在把握特點(diǎn)規律中推進(jìn)新時(shí)代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展

　　習近平總書(shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)，深刻回答了新時(shí)代機關(guān)黨建“抓什么、怎么抓”的重大問(wèn)題，為加強和改進(jìn)機關(guān)黨的建設指明了努力方向、提供了根本遵循。要深刻理解習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照中央和國家機關(guān)推進(jìn)新時(shí)代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展研討班提出的思路舉措，準確把握機關(guān)黨建工作的特點(diǎn)和規律，研究新情況解決新問(wèn)題，努力推進(jìn)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深刻理解把握機關(guān)黨建工作的政治性，堅決做到“兩個(gè)維護”

　　習近平總書(shū)記指出，中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，各部門(mén)盡管職責分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。中信集團職能部門(mén)承擔著(zhù)聯(lián)系中央和國家部委、組織推動(dòng)集團黨委決策部署貫徹落實(shí)、指導服務(wù)子公司轉型發(fā)展的重要職責。如果在落實(shí)深化國企改革、防范金融風(fēng)險、推進(jìn)管黨治黨等部署上，職能部門(mén)這個(gè)“最先一公里”出了問(wèn)題，子公司就會(huì )跑偏走調。特殊的地位和職責要求，決定了直屬機關(guān)黨建工作必須強化政治意識、把握政治要求，引導所屬黨組織和黨員干部旗幟鮮明講政治，在堅決做到“兩個(gè)維護”上有更高站位、更嚴標準。

　　一是強化政治導向?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)》首次提出政治導向這個(gè)表述，明確要強化國有企事業(yè)單位政治導向，提高黨員干部政治本領(lǐng)。習近平總書(shū)記指出的國企黨組織黨的領(lǐng)導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，領(lǐng)導人員重業(yè)務(wù)輕黨建問(wèn)題，都是政治意識、政治導向不強的表現。解決這些問(wèn)題，就要認真按照中央和國家機關(guān)工委部署，檢查和解決落實(shí)“兩個(gè)維護”中存在的溫差、落差、偏差問(wèn)題，引導黨員干部強化“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”。

　　二是嚴肅黨內政治生活。以落實(shí)《中央和國家機關(guān)關(guān)于嚴格黨的組織生活制度的若干規定（試行）》為牽引，督促基層黨支部查找解決黨內政治生活中的問(wèn)題。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，把專(zhuān)題民主生活會(huì )和組織生活會(huì )質(zhì)量作為檢驗主題教育成效的重要內容，督促黨員領(lǐng)導干部按照“四個(gè)對照”“四個(gè)找一找”要求，從嚴從實(shí)檢視問(wèn)題，在“紅臉出汗”中牢記初心使命、重整行裝再出發(fā)。堅持和完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書(shū)和黨員過(guò)“政治生日”等政治儀式，加強黨性鍛煉和政治歷練，教育黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力。

　　三是嚴明政治紀律和政治規矩。直屬機關(guān)很多工作政治性、政策性、敏感性強，如果不加強政治紀律約束，就容易出偏差。必須堅決貫徹落實(shí)好《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定》，采取專(zhuān)題輔導、警示教育等形式，抓好政治紀律和政治規矩學(xué)習教育，嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩問(wèn)題，引導黨員干部牢記“五個(gè)必須”、嚴防“七個(gè)有之”，做政治上的明白人、老實(shí)人。

　　二、深刻理解把握機關(guān)黨建工作的思想性，著(zhù)力深化理論武裝

　　機關(guān)黨建工作是統一思想、引領(lǐng)思想的工作，必須突出思想性。直屬機關(guān)黨員干部普遍學(xué)歷較高、思維活躍，818名黨員中碩士以上學(xué)歷的占49%，一些金融企業(yè)研究生比例高達72%，這對開(kāi)展思想工作提出了更高要求。同時(shí)，當前直屬機關(guān)黨的思想工作也還存在一些問(wèn)題，比如，有的理論學(xué)習不深入，黨員干部理論學(xué)習實(shí)效不明顯；有的黨內教育質(zhì)量不高，宣讀式、灌輸式教育多，引導式、啟發(fā)式教育少；有的把黨團活動(dòng)等同于群眾性文體活動(dòng)，娛樂(lè )性有余、教育性不足。解決這些問(wèn)題，都需要在強化思想性上下功夫，發(fā)揮好“三個(gè)作用”。

