2019年組織工作盤(pán)點(diǎn)·基層黨建——全面增強政治功能和組織力

　　“欲筑室者，先治其基。”回眸2019年，各級黨組織堅持力量下沉、管理下沉、服務(wù)下沉，持續用力、集中攻堅，聚力脫貧攻堅和鄉村振興；黨支部建設扎實(shí)推進(jìn)；帶頭人隊伍優(yōu)化提升、黨員教育管理從嚴從實(shí)；構建城市基層黨建新格局……各領(lǐng)域黨建蹄疾步穩、統籌推進(jìn)，基層黨組織政治功能和組織力持續增強。

　　河南濮陽(yáng)市中原油田濮東采油廠(chǎng)黨委組織開(kāi)展黨員志愿服務(wù)，為職工宿舍包扎供熱管線(xiàn)。

聚力脫貧攻堅和鄉村振興

　　2019年是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標關(guān)鍵之年，是脫貧攻堅決戰決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。各地咬定目標，堅決攻克深度貧困堡壘，集中整頓軟弱渙散黨組織，健全鄉村治理機制，確保高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推進(jìn)鄉村振興。

　　加大向中西部貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區選派干部支持幫扶力度。四川選派部班子成員一對一聯(lián)系指導涼山州深度貧困縣，選派黨政副職掛任深度貧困縣黨委副書(shū)記。貴州、青海、云南等省把精干力量選派到脫貧攻堅最前沿，在縣鄉兩級建立駐村工作領(lǐng)導機構，分類(lèi)制定總隊長(cháng)（副總隊長(cháng)）、第一書(shū)記和工作隊員責任清單。

　　集中整頓軟弱渙散黨組織。遼寧深化村干部縣級聯(lián)審機制，對全省近6萬(wàn)名村“兩委”成員“過(guò)篩子”；甘肅臨夏州開(kāi)展村“兩委”班子集中整治，壓實(shí)主體責任；湖南溆浦建立軟弱渙散基層黨組織整頓轉化動(dòng)態(tài)排查、診斷評判、轉化提升、驗收獎懲四項長(cháng)效機制，確保黨支部成為堅強戰斗堡壘。

　　健全基層黨組織領(lǐng)導的鄉村治理機制，強化鄉鎮、村黨組織領(lǐng)導把關(guān)作用。湖北、黑龍江等省全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，穩步提高“一肩挑”比例；河南鄧州推行“四議兩公開(kāi)”，確立基層黨組織的領(lǐng)導地位，理順民主管理流程；陜西漢陰構建以黨支部統一領(lǐng)導，村委會(huì )、監委會(huì )和各類(lèi)組織分工協(xié)作、各方參與的農村治理格局。

　　強化指導、嚴格把關(guān)，各地注意選有發(fā)展基礎和條件、黨組織戰斗力強的村加力推動(dòng)，探索以村黨組織為主導的多元化發(fā)展路徑，增強村級組織服務(wù)群眾能力。貴州銅仁探索建設好基層組織、發(fā)展好主導產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結好群眾利益“三好”機制，吉林琿春、湖南蘆溪推行“黨支部+合作社+基地”模式，強化黨對村級經(jīng)濟組織的領(lǐng)導。廣西桂林打造村級集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心（站）、山東滕州建立覆蓋城鄉的農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升村級組織服務(wù)群眾能力。

　　廣西百色縣采取“支部+公司+基地+農戶(hù)”模式，引導群眾流轉土地，規模發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，實(shí)現脫貧增收。

黨支部建設扎實(shí)推進(jìn)

　　2019年10月是《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》頒布一周年。一年來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標準化、規范化建設，著(zhù)力提升黨支部建設質(zhì)量。

