牽住機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”

　　習近平總書(shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)中指出，加強和改進(jìn)機關(guān)黨的建設，必須切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，牽住責任制這個(gè)“牛鼻子”。機關(guān)黨建工作實(shí)踐證明，責任不明確、責任不落實(shí)、責任不追究，機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展是難以做到的。習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為強化機關(guān)黨建領(lǐng)導責任落實(shí)指明了方向、提出了要求，必將為加強和改進(jìn)機關(guān)黨建工作提供強大的動(dòng)力。近年來(lái)，江蘇省級機關(guān)在建立健全黨組（黨委）落實(shí)機關(guān)黨建領(lǐng)導責任方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索。

　　一、建立健全機關(guān)黨建領(lǐng)導責任清單，明確責任歸屬

　　進(jìn)一步壓實(shí)機關(guān)黨建領(lǐng)導責任。強化政治責任意識是從思想上推動(dòng)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，建立健全責任清單制度則是從制度上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大黨章修正案對黨組（黨委）抓機關(guān)和直屬單位黨建工作內容作了修改，使黨組（黨委）履行全面從嚴治黨主體責任更加完整、具體。但在落實(shí)主體責任中仍需進(jìn)一步解決好責任界限模糊、內容不清晰、缺乏有效制度約束等問(wèn)題。責任不明確，推進(jìn)就不會(huì )有力。針對這一問(wèn)題，我們探索建立黨組（黨委）領(lǐng)導機關(guān)黨建責任清單制度，進(jìn)一步壓實(shí)機關(guān)黨建領(lǐng)導責任。在省委統一領(lǐng)導下，由省級機關(guān)工委牽頭，省紀委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部等部門(mén)參與，連續兩年研究出臺了部門(mén)單位黨組（黨委）落實(shí)機關(guān)黨建領(lǐng)導責任清單，并由省委辦公廳轉發(fā)。

　　建立健全“三級責任清單”制度。2018年的責任清單從學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神、加強機關(guān)政治建設、健全機關(guān)黨建責任體系等6個(gè)方面，明確了22項具體任務(wù)。2019年，在認真總結過(guò)去一年機關(guān)黨建工作做法的基礎上，結合新形勢新任務(wù)新要求，聚焦機關(guān)黨建中的“老大難”問(wèn)題和政治巡視發(fā)現的新情況，對責任清單進(jìn)行了完善，進(jìn)一步明確了5個(gè)方面20項具體任務(wù)，并對建立健全“三級責任清單”制度提出要求。各部門(mén)單位結合實(shí)際細化實(shí)化黨組（黨委）領(lǐng)導機關(guān)黨建、機關(guān)黨委負責機關(guān)黨建、黨支部落實(shí)機關(guān)黨建的三級具體責任清單，進(jìn)一步明確黨組（黨委）書(shū)記、班子成員、機關(guān)黨委負責人、黨支部書(shū)記職責，層層厘清責任、壓實(shí)責任，共同開(kāi)創(chuàng )機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展新局面。同時(shí)，省委連續3年專(zhuān)門(mén)召開(kāi)省級機關(guān)黨的建設工作會(huì )議，部門(mén)單位黨組（黨委）書(shū)記和機關(guān)黨委負責同志共同出席，當面受領(lǐng)任務(wù)，持續壓緊壓實(shí)黨組（黨委）抓機關(guān)黨建的政治責任。

　　二、深入基層開(kāi)展面對面的督促調研，推動(dòng)責任落實(shí)

　　把機關(guān)黨建工作責任制落實(shí)落細落到位。如何督促機關(guān)黨建領(lǐng)導責任落實(shí)，始終是機關(guān)黨建面臨的重要問(wèn)題。發(fā)揮工委牽頭抓總作用，著(zhù)力改變過(guò)去重謀劃部署、輕跟蹤問(wèn)效，重年底一次考核、輕平時(shí)了解掌握的工作方法，按照省委新頒發(fā)的省委省級機關(guān)工委“三定”規定要求，統一領(lǐng)導省級機關(guān)部門(mén)單位黨的工作。將年底考核與平時(shí)督促檢查相結合，更加重視平時(shí)情況掌握，把面對面開(kāi)展督促檢查作為推動(dòng)責任落實(shí)的重要舉措，推動(dòng)責任清單明確的各項任務(wù)有力有序落到實(shí)處。加大督查力度，采取年中督查調研“家家到、全覆蓋”的方式，深入省級機關(guān)100多個(gè)部門(mén)單位，全面了解掌握年初責任清單落實(shí)進(jìn)展情況。

　　督查調研注意把握好“四性”要求。一是把握可比性，列出督查清單，將需要督查的重點(diǎn)工作列出來(lái)，堅持大致相同的標準，增強不同單位督查的可比性，做到“一把尺子”量各家。二是把握科學(xué)性，堅持抄底“扦樣式”調研，先沉到基層一線(xiàn)單位調研了解基層黨建工作情況，再到機關(guān)，最后向黨組（黨委）書(shū)記或機關(guān)黨組織負責同志反饋。三是把握連貫性，帶著(zhù)去年問(wèn)題清單，進(jìn)行整改“回頭看”，看上一次的問(wèn)題有無(wú)徹底整改或出現反復，做到解決一個(gè)算一個(gè)。四是把握真實(shí)性，堅持突出個(gè)別訪(fǎng)談，把一對一與普通黨員、黨支部書(shū)記或委員、機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記、機關(guān)黨務(wù)干部的訪(fǎng)談作為調研主要形式，每年走訪(fǎng)近400個(gè)機關(guān)黨支部，訪(fǎng)談人數1000名左右，做到聽(tīng)真話(huà)、察實(shí)情。同時(shí)，領(lǐng)導班子成員赴設區市調研時(shí)，對省級機關(guān)駐當地的基層單位進(jìn)行隨機調研。今年，結合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，工委領(lǐng)導班子成員先后對駐宿遷、蘇州、鹽城、無(wú)錫等地20多個(gè)省級機關(guān)直屬基層單位進(jìn)行走訪(fǎng)調研，有力推動(dòng)了基層黨組織負責人落實(shí)基層黨建工作責任制。