　　一是發(fā)揮好理論武裝的引領(lǐng)作用。把學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為重中之重。抓好領(lǐng)導干部理論學(xué)習，不斷改進(jìn)集團黨委理論學(xué)習中心組集體學(xué)習研討方式，在主題教育中結合中央要求和集團實(shí)際設置6個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展集中學(xué)習研討；督促職能部門(mén)和子公司領(lǐng)導干部講黨課，推動(dòng)形成以上率下抓學(xué)習的氛圍。強化青年干部理論武裝，按照工委要求成立944個(gè)青年理論學(xué)習研究小組，通過(guò)印發(fā)《工作指引》、設立參考專(zhuān)題、組織主題聯(lián)學(xué)等方式加強指導幫促，用新思想引領(lǐng)凝聚廣大青年。加強理論學(xué)習督促檢查，對直屬機關(guān)黨員干部組織3個(gè)批次理論測試，在以考促學(xué)中深化理論學(xué)習成效。

　　二是發(fā)揮好黨內集中教育的感召作用。抓好黨內教育，難在進(jìn)入思想、解決問(wèn)題、抓常抓長(cháng)。黨的十八大以來(lái)開(kāi)展的歷次黨內集中教育都強調對照黨章黨規、對照系列講話(huà)、對照先進(jìn)典型，把自己擺進(jìn)去，打掃思想灰塵；都安排專(zhuān)題民主生活會(huì )，組織問(wèn)題查擺和專(zhuān)項整治；“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育不劃階段、不分環(huán)節，都是為了避免“一窩蜂”的形式主義，力求常態(tài)長(cháng)效。因此，必須在深化主題教育實(shí)效上加強研究探索，使黨內集中教育真正成為一次觸動(dòng)心靈的“思想整風(fēng)”、一次解決問(wèn)題的“刮骨療毒”。

　　三是發(fā)揮好思想政治工作的保證作用。中信集團是高度市場(chǎng)化的企業(yè)，直屬機關(guān)很多黨員干部長(cháng)期處在市場(chǎng)前沿，經(jīng)受西方社會(huì )思潮沖擊和影響比較大。從黨員干部思想狀況調查情況看，對網(wǎng)上一些片面的觀(guān)點(diǎn)和言論，有23.5%的黨員職工持獨善其身的態(tài)度，還有極少數認為“偶爾看看沒(méi)什么”。網(wǎng)絡(luò )輿情瞬息萬(wàn)變，只有主動(dòng)才能主導，必須加強思想輿論引導和形勢政策教育，對一些詆毀黨的領(lǐng)導、抹黑國有企業(yè)的錯誤言論，及時(shí)校正模糊認識，確保黨員職工思想純潔、政治堅定。

　　三、深刻理解把握機關(guān)黨建工作的基礎性，著(zhù)力夯實(shí)基層黨組織組織力

　　習近平總書(shū)記強調，要樹(shù)立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。中信集團直屬機關(guān)黨委下屬既有職能部門(mén)黨組織，又有子公司黨總支（支部），管理鏈條長(cháng)、半徑大，加強基層組織建設面臨很多考驗。從調研情況看，當前直屬機關(guān)基層黨組織建設還存在一些問(wèn)題，有的“三會(huì )一課”制度落實(shí)不夠嚴，質(zhì)量還不夠高；有的黨建工作專(zhuān)業(yè)力量不足，黨務(wù)工作人員絕大多數為兼職，人少事多的矛盾突出，開(kāi)展黨建工作也缺乏有效思路和管用辦法。針對這些問(wèn)題，要圍繞提升基層黨組織組織力，從建強基本組織、打造基本隊伍、落實(shí)基本制度抓起。

　　一是基本組織要突出規范化?；鶎狱h組織工作越規范，問(wèn)題就越少、效果就越好。2018年，直屬機關(guān)黨委開(kāi)展為期兩個(gè)月的部門(mén)黨組織規范化建設專(zhuān)項工作，機關(guān)各黨支部查找理論學(xué)習、制度落實(shí)、作用發(fā)揮上的問(wèn)題，制定清單，進(jìn)行整改，效果比較明顯。抓規范化建設的關(guān)鍵，在于針對基層黨組織建設實(shí)際，制定科學(xué)合理的建設標準。要依據工委印發(fā)的基層黨組織建設三年行動(dòng)計劃，從組織設置、班子配備、作用發(fā)揮、工作機制、工作保障等方面規范建設標準，讓基層黨組織都能對標定位、有規可依，以標準的科學(xué)化保證黨建工作的規范性，確保全面從嚴治黨要求覆蓋到“最后一公里”。

