求是編輯部：新時(shí)代推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的科學(xué)指導

　　燕山腳下、渤海之濱、太行之畔，一項歷史性工程——“京津冀協(xié)同發(fā)展”正如朝陽(yáng)噴薄，引領(lǐng)著(zhù)一場(chǎng)區域深層次變革。2019年1月，習近平總書(shū)記冒著(zhù)嚴寒，深入京津冀考察，殷殷期望、諄諄寄語(yǔ)：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”，“要保持歷史耐心和戰略定力，做好這件歷史性工程”。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展……黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央圍繞區域協(xié)調發(fā)展這篇大文章，精心謀劃、科學(xué)布局，提出一系列重大國家戰略，推動(dòng)我國區域協(xié)調發(fā)展不斷向著(zhù)更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向闊步前行，取得歷史性成就。

　　當前我國區域經(jīng)濟發(fā)展出現了哪些新情況新問(wèn)題？怎么看、怎么辦？現有區域政策哪些要堅持、哪些應調整？在《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局》這篇重要文章中，習近平總書(shū)記深入把脈當前區域經(jīng)濟發(fā)展新形勢，從戰略上提出了新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的科學(xué)思路、主要舉措和推動(dòng)東北全方位振興的“藥方”，對這些問(wèn)題作出了透徹鮮明的回答，為新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展提供了科學(xué)指導。

　　關(guān)乎全局的重大問(wèn)題

　　“千鈞將一羽，輕重在平衡。”協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。解決好區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，關(guān)乎中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮，關(guān)乎中華民族偉大復興。

　　在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記開(kāi)宗明義指出：“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。”這一科學(xué)論斷，深刻闡明了我國推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的基本依據和艱難程度。

　　打開(kāi)中國地圖，960多萬(wàn)平方公里的廣袤大地上，從南到北、由東到西，自然狀況多樣，氣候條件復雜。平原、水網(wǎng)、丘陵、喀斯特和丹霞地貌、草原、沙漠和雪域高原，共存于祖國遼闊版圖中。從平均海拔4000米以上遞減至500米以下，由西到東的三大階梯差異明顯，氣候迥異；地區間降水分布極其不均，荒漠化土地分布廣泛；以“胡煥庸線(xiàn)”為界，東南人口密集，西北人口稀疏。再加上歷史、文化和社會(huì )等多方面的原因，區域發(fā)展差別大問(wèn)題十分突出。這樣的國情，有利于形成廣泛分工、強大市場(chǎng)和廣闊回旋余地，同時(shí)也會(huì )產(chǎn)生不平衡不協(xié)調問(wèn)題。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展取得歷史性成就。圖為慶祝中華人民共和國成立70周年大會(huì )上，群眾游行中的“區域協(xié)調”方陣。 新華社記者 龐興雷/攝

　　恩格斯曾經(jīng)預言，在社會(huì )主義條件下，能夠使工業(yè)分布得“最適合于它自己的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展”。新中國成立以來(lái)，我們黨從理論和實(shí)踐的結合上對統籌區域發(fā)展進(jìn)行了艱辛探索。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出，要正確處理沿海工業(yè)和內地工業(yè)的關(guān)系，使工業(yè)布局逐步平衡。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，鄧小平同志提出“兩個(gè)大局”的戰略構想，強調沿海地區要較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內地更好地發(fā)展；發(fā)展到一定時(shí)候，沿海要拿出更多力量來(lái)幫助內地發(fā)展。70年來(lái)，從充分利用東北、上海和其他沿海城市既有的工業(yè)基礎，集中力量發(fā)展重工業(yè)，到開(kāi)展三線(xiàn)建設；從實(shí)施沿海開(kāi)放，到形成“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的“四大板塊”格局，我國區域經(jīng)濟布局逐步完善，區域協(xié)調發(fā)展不斷邁出新步伐。

