寧夏石嘴山大武口區：向問(wèn)題叫板 讓群眾叫好

“不忘初心、牢記使命”主題教育專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)

　　崢嶸歲月里，寧夏回族自治區石嘴山市大武口區為寧夏工業(yè)發(fā)展寫(xiě)下了輝煌篇章。奮斗新時(shí)代，大武口人多舉措培育新動(dòng)能，在高質(zhì)量發(fā)展的征途上蹄疾步穩。

　　轉型發(fā)展路上，資源枯竭型城市普遍存在的依資源進(jìn)行城市布局、城市公共服務(wù)功能不均衡等民生短板開(kāi)始顯現，答好一份事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感的時(shí)代考卷刻不容緩。

　　欲事立，須是心立。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，大武口區委、區政府堅持問(wèn)題導向，緊密結合實(shí)際，開(kāi)展“10+1”專(zhuān)項整治，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。派出5個(gè)指導組和1個(gè)專(zhuān)項整治督導組，對53個(gè)部門(mén)（單位）主題教育全程參與、跟進(jìn)指導、適時(shí)通報，壓緊壓實(shí)工作責任。針對12項需要區級層面解決的干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取區級領(lǐng)導包抓、責任部門(mén)牽頭、相關(guān)單位配合的方式及時(shí)整改，推動(dòng)主題教育不斷深化、取得實(shí)效。

　　主題教育開(kāi)展以來(lái)，大武口區對已摸排出的748件群眾急難愁盼民生問(wèn)題建立臺賬，明確責任單位和辦理時(shí)限，目前已辦結637件。

　　探索棚戶(hù)區改造新模式：從實(shí)際出發(fā)解決“三供一業(yè)”難題

　　11月26日，站在住了30年的大武口區金沙路9號樓下，60歲的席潤喜有種恍若隔世的感覺(jué)。

　　1969年，10歲的他拉著(zhù)父母的手從河北張家口舉家搬遷到寧夏石嘴山，支援火熱的“三線(xiàn)”建設。一家人定居大武口，父母在石嘴山市原西北煤礦機械一廠(chǎng)干了一輩子，席潤喜成人后也在一廠(chǎng)干到退休。

　　早些年，國營(yíng)大廠(chǎng)的職工家屬生活區都是一個(gè)“小社會(huì )”，除了家屬樓，醫院、學(xué)校、商店等各類(lèi)基礎設施配套完備，大部分生活需求在家屬區內即可滿(mǎn)足。

　　一廠(chǎng)也是如此，“當時(shí)算條件不錯的，甚至還有游泳池。”上世紀八九十年代，常有家住大武口市區的年輕人騎自行車(chē)到七八公里外的一廠(chǎng)游泳池戲水。

　　城市不斷發(fā)展，都市圈離賀蘭山越來(lái)越遠。當年依山而建的一廠(chǎng)家屬區愈顯“老態(tài)龍鐘”——房屋老舊、道路狹窄、人員外遷……2014年，始建于1966年的平房被推倒，住平房的職工借著(zhù)棚戶(hù)區改造的好政策改善了住房條件。

　　“按照政策，樓房不屬于改造范圍，住了25年墩子樓的職工對相關(guān)政策翹首以盼。”席潤喜說(shuō)。

　　2016年起，國家開(kāi)始全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)管理）分離移交工作。此舉旨在減輕國有企業(yè)負擔，使其集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也為了整合資源改造提升基礎設施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。一廠(chǎng)家屬區被納入今年大武口區的“三供一業(yè)”改造項目。

　　政策來(lái)了，但改造9號樓等家屬樓并不符合實(shí)際。

　　“家屬區的學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施都停止使用了，部分職工已經(jīng)在城區買(mǎi)房，即便改造翻修住房，生活起居也極為不便。”席潤喜說(shuō)，大武口區委、區政府主要領(lǐng)導多次現場(chǎng)走訪(fǎng)，聽(tīng)取群眾代表意見(jiàn)，相關(guān)工作人員7月起多次入戶(hù)了解訴求，“職工普遍認為僅‘三供一業(yè)’改造不能改變處境，無(wú)法提升滿(mǎn)足感。”