　　二是基本隊伍要突出專(zhuān)業(yè)化?；鶎狱h務(wù)工作隊伍的專(zhuān)業(yè)化程度，直接影響黨建工作質(zhì)量。集團內部巡視發(fā)現的組織生活不嚴肅、組織建設不健全等問(wèn)題，原因都是黨建工作專(zhuān)業(yè)化程度不夠，缺乏善抓黨建的過(guò)硬隊伍。近年來(lái)，直屬機關(guān)黨委利用多種教育陣地和資源，加強對領(lǐng)導干部和專(zhuān)兼職黨務(wù)干部的培訓，先后在國家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院舉辦黨建工作領(lǐng)導人員、黨務(wù)干部、黨支部書(shū)記培訓班，有效增強了開(kāi)展黨建工作的素質(zhì)能力。要以落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內法規為牽引，以查糾整改“燈下黑”問(wèn)題為抓手，加大培訓和幫帶力度，以專(zhuān)業(yè)性提升促進(jìn)黨建科學(xué)化水平提升。

　　三是基本制度要突出長(cháng)效化。越是基層黨組織，越要從最基本的制度抓起。從直屬機關(guān)黨組織的黨建工作考核情況看，凡是工作成效明顯的，大多是“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )等基本制度抓得好的；反之，則是在制度落實(shí)上不嚴不實(shí)的。要把落實(shí)“三會(huì )一課”情況列入黨建工作考核重點(diǎn)，采取定期抽查、隨機調研和年終考核等相結合的方式進(jìn)行嚴格考核。對嚴格落實(shí)組織生活制度的黨支部，要總結推廣經(jīng)驗做法；對制度落實(shí)不力甚至出現問(wèn)題的要嚴肅問(wèn)責，形成嚴格制度落實(shí)的鮮明導向，確?；鶎狱h組織基本制度真正立起來(lái)、落到實(shí)處。

　　四、深刻理解把握機關(guān)黨建工作的示范性，著(zhù)力推動(dòng)正風(fēng)肅紀

　　習近平總書(shū)記突出強調持之以恒正風(fēng)肅紀的問(wèn)題，要求黨員領(lǐng)導干部踐行新時(shí)期好干部標準，堅決不做昏官、懶官、庸官、貪官。近年來(lái)通過(guò)持續抓作風(fēng)建設，作風(fēng)狀況明顯好轉，但作風(fēng)建設具有反復性，往往是抓一抓就好轉、松一松就反彈，必須按照習近平總書(shū)記要求，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅持不懈抓下去。

　　一是突出“關(guān)鍵少數”。抓作風(fēng)建設不能一線(xiàn)平推，必須抓好領(lǐng)導人員這個(gè)“關(guān)鍵少數”，形成“頭雁效應”。直屬機關(guān)管理的黨員干部級別雖然不高，但一些關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵崗位的人員，審批的資金、調配的資源、產(chǎn)生的影響可能不亞于集團管理的領(lǐng)導人員。要突出關(guān)鍵人員的管理監督，緊盯選人用人、大額采購、資產(chǎn)處置、工程建設等關(guān)鍵領(lǐng)域，落實(shí)個(gè)人事項報告“凡提必核”的要求，防范違規用權等問(wèn)題。充分發(fā)揮群眾監督、輿論監督作用，防止“帶病上崗”“帶病提拔”問(wèn)題，把所有黨員都置于黨組織監督管理之下。

　　二是注重抓早抓小。分析違規違紀問(wèn)題從量變到質(zhì)變、由小過(guò)到大錯的過(guò)程，一個(gè)重要原因就是日常管理監督偏虛偏軟，沒(méi)有做到抓早抓小、防微杜漸。要抓好常態(tài)化的警示教育，嚴格落實(shí)述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項報告等制度，引導黨員干部堅守紀律紅線(xiàn)和道德底線(xiàn)，自覺(jué)做到心有所畏、言有所戒、行有所止。注重管在平時(shí)、嚴在日常，綜合運用監督執紀“四種形態(tài)”，盡早發(fā)現苗頭性?xún)A向性問(wèn)題。對有問(wèn)題線(xiàn)索的黨員干部，要本著(zhù)懲前毖后、治病救人的態(tài)度分類(lèi)處置，既最大限度防止干部出問(wèn)題，也最大限度激發(fā)干部積極性。