　　進(jìn)入新時(shí)代，如何更好推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展？對此，習近平總書(shū)記看得很遠、想得很深、抓得很實(shí)。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記鮮明提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，強調協(xié)調發(fā)展是制勝要訣，在黨的十九大報告中提出實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，為統籌區域發(fā)展提供了科學(xué)指引?？倳?shū)記強調，“全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康”；強調協(xié)調是“發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統一”，“發(fā)展平衡和不平衡的統一”，“發(fā)展短板和潛力的統一”；強調要“完整準確落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略，推動(dòng)實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平有較大提高”，等等?？倳?shū)記的足跡遍布全國各大板塊、各個(gè)區域，主持召開(kāi)一系列重要會(huì )議，提出一系列重大戰略，作出一系列重大部署，推動(dòng)形成了以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略為引領(lǐng)，區域間相互融通補充的區域發(fā)展新格局，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

　　在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記指出：“我國區域發(fā)展形勢是好的，同時(shí)出現了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題。”對這些“新情況新問(wèn)題”，總書(shū)記從三個(gè)方面進(jìn)行了科學(xué)概括：區域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動(dòng)力極化現象日益突出，部分區域發(fā)展面臨較大困難，等等?？偟膩?lái)看，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。正是這樣的“新情況新問(wèn)題”，構成了我們謀劃區域協(xié)調發(fā)展新思路新舉措的基本依據。

　　區域協(xié)調發(fā)展的新思路新布局

　　平闊奔涌的黃浦江邊，雄偉壯觀(guān)的“四葉草”國家會(huì )展中心，2018年11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )在上海拉開(kāi)帷幕。習近平總書(shū)記在開(kāi)幕式上鄭重宣布：“支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略”。

　　一年后的12月1日，《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》正式公布。在這份《規劃綱要》中，“高質(zhì)量”一詞貫穿全篇，出現了20余次，清晰標注了長(cháng)三角一體化的目標和要求，鮮明體現了新形勢下區域協(xié)調發(fā)展的時(shí)代特征。

　　在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記提綱挈領(lǐng)地指出：“我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。”高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，要從解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題轉向解決“好不好”的問(wèn)題。具體到區域發(fā)展來(lái)說(shuō)，就不能簡(jiǎn)單要求各地區“齊步走”，而是要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，構建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，“在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”。

　　正是從我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征出發(fā)，習近平總書(shū)記明確提出了新形勢下區域協(xié)調發(fā)展的總思路。這就是，“按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。”如何貫徹落實(shí)這一思路？總書(shū)記鮮明提出了“尊重客觀(guān)規律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線(xiàn)”的24字要求。

　　在現代區域經(jīng)濟格局中，中心城市和城市群集聚能力強、空間效率高、規模效應明顯，是經(jīng)濟發(fā)展最活躍的增長(cháng)極和動(dòng)力源。習近平總書(shū)記深刻指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規律。”放眼世界，美國的波士頓—華盛頓城市群、日本的太平洋沿岸城市群等，都是本國經(jīng)濟發(fā)展極為重要的增長(cháng)極。這些年來(lái)，我國逐步形成了京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大世界級城市群，“十三五”規劃提出加快建設發(fā)展19個(gè)城市群，這些城市群將承載全國80%左右的人口和國內生產(chǎn)總值，是推動(dòng)創(chuàng )新和增長(cháng)的主要空間載體。在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記特別從尊重客觀(guān)規律的角度，要求培育發(fā)展城市群，破除資源流動(dòng)障礙，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢地區集中，提高資源配置效率。

　　我國區域間資源稟賦差異非常大，必須根據各地區的條件和特點(diǎn)，進(jìn)行合理分工，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。比如，對經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區，就是要“承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng )造作用”；對三江源、黃土高原、大興安嶺等重要生態(tài)功能區，首要任務(wù)就是保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力；對三江平原、松嫩平原、長(cháng)江中游及江淮地區等糧食主產(chǎn)區，就是要優(yōu)先考慮糧食安全問(wèn)題，保障全國耕地數量質(zhì)量和農產(chǎn)品供給；對邊疆地區等涉及國家安全的重要地區，就是“要考慮國家安全因素，增強邊疆地區發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐，以促進(jìn)民族團結和邊疆穩定”。

