推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化 