　　“2004年，西北煤機一廠(chǎng)改制為寧夏天地奔牛實(shí)業(yè)集團有限公司。該廠(chǎng)家屬區和周邊配套設施的水、電、暖供給均由企業(yè)承擔。由于建設年代久遠，該區域家屬區供水自備水井已按規定陸續關(guān)停，鍋爐房設施老舊面臨淘汰，供水、供熱不足，交通不便，無(wú)物業(yè)管理。”大武口區住房保障中心主任羅剛朝說(shuō)，一廠(chǎng)家屬區遠離市政管網(wǎng)，僅供暖改造一項就要花費極大財力，進(jìn)行“三供一業(yè)”改造成本巨大。由于住房條件差，寧夏天地奔牛實(shí)業(yè)集團有限公司多次向石嘴山市、大武口區兩級政府提出將家屬樓進(jìn)行整體搬離改造。

　　參考原煤機二廠(chǎng)老舊樓房征收政策，大武口區對中央企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交等相關(guān)政策進(jìn)行對照分析，結合實(shí)地情況，經(jīng)上級部門(mén)同意后，決定以回購方式對原煤機一廠(chǎng)老舊樓房實(shí)施征收。

　　大武口區已申請2019年棚戶(hù)區改造中央、自治區補助資金2745萬(wàn)元，企業(yè)承擔“三供一業(yè)”改造專(zhuān)項資金已撥付到位1691.2萬(wàn)元。自8月26日回購改造工作實(shí)施以來(lái)，截至目前已完成協(xié)議簽訂588戶(hù)。

　　趕在冬天前從供暖不佳的老房子搬了出來(lái)，席潤喜雖有不舍卻也高興：“今年能過(guò)一個(gè)暖和春節。”

　　“大武口區將棚戶(hù)區改造作為重要政治任務(wù)和頭號民生工程來(lái)抓，探索建立棚戶(hù)區改造項目跟蹤回頭看長(cháng)效機制，靈活吸納企業(yè)資金進(jìn)行棚戶(hù)區改造項目。”羅剛朝說(shuō)，主題教育開(kāi)展以來(lái)，大武口區從為民實(shí)踐、改革創(chuàng )新、務(wù)求實(shí)效出發(fā)，將群眾期待度、滿(mǎn)意度作為重點(diǎn)項目立項及完成等情況的考察考核標準。

　　以收集到的群眾意見(jiàn)建議為方向，對照已開(kāi)展工作加以糾正落實(shí)，大武口不斷優(yōu)化棚戶(hù)區環(huán)境。截至目前，已有570戶(hù)原煤機一廠(chǎng)老舊樓房居民拿到補償款。

　　提升教育均衡發(fā)展水平：百姓有需求，沒(méi)有辦不好的事

　　“孩子喜歡畫(huà)畫(huà)，但學(xué)校沒(méi)有相關(guān)的社團，能不能在這方面引入石嘴山市第八中學(xué)的師資力量？”

　　10月25日，石嘴山市第七中學(xué)的4位學(xué)生代表、4位家長(cháng)代表和大武口區主要領(lǐng)導及石嘴山市七中、八中的教師，就“聯(lián)校發(fā)展”工作存在的薄弱之處面對面交流。

　　在得到教師的肯定答復后，家長(cháng)不停贊許。

　　看到學(xué)生、家長(cháng)對“聯(lián)校發(fā)展”滿(mǎn)意，教師也有干勁兒，市七中副校長(cháng)馬建軍心里暖洋洋的。

　　石嘴山市七中于2007年成立，最初建校是為了解決石炭井、白芨溝、大峰礦、烏蘭礦等礦區子女下遷后的教育問(wèn)題，學(xué)生最多時(shí)達1600人。

　　“為了幫礦區職工照顧孩子，學(xué)校一開(kāi)始是寄宿制學(xué)校，但隨著(zhù)礦區職工相繼搬到大武口居住，家長(cháng)擔心教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)，加劇了部分學(xué)校’大班額’，導致七中生源減少，教師隊伍士氣低迷，教育質(zhì)量提升困難重重。”馬建軍說(shuō)。

　　主題教育開(kāi)展以來(lái)，大武口區敞開(kāi)大門(mén)傾聽(tīng)民意，進(jìn)一步破解群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求問(wèn)題。