　　京張高鐵是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎工程，是2022年北京冬奧會(huì )的重要交通保障設施。100多年前，我國開(kāi)通了首條由中國人自主設計、營(yíng)運的鐵路干線(xiàn)——京張鐵路。將于2019年底正式開(kāi)通的京張高鐵，是我國第一條采用北斗衛星導航系統、設計時(shí)速350公里的智能化高速鐵路。屆時(shí)，北京到張家口的鐵路旅行時(shí)間將由3.5小時(shí)縮短到1小時(shí)以?xún)?。圖為2019年12月3日，試驗列車(chē)?？吭诒本┍闭?。 新華社發(fā) 李樺/攝

　　四川雅康高速公路東起雅安、西至康定，全長(cháng)135公里，是成都平原連接甘孜藏區進(jìn)而通往西藏的重要通道，被譽(yù)為“云端天路”。雅康高速于2018年12月31日全線(xiàn)建成并試通車(chē)運營(yíng)，從而結束了甘孜藏族自治州康定市不通高速的歷史，有力助推藏區脫貧攻堅。圖為雅康高速瀘定大渡河大橋（2019年10月15日攝）。 新華社記者 江宏景/攝

　　就像一棟房子要劃分客廳、臥室、廚房等不同功能區一樣，我國遼闊的國土空間也要進(jìn)行功能區分，讓不同區域承載不同的功能，揚長(cháng)避短、優(yōu)化發(fā)展。我國從2005年開(kāi)始推進(jìn)主體功能區規劃建設，2010年印發(fā)的《全國主體功能區規劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區。在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記就完善和落實(shí)主體功能區戰略進(jìn)一步提出新要求：細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區、生態(tài)脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類(lèi)精準施策，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

　　推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，最終要體現在滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要上?？s小區域發(fā)展差距，不能簡(jiǎn)單看作是縮小國內生產(chǎn)總值和增長(cháng)速度的差距，而應該是縮小基本公共服務(wù)等方面的差距。保障民生底線(xiàn)，決定了區域協(xié)調發(fā)展的基本要求，這就是習近平總書(shū)記強調的：“實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，基礎設施通達程度比較均衡。”總書(shū)記特別強調，要完善土地、戶(hù)籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩定落戶(hù)。同時(shí)，要加大政策傾斜力度，確保承擔安全、生態(tài)等戰略功能的區域基本公共服務(wù)均等化，使這些地區與經(jīng)濟發(fā)達地區人民基本生活保障水平大體相當。

　　健全區域協(xié)調發(fā)展的政策體系

　　新安江，出安徽休寧六股尖，過(guò)歙縣，東入浙江，經(jīng)淳安、建德，流歸錢(qián)塘江。極目遠眺，漫江澄澈，千山疊翠，宛若百里畫(huà)廊，扮靚了皖浙兩省。

　　新安江為何能“一江清水向東流”？答案就在2012年新安江跨流域開(kāi)啟的生態(tài)補償新機制——如果年度水質(zhì)達標，下游浙江付給上游安徽1億元，否則相反。3年后，這個(gè)金額升至2億元。如今，新安江流域水質(zhì)穩定向好，走出了一條上游主動(dòng)強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏(yíng)路子。

　　在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記明確提出：“要推廣新安江水環(huán)境補償試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵流域上下游之間開(kāi)展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償。”見(jiàn)微知著(zhù)，新安江水環(huán)境補償試點(diǎn)經(jīng)驗，是生態(tài)補償機制的重要內容。這個(gè)機制，正是總書(shū)記提出的區域協(xié)調發(fā)展六條主要舉措之一。這六條主要舉措是，形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的商品和要素市場(chǎng)；盡快實(shí)現養老保險全國統籌；改革土地管理制度；完善能源消費雙控制度；全面建立生態(tài)補償制度；完善財政轉移支付制度。這些舉措，內容全面、針對性強，有著(zhù)鮮明的問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，體現了抓當前和利長(cháng)遠的統一，是新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的實(shí)招硬招妙招。