　　三、細化實(shí)化機關(guān)黨建工作考核內容，加強責任考評

　　加強機關(guān)黨建工作責任制考核。責任落實(shí)情況考核評價(jià)是推動(dòng)機關(guān)黨建質(zhì)量提升的“指揮棒”?？荚u考什么，平時(shí)才能注重落實(shí)什么；考評著(zhù)力解決什么樣問(wèn)題，機關(guān)黨組織才會(huì )有針對性地采取什么樣的實(shí)際行動(dòng)。經(jīng)省績(jì)效管理工作聯(lián)席會(huì )議同意，省級機關(guān)工委逐年增加機關(guān)黨建工作在年度績(jì)效考核中的權重，由原來(lái)的1分調高到5分，再到現在的30分，充分發(fā)揮責任考核的導向作用。制定機關(guān)黨建工作考核評價(jià)辦法，謀細謀實(shí)考評重點(diǎn)、考評項目、考評要素、考評程序等關(guān)鍵環(huán)節，將考評內容具體為落實(shí)管黨治黨責任、黨委專(zhuān)職副書(shū)記列席黨組會(huì )議等12條評分要素，逐一細化內容，賦予相應分值。今年，省委黨建工作領(lǐng)導小組將加強機關(guān)黨建、解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負、作風(fēng)問(wèn)題整改和日常監督三項內容，交由省級機關(guān)工委牽頭考核，分值占總分的30%。

　　推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”。即機關(guān)黨委書(shū)記向省級機關(guān)工委述職，在全部書(shū)面述職的基礎上，再隨機抽取16名機關(guān)黨委書(shū)記現場(chǎng)述職，由專(zhuān)家評審團現場(chǎng)打分并點(diǎn)評；機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記分片述職考評，由省級機關(guān)工委領(lǐng)導及各部門(mén)負責同志現場(chǎng)打分；機關(guān)基層黨支部向上級黨組織述職。經(jīng)過(guò)3年努力，這一考評體系逐步完善，基本上達到了以述領(lǐng)抓、以考促干的目的，推動(dòng)各級書(shū)記強化責任意識、提升履職能力。加強考核結果運用，在年初省級機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上，通報上年度機關(guān)黨建工作情況，由考核排名靠前部門(mén)單位的黨組（黨委）書(shū)記、機關(guān)黨組織書(shū)記作交流發(fā)言。同時(shí)，將考評結果運用到評先選優(yōu)活動(dòng)中，充分發(fā)揮考核結果正向激勵作用。

　　四、強化重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力剛性懲處，嚴格執紀問(wèn)責

　　以嚴格問(wèn)責強化履職盡責。沒(méi)有問(wèn)責，就難有擔當，機關(guān)黨建就難以高質(zhì)量發(fā)展。當前，推進(jìn)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展還存在說(shuō)得多、做得少，上熱中溫下冷等現象，上面九級風(fēng)浪、底下紋絲不動(dòng)。究其原因，主要是缺乏嚴肅的問(wèn)責。近年來(lái)，我們先后對10多個(gè)因機關(guān)黨委超任期不按期換屆、機關(guān)黨建工作巡視整改落實(shí)不到位、機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記空缺等年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不到位的部門(mén)單位，在機關(guān)黨建考核中一律作“降檔”處理，起到了較強的警示作用。今年上半年，我們對省委巡視組巡視反饋問(wèn)題的18家單位機關(guān)黨委負責人一一進(jìn)行約談，嚴肅指出問(wèn)題，限期整改落實(shí)。雖然采取了一些措施，但與全面從嚴治黨的形勢相比，特別是對照習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，對照《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，仍有較大的差距。

　　把處理好“五對關(guān)系”和不做“四種官”列入考評監督問(wèn)責。下一步，我們將把嚴格責任追究、強化問(wèn)責作為努力方向，堅持把監督檢查、述職考評、執紀問(wèn)責有機結合起來(lái)，切實(shí)扛起失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴的政治擔當，層層傳導履行政治責任的壓力。當前，要把習近平總書(shū)記在講話(huà)中強調的提高中央和國家機關(guān)黨的建設質(zhì)量必須處理好的“五對關(guān)系”列入考評問(wèn)責當中，促進(jìn)黨組（黨委）深入分析和準確把握機關(guān)黨建的特點(diǎn)和規律，把提高機關(guān)黨建質(zhì)量作為黨組（黨委）工作的重要任務(wù)，履好職、盡好責。同時(shí)引導機關(guān)黨員干部把干凈和擔當、勤政和廉政統一起來(lái)，勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。把不做“四種官”列入機關(guān)黨組織的監督范疇，切實(shí)發(fā)揮機關(guān)紀委和機關(guān)黨支部紀檢委員的監督作用。

　　牽住機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，還離不開(kāi)建設一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍。我們將按照習近平總書(shū)記的要求，把建好這支隊伍作為加強和改進(jìn)機關(guān)黨建工作的關(guān)鍵，努力把機關(guān)黨務(wù)干部培養成為政治上的明白人、機關(guān)黨建工作的內行人、機關(guān)干部職工的貼心人，激發(fā)機關(guān)各級黨組織和黨組織負責同志履行政治責任的內在動(dòng)力，重塑機關(guān)黨組織和黨組織書(shū)記的擔當精神，推動(dòng)機關(guān)黨建質(zhì)量不斷實(shí)現新的提升。