　　健全組織體系，擴大基層組織覆蓋面，創(chuàng )新黨支部設置形式，加強支部班子建設，為強化黨支部政治功能夯實(shí)組織基礎。安徽出臺《關(guān)于推進(jìn)基層黨組織標準化建設意見(jiàn)》，提出推進(jìn)組織體系設置標準化；河北唐山在全市30家省級以上園區強化黨建力量，擴大黨的基層組織覆蓋面；四川瀘州、湖北應城等地打破地域、身份、職業(yè)界限，通過(guò)公開(kāi)選拔、社會(huì )選聘等方式，選優(yōu)配強黨支部書(shū)記。

　　嚴格組織生活，落實(shí)基本制度。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，各地嚴格落實(shí)黨的組織生活制度，著(zhù)力解決組織生活不經(jīng)常不嚴肅等問(wèn)題。廣西柳州將“三會(huì )一課”制度落實(shí)情況列入黨委（黨組）書(shū)記抓黨建述職評議內容；浙江嵊州明確每月20日為支部主題黨日；廣東肇慶開(kāi)展“1+5+X”主題黨日活動(dòng)，讓主題黨日活動(dòng)有“黨味”有“鮮味”。

　　明確標準規范，分層分類(lèi)推進(jìn)。各地結合實(shí)際，分類(lèi)明確各領(lǐng)域黨支部建設標準，使每個(gè)黨支部建有標尺、抓有方向、評有依據。云南建立12類(lèi)黨支部規范化建設標準；西藏設立組織設置、領(lǐng)導班子等八個(gè)方面建設標準，分類(lèi)明確各領(lǐng)域黨支部建設標準。

　　廣東佛山市順德區直屬機關(guān)黨工委開(kāi)展“黨群同心系列服務(wù)之大手牽小手活動(dòng)”，幫助異地務(wù)工人員子女盡快融入順德。

帶頭人隊伍優(yōu)化提升 黨員教育管理從嚴從實(shí)

　　2019年以來(lái)，為集中整頓村黨組織書(shū)記不勝任、班子不團結、村干部隊伍后繼乏人問(wèn)題，各地從選拔推薦上下真功、激勵保障上出實(shí)招、人才儲備上動(dòng)真格，推進(jìn)帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。這一年，《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》相繼印發(fā)，黨員教育管理從嚴從實(shí)向前推進(jìn)。

　　選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。黑龍江建設奉獻意識強、帶富能力強的“雙強型”村黨組織書(shū)記隊伍；安徽蕪湖市、四川廣安嚴格村黨組織書(shū)記備案管理，嚴把準入門(mén)檻；青海祁連、重慶豐都、陜西洛南把農村致富帶頭人、外出務(wù)工黨員等充實(shí)到“領(lǐng)頭羊”隊伍中。

　　強化激勵保障，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。浙江開(kāi)化探索黨建政績(jì)評審，量化賦分、實(shí)時(shí)記錄；上海崇明區建立村級辦事承諾制等機制，壓實(shí)帶頭人責任；山東青島、山西大同等地提高對村黨組織書(shū)記的物質(zhì)和精神激勵。

　　培育講政治、善發(fā)展的“后備軍”。河北完善村級后備力量?jì)鋷?，建立成長(cháng)紀實(shí)檔案，動(dòng)態(tài)管理；海南、江蘇對村級后備力量進(jìn)行有針對性培養。

　　為加強黨員教育管理，不斷增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，各地堅持將政治標準放在首位，把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為必修課，分級分類(lèi)抓好基層黨組織書(shū)記集中輪訓和黨員普遍培訓。湖南實(shí)施“萬(wàn)名黨員致富帶頭人培訓行動(dòng)”；甘肅酒泉輪訓各級黨組織書(shū)記和黨務(wù)干部6300多人次；西藏昌都實(shí)施思想政治提升工程，提升黨員黨性修養。