　　形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的商品和要素市場(chǎng)，是優(yōu)化區域經(jīng)濟布局的關(guān)鍵因素。比如，在長(cháng)三角地區，滬蘇浙皖“三省一市”地級以上城市就有40多座，如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式，就很難讓各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，一體化發(fā)展就會(huì )成為空話(huà)。新形勢下如何構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系？習近平總書(shū)記提出了對策：實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區域市場(chǎng)壁壘；除中央已有明確政策規定之外，全面放寬城市落戶(hù)條件；健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機制，深化區域合作機制等。

　　養老保險全國統籌對維護全國統一大市場(chǎng)、促進(jìn)企業(yè)間公平競爭和勞動(dòng)力自由流動(dòng)具有重要意義。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中明確提出了“盡快實(shí)現養老保險全國統籌”的重大任務(wù)。2018年7月1日起，我國正式實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，當年受益省份受益規模達610億元，預計2019年受益省份受益規模將達到1600億元左右。在這篇重要文章中，總書(shū)記強調，“要在確保2020年省級基金統收統支的基礎上，加快養老保險全國統籌進(jìn)度，在全國范圍內實(shí)現制度統一和區域間互助共濟”。

　　土地是人類(lèi)各項活動(dòng)的空間載體。從實(shí)際情況看，有些地方特別是一些中心城市建設用地不足，制約了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。對此，習近平總書(shū)記明確要求，加快改革土地管理制度，“建設用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜”，使“優(yōu)勢地區有更大發(fā)展空間”。在國土空間規劃、農村土地確權頒證基本完成的前提下，城鄉建設用地供應指標使用應更多由省級政府統籌負責。

　　“十三五”規劃要求，到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?。這項能源消費總量和強度雙控制度，對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰發(fā)揮了積極作用。但是，從實(shí)際情況看，目前有10多個(gè)省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標。對于這個(gè)問(wèn)題，習近平總書(shū)記明確提出，要認真研究，既要盡力而為，又要實(shí)事求是。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性。

　　重點(diǎn)生態(tài)功能區為全國提供著(zhù)清潔水源、干凈大氣，經(jīng)濟發(fā)達地區受惠于此，理應予以反哺。對此，習近平總書(shū)記明確提出“全面建立生態(tài)補償制度”的舉措，強調健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。比如，要健全縱向生態(tài)補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度；建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，在長(cháng)江流域開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，等等。

　　縮小區域差距，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的目標，財政轉移支付是重要舉措。重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、困難地區，財政收入相對有限，保障基本公共服務(wù)的財力相對不足?？倳?shū)記特別強調，要對這些地區提供有效轉移支付。比如，擔負保護三江源、保護“中華水塔”重大責任的青海省，2018年全省地方一般公共預算收入僅272.9億元，而一般公共預算支出需1647.5億元，差額部分多數要靠中央補助收入補足，這也是區域發(fā)展“全國一盤(pán)棋”和社會(huì )主義制度優(yōu)勢的重要體現。

　　讓東北重煥生機活力

　　2019年10月1日，新中國70華誕，天安門(mén)莊嚴神圣，長(cháng)安街鐵流滾滾。上午10時(shí)許，習近平總書(shū)記乘檢閱車(chē)，經(jīng)過(guò)金水橋，駛上長(cháng)安街，依次檢閱15個(gè)徒步方隊、32個(gè)裝備方隊。

　　這輛檢閱車(chē)，有個(gè)響亮的名字——“紅旗”，來(lái)自東北的長(cháng)春一汽。60年前的同一天，10輛嶄新的紅旗轎車(chē)亮相天安門(mén)廣場(chǎng)，向世界展示了中國第一款自主制造的高級轎車(chē)。紅旗轎車(chē)，從新中國鋪就的金光大道中，一路駛向輝煌，見(jiàn)證了東北老工業(yè)基地的崢嶸歲月。

