題的治本之策，也是調研中各級領(lǐng)導干部的強烈呼聲。地方和部門(mén)干部建議，要抓好新修訂《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》的貫徹落實(shí)，明確“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”和監督執紀“四種形態(tài)”的具體操作標準，出臺一批指導案例，樹(shù)立嚴肅問(wèn)責、規范問(wèn)責、精準問(wèn)責、慎重問(wèn)責的導向。盡快明晰各層級權力和責任清單，厘清各層級的權力和責任邊界，建立重實(shí)績(jì)、重實(shí)干、科學(xué)有效的考核評價(jià)體系，增加基層干部和群眾的發(fā)言權。不少地方和基層的同志還建議，基層是黨的戰斗力基礎，政策要向基層傾斜，在政治上、工作上、生活上、待遇上等方面給予基層干部充分關(guān)心關(guān)愛(ài)，盡快出臺新《公務(wù)員法》配套法規，明確干部領(lǐng)取加班費以及津補貼等操作細則，職能部門(mén)要盡快拿出更有操作性、針對性的辦法，把激勵關(guān)懷干部真正落到實(shí)處。

　?。ㄗ髡撸褐醒雽用嬲涡问街髁x為基層減負專(zhuān)項工作機制辦公室調研組）