　　分類(lèi)施策，增強針對性實(shí)效性。湖北、北京等地注重在產(chǎn)業(yè)工人、青年農民、高知識群體等重點(diǎn)群體和非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織等薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員力度。江蘇東臺、福建泉州成立異地商會(huì )黨支部，浙江嘉興市秀洲區建立流動(dòng)黨員“省際聯(lián)盟”。河北河間、陜西榆林等地推行星級管理黨員制度，山東樂(lè )陵、湖北沙洋等地實(shí)施黨員積分管理，充分調動(dòng)干事積極性。

　　黨員教育信息化水平不斷提升。浙江構建新時(shí)代全媒體黨員教育新格局；山西、重慶、天津構建黨員教育信息化綜合平臺，河南、吉林、山東推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)+政務(wù)+服務(wù)”模式，實(shí)現黨員教育信息化、精準化、全覆蓋。

　　江蘇灌云縣實(shí)施孵化基地培育、示范基地規范、服務(wù)平臺扶持、明星評選激勵“四項工程”，為群眾提供就業(yè)崗位，助力鄉村振興。

構建城市基層黨建新格局

　　2019年4月，《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨建工作的意見(jiàn)》印發(fā)后，各地區各部門(mén)強化系統建設和整體建設，做強街道、做優(yōu)社區、做實(shí)系統、做活治理，構建區域統籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

　　街道明責賦權增能扎實(shí)推進(jìn)。北京“街鄉吹哨、部門(mén)報到”落實(shí)街道黨組織對執法單位、有關(guān)部門(mén)的指揮調度權。銀川開(kāi)展街道社區管理體制改革，設立“四辦一中心”；江西九江、西藏林芝優(yōu)化街道內設機構和職能，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

　　社區基層基礎進(jìn)一步夯實(shí)。吉林省統籌各部門(mén)支持社區政策，集成整合資金項目和服務(wù)，打包下沉到社區。遼寧盤(pán)錦集中清理不應社區承擔的事項，持續為社區減負。上海、福建福鼎加強社區工作者職業(yè)體系建設，抓住選育管用等環(huán)節，建立三崗十八級崗位等級序列，健全晉升機制，完善薪酬體系和激勵措施，解決社區骨干隊伍人難選、人難留問(wèn)題。

　　多方聯(lián)動(dòng)共治，服務(wù)城市發(fā)展水平增強。天津、蘭州等地調整優(yōu)化黨建網(wǎng)格和黨組織設置，強化市、區、街道、社區黨組織四級聯(lián)動(dòng)；深圳、廣西貴港等地著(zhù)力搭建街道社區與轄區內單位、行業(yè)黨組織互聯(lián)互動(dòng)平臺，科學(xué)規劃建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，創(chuàng )新組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享方式，形成治理合力。杭州、武漢推進(jìn)“紅色物業(yè)”，以黨建引領(lǐng)提升社區物業(yè)管理水平，切實(shí)解決居民群眾操心事、煩心事、揪心事。

　　江西鄱陽(yáng)縣四十里街鎮塘湖村蔬菜大棚基地，貧困戶(hù)領(lǐng)到產(chǎn)業(yè)扶貧分紅，笑逐顏開(kāi)。

國企黨建固根鑄魂

　　堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。這一年，各地持續推進(jìn)國有企業(yè)黨建30項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，以理順體制完善機制為重點(diǎn)，加大分層分類(lèi)指導力度，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，針對二三級以下企業(yè)、混合所有制企業(yè)等不同情況，“一企一策”加強指導，引導國有企業(yè)把黨建優(yōu)勢轉化到加快自主創(chuàng )新、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、做強做優(yōu)做大上來(lái)。

　　湖南、寧夏從組織和機制上確立黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，督促指導企業(yè)深入推進(jìn)書(shū)記董事長(cháng)“一肩挑”、配備專(zhuān)職副書(shū)記等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。上海突出政治標準選人用人，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，集聚優(yōu)秀企業(yè)干部人才，推動(dòng)市管?chē)衅髽I(yè)黨的領(lǐng)導與完善公司治理有機統一更為有力。湖北開(kāi)展國有企業(yè)黨建示范點(diǎn)、黨員示范崗等系列活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展