　　“本著(zhù)‘聯(lián)校發(fā)展’‘集團化辦學(xué)’的發(fā)展思路，大武口區推動(dòng)轄區七中和八中通過(guò)統一校名校牌、領(lǐng)導班子、師資調配、管理制度、班級設置、教學(xué)研究、財務(wù)管理的‘七統一’舉措聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)一步放大八中優(yōu)質(zhì)教育的輻射作用，帶動(dòng)七中優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展。”大武口區教育體育局副局長(cháng)呂志武說(shuō)。

　　“兩校‘集團化辦學(xué)’后，學(xué)?；謴土俗∷?，解決了377名學(xué)生的住宿需求，并購買(mǎi)第三方服務(wù)，按照半軍事化管理模式運行。”馬建軍說(shuō)，“聯(lián)校發(fā)展”有聲有色，最近一次招生，七中生源增加了110多人。

　　結合主題教育，大武口區教育系統認真調研檢視問(wèn)題，將查擺出的有償補課等8個(gè)問(wèn)題納入整改范圍，截至11月12日，已經(jīng)整改完成6個(gè)，1個(gè)即行即改，1個(gè)正在籌備協(xié)商中。

　　“大武口城區內有小學(xué)11所、中學(xué)6所，學(xué)校辦學(xué)基礎設施條件都達到了義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗收的標準要求，但各學(xué)校的在校學(xué)生、辦學(xué)效益、辦學(xué)規模和社會(huì )效益有明顯差距，形成了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校并存、‘吃不飽’與‘裝不下’共存的兩極分化態(tài)勢，部分學(xué)生涌向教育教學(xué)質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，導致‘擇校風(fēng)’難以根治。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校大多集中在中心城區，不僅占地面積過(guò)小，而且缺少拓展空間，學(xué)校發(fā)展普遍受到限制，優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)面不廣。”大武口區教育體育局局長(cháng)趙輝表示，在財政困難的情況下，大武口區每年拿出1億元左右的資金推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2015年7月便開(kāi)始探索“聯(lián)校發(fā)展”“集團化辦學(xué)”的發(fā)展思路，2017年將“聯(lián)校發(fā)展”正式提上議事日程，近年來(lái)相繼實(shí)施了大武口區幼兒園、星海分園、新民分園等幼兒園的一體化管理。

　　“八中和七中‘聯(lián)校發(fā)展’工作的順利推進(jìn)，能夠形成可推廣的經(jīng)驗，為大武口城區中小學(xué)實(shí)行集團化辦學(xué)、建構大片區大聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局提供范本。”趙輝說(shuō)，“只要老百姓有需求，就沒(méi)有辦不好的事。只要察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，就沒(méi)有辦不成的事。”

　　政策性移民戶(hù)籍遷轉：一攬子解決群眾煩心事

　　星海鎮新民社區住戶(hù)朱玉山家的陽(yáng)臺上掛著(zhù)一面紅旗。

　　被問(wèn)及為什么要這么做，這位老黨員拿出了他正在手抄的“不忘初心、牢記使命”論述摘編筆記：“我是隆德縣觀(guān)莊鄉楊洼村人，黨和政府幫我們從山區移民到川區，解決了我們全家的戶(hù)籍問(wèn)題，讓我的后代成為真正的大武口人，這恩情不能忘。”

　　在新民社區，“賀蘭山高，黃河水甜，共產(chǎn)黨好”是移民的心聲。

　　11月13日，來(lái)自隆德縣好水鄉后海村的移民張蘋(píng)葉到社區詢(xún)問(wèn)醫保和低保事宜，工作人員熱情接待了她。

　　“新民社區黨委是寧夏首個(gè)移民社區黨委，下設社區服務(wù)、勞務(wù)保障、社區文化3個(gè)功能型黨支部和7個(gè)網(wǎng)格黨小組，通過(guò)支部聯(lián)建、社企聯(lián)合、活動(dòng)聯(lián)搞等做好移民服務(wù)。”曾經(jīng)的楊洼村村支書(shū)、如今的新民社區黨委副書(shū)記王常明說(shuō)。

　　主題教育開(kāi)展以來(lái)，大武口區針對“十二五”移民遺留的戶(hù)籍遷轉、醫療保險、養老保險、城鄉低保等政策接續難問(wèn)題，綜合施策、逐一破解，讓移民群眾吃下“定心丸”，挺直腰桿成為城里人。