　　從紅旗轎車(chē)放眼白山黑水，就會(huì )發(fā)現，這里創(chuàng )造了太多太多的新中國“第一”：第一座大型火力發(fā)電廠(chǎng)、第一輛汽車(chē)、第一臺內燃機車(chē)、第一艘萬(wàn)噸輪船……“一五”時(shí)期的156項重點(diǎn)工程中，東北就占了54項。東北地區，是新中國工業(yè)當之無(wú)愧的搖籃，在國家發(fā)展全局中舉足輕重。正如習近平總書(shū)記在這篇重要文章中指出的，“東北地區是我國重要的工農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰略地位十分重要”。走過(guò)熱火朝天的建設年代，走進(jìn)波瀾壯闊的改革開(kāi)放時(shí)期，東北地區一度面臨比較嚴重的經(jīng)濟困難，在陣痛與思考中砥礪前行。

　　實(shí)現東北振興，是義不容辭的歷史責任。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央作出全面振興東北地區等老工業(yè)基地的戰略決策。在東北振興滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵節點(diǎn)，總書(shū)記一次次考察調研、一遍遍分析研判，找準癥結、對癥下藥，作出一系列重要指示，為實(shí)現東北全面振興指明了方向。2013年在遼寧考察時(shí)指出，要想創(chuàng )造優(yōu)勢、化危為機，必須敢打市場(chǎng)牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng )新牌；2015年在長(cháng)春主持召開(kāi)座談會(huì )時(shí)提出，要著(zhù)力完善體制機制，著(zhù)力推進(jìn)結構調整，著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生；2016年在黑龍江考察時(shí)指出，要深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路；2017年在參加遼寧代表團審議時(shí)強調，要把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；2018年在沈陽(yáng)主持召開(kāi)座談會(huì )時(shí)提出，新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興；2019年在內蒙古赤峰考察時(shí)強調，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障。

　　在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記著(zhù)眼全國發(fā)展大局，著(zhù)眼“十四五”時(shí)期發(fā)展，緊密結合東北實(shí)際，從“調整經(jīng)濟結構”和“深化改革開(kāi)放”兩個(gè)大方向著(zhù)手，提出了一系列推動(dòng)東北全方位振興的重大部署和戰略性舉措。

　　新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興。東北地區正依靠創(chuàng )新做實(shí)、做強、做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圖為沈陽(yáng)新松機器人自動(dòng)化股份有限公司工業(yè)機器人生產(chǎn)車(chē)間。 新華社記者 楊青/攝

　　習近平總書(shū)記指出：“全面振興不是把已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來(lái)，而是要有效整合資源，主動(dòng)調整經(jīng)濟結構，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。”東北地區作為我國裝備制造業(yè)、資源、能源等產(chǎn)業(yè)集聚的老工業(yè)基地，建設現代化經(jīng)濟體系具備很好的基礎條件。用好這一優(yōu)勢，就要加強傳統制造業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育健康養老、旅游休閑、文化娛樂(lè )等新增長(cháng)點(diǎn)；促進(jìn)資源枯竭地區轉型發(fā)展，加快培育接續替代產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條；同時(shí)，還要加大創(chuàng )新投入，為產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供新動(dòng)力。

　　東北地區國有企業(yè)比重大，能否切實(shí)深化國有企業(yè)改革，直接關(guān)系到能否把老工業(yè)基地的活力重新激發(fā)出來(lái)、釋放出來(lái)。習近平總書(shū)記特別要求，要以改革為突破口，加快國有企業(yè)改革，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。同時(shí)，他還從加快轉變政府職能、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、吸引人才和投資、樹(shù)立鮮明用人導向等方面入手，為東北地區深化改革擘畫(huà)了一整套“組合拳”。東北地區是我國向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐，在共建“一帶一路”等方面大有可為。要堅決轉變觀(guān)念、大膽去闖，以高水平對外開(kāi)放促進(jìn)體制機制創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造對外開(kāi)放新前沿，推動(dòng)東北全面振興、全方位振興。

　　“興酣落筆搖五岳”。沿著(zhù)新中國70年光輝足跡，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人在嶄新的歷史長(cháng)卷中，大開(kāi)大合、雄渾落筆，一幅區域協(xié)調發(fā)展的壯美畫(huà)卷正在華夏大地徐徐鋪展！