　　深入貫徹習近平總書(shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)和《關(guān)于加強和改進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的建設的意見(jiàn)》精神，堅持圍繞中心、建設隊伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，逐級落實(shí)機關(guān)黨建責任，努力做好“三個(gè)表率”、建設模范機關(guān)。

　　把黨的政治建設擺在首位。上海研究制定《市級機關(guān)黨的建設2020-2022年行動(dòng)措施》，以市級機關(guān)黨的建設三年行動(dòng)措施為總抓手，明確重點(diǎn)項目舉措，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)機關(guān)黨的建設。浙江探索建立部領(lǐng)導參加支部集中研學(xué)制度，部務(wù)會(huì )班子帶頭開(kāi)展“不忘初心、牢記使命，重走黨的誕生地”等活動(dòng)，強化黨員黨性修養、提高政治能力。江蘇通過(guò)組織開(kāi)展“馬克思主義·青年說(shuō)”等活動(dòng)，印發(fā)專(zhuān)項整改意見(jiàn)和機關(guān)黨員意識形態(tài)“十不”提醒，引導黨員旗幟鮮明講政治。

　　各地各機關(guān)圍繞提升組織力，突出政治功能，推進(jìn)黨支部建設，嚴格黨的組織生活，嚴格黨員教育管理，努力打造一支忠誠干凈擔當的機關(guān)黨員干部隊伍，為完成本單位各項工作提供有力保證。安徽馬鞍山市博望區推行機關(guān)黨建“雙月審”制度，內蒙古通遼市科爾沁區實(shí)施機關(guān)黨組織“三督五促”工作法，新疆阿勒泰地區建立機關(guān)黨建工作“三色預警”機制，確保機關(guān)黨建各項任務(wù)落到實(shí)處。

非公企業(yè)和社會(huì )組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量提升

　　去年以來(lái)，各地統籌整合各部門(mén)力量，努力消除黨建工作“空白點(diǎn)”，推動(dòng)非公企業(yè)和社會(huì )組織黨的組織和工作有效覆蓋。

　　非公企業(yè)黨組織作用進(jìn)一步凸顯。圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展6個(gè)方面政策措施，各地緊扣企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng )新、轉型升級等重點(diǎn)，創(chuàng )新工作載體，開(kāi)展“雙強六好”黨組織創(chuàng )建活動(dòng)和黨員示范崗、黨員責任區等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)、提高發(fā)展質(zhì)量。安徽池州采取差異化管理措施，落實(shí)企業(yè)基層黨組織標準化規范化建設和支部提升工作；江蘇金湖加強對年輕企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)人才等為主要群體的教育引導；四川自貢健全機關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)測評、先進(jìn)典型評選等機制，強化激勵約束。

　　加強黨對各級各類(lèi)社會(huì )組織的領(lǐng)導。各地穩妥做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革中的黨建工作，理順黨組織隸屬關(guān)系，健全黨建工作機構、登記管理機關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，完善協(xié)會(huì )商會(huì )負責人審核辦法，推行黨組織書(shū)記和協(xié)會(huì )商會(huì )負責人“一肩挑”。重慶等地推進(jìn)社會(huì )組織行業(yè)黨委建設，強化行業(yè)管理部門(mén)抓黨建責任，把社會(huì )組織黨建與業(yè)務(wù)監管結合起來(lái)，推動(dòng)社會(huì )組織黨建抓嚴抓實(shí)。廣東佛山、湖南衡陽(yáng)市落實(shí)黨員教育管理目標任務(wù)，強化社會(huì )組織黨員教育，引導社會(huì )組織從業(yè)人員聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

　　延伸閱讀

　　2019年組織工作盤(pán)點(diǎn)：干部工作 基層黨建 人才工作 主題教育