　　按照自治區黨委、政府“十二五”生態(tài)移民規劃，2012年，大武口區星海鎮六站規劃建設移民安置區，分11批次搬遷安置勞務(wù)移民2520戶(hù)9451人。截至2018年底，移民中戶(hù)籍核轉至轄區的僅201戶(hù)830人。

　　“移民思想顧慮多不愿轉，致使很多政策無(wú)法享受，缺乏歸屬感，有的甚至隆德、大武口兩頭跑。”談及原因，大武口區星海鎮新民社區黨委書(shū)記倪萍表示，“‘十二五’移民采取戶(hù)籍自愿遷轉原則，致使遷轉時(shí)限延長(cháng)，且大部分移民認為在老家有房有地，以后就業(yè)和養老沒(méi)保證還可返回，搬遷前在原居住地享受的惠農政策較多，對遷戶(hù)后能否繼續享受、房產(chǎn)證能否及時(shí)辦理等心里沒(méi)底。但不轉戶(hù)就無(wú)法享受遷入地低保、臨時(shí)救助、廉租房等優(yōu)惠政策，部分移民從農村進(jìn)入城市，因年齡偏大、缺乏技術(shù)、就業(yè)無(wú)門(mén)，一旦遭遇大病即陷入貧困，無(wú)法申請低保；還有部分移民多代多人住房，隨著(zhù)子女結婚成家生育，房屋狹小擁擠，卻無(wú)法申請廉租房。”

　　針對移民戶(hù)籍遷轉難等問(wèn)題，大武口區高度重視，多次向自治區有關(guān)部門(mén)匯報，得到自治區、石嘴山市相關(guān)部門(mén)大力支持，最終促成自治區《關(guān)于解決政策性移民發(fā)展問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》的印發(fā)，為問(wèn)題解決提供了決策依據。

　　之后，大武口區多次與隆德縣協(xié)調溝通，兩地建立溝通會(huì )商工作機制，實(shí)行分批遷轉，核一批轉一批。截至目前，2486戶(hù)9327名勞務(wù)移民戶(hù)籍全部遷轉完畢，戶(hù)口本更換工作也基本完成，解決了困擾移民多年的戶(hù)籍問(wèn)題。

　　針對移民“一人生病、全家陷入困頓”以及“養老怎么辦”等顧慮，大武口區積極做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續。截至目前，參保的7713人醫保關(guān)系全部轉至大武口區，享受相關(guān)醫療保險待遇，實(shí)現醫療保險全覆蓋。

　　針對“多代多人住房擁擠”問(wèn)題，按照群眾需求，戶(hù)籍核轉后面積小的可申請廉租房，目前已享受廉租房補貼31戶(hù)63人，實(shí)物配租15戶(hù)43人。

　　針對“部分移民思想轉變慢，尤其一些50歲至60歲的人員，年齡大、無(wú)技能、沒(méi)文化，無(wú)法承擔勞動(dòng)強度大的工作，就業(yè)無(wú)門(mén)路”等問(wèn)題，大武口區級領(lǐng)導牽頭抓就業(yè)，與天地奔牛、維爾鑄造等企業(yè)對接爭取就業(yè)崗位，與寧夏理工學(xué)院、西北工業(yè)學(xué)校溝通，打造培訓基地，實(shí)施恒達紡織三期項目，謀劃實(shí)施移民扶貧產(chǎn)業(yè)園項目……

　　政策全部接續，一攬子解決了群眾關(guān)心的煩心事、操心事。

　　“目前，社區正在打造養老服務(wù)中心，集戲曲、舞蹈、書(shū)畫(huà)等休閑娛樂(lè )功能于一體。戲曲文化廣場(chǎng)和群眾家門(mén)口的文化大院形成刺繡天天練、書(shū)畫(huà)周周見(jiàn)、演出月月新、秦腔季季唱的特色品牌，讓群眾精神文化生活更加豐富多彩。”倪萍說(shuō)，“移民‘搬得進(jìn)、穩得住、管得好’，逐步能致富。今年前三季度，勞務(wù)移民人均收入6327元，同比增長(cháng)9%。”