　　三是堅持標本兼治。作風(fēng)問(wèn)題成因復雜，不是一朝一夕形成的，所以轉變作風(fēng)也不可能一勞永逸，要抓常抓細抓長(cháng)，做到標本兼治、久久為功。注重一手抓從嚴執紀、一手抓建章立制，一旦發(fā)現違規違紀問(wèn)題，要露頭就打、發(fā)現就查，保持違紀必究、執紀必嚴的強大震懾；同時(shí)系統梳理直屬機關(guān)監督執紀工作情況，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設，該健全的要健全，該修訂的要修訂，不斷強化內控管理和廉潔風(fēng)險防控，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設提供制度保證。

　　五、深刻理解把握機關(guān)黨建工作的規律性，持續抓好提質(zhì)增效

　　習近平總書(shū)記提出，要處理好共性和個(gè)性、黨建和業(yè)務(wù)、目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向、建章立制和落地見(jiàn)效、繼承和創(chuàng )新的關(guān)系。這5個(gè)方面重要關(guān)系體現了對新時(shí)代機關(guān)黨建工作特點(diǎn)規律的深刻把握，蘊含著(zhù)抓好機關(guān)黨建工作的科學(xué)方法。近年來(lái)，直屬機關(guān)所屬黨組織對黨的建設重視程度不斷增強，但抓黨建方法不科學(xué)、效果不明顯的問(wèn)題仍然存在，有的沒(méi)有破除“就黨建抓黨建”的思維定勢，拋開(kāi)經(jīng)營(yíng)管理中心工作搞黨建“自我設計”，導致黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”；有的支委成員認為黨建工作是書(shū)記的事，配合書(shū)記抓黨建的意識不強、方法不多，對分管領(lǐng)域黨建工作重視不足、關(guān)注不夠。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵要做到“三抓”。

　　一是抓責任。從直屬機關(guān)黨組織的黨建考核情況看，黨建責任落實(shí)不到位的問(wèn)題還比較突出。究其原因，主要是領(lǐng)導人員主體意識、主業(yè)意識、主角意識還不強。要堅持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，對照中央和國家機關(guān)工委要求，健全黨建工作領(lǐng)導機制和責任機制，督促黨支部主要負責同志強化“抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職”的觀(guān)念，支委成員提高履行“一崗雙責”的能力，不斷樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jì)”的導向，推動(dòng)機關(guān)黨建責任層層落實(shí)。

　　二是抓融合。在推進(jìn)黨建工作與中心工作深度融合中，把握好“跟進(jìn)”和“做實(shí)”兩個(gè)關(guān)鍵。“跟進(jìn)”就是黨建工作要及時(shí)了解中心工作是什么、有什么階段性任務(wù)、需要解決哪些問(wèn)題，切實(shí)把思想教育、組織工作、人才培養等融入業(yè)務(wù)工作各環(huán)節，做到中心工作開(kāi)展到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里。“做實(shí)”就是要杜絕一切形式主義，設置符合實(shí)際的有效載體，提高黨建工作實(shí)效。

　　三是抓考核。提高黨建工作質(zhì)量，重在發(fā)揮考核“指揮棒”作用。2018年以來(lái)，直屬機關(guān)黨委在調研基礎上制定了黨建工作考核辦法，確定了22個(gè)一、二級考核指標和50個(gè)評分點(diǎn)，綜合運用“述、測、查、談、評”方式進(jìn)行考核，實(shí)行考核結果與單位及個(gè)人年終績(jì)效評定掛鉤，用考核傳導壓力、激發(fā)動(dòng)力。今后還要加強探索實(shí)踐，進(jìn)一步把定性的指標具體化，提高黨建考核的規范性、科學(xué)性和準確性，努力做到用指標說(shuō)話(huà)、用事實(shí)說(shuō)話(huà)、用成效說(shuō)話(huà)，促進(jìn)黨建工作真正聚焦中心、服務(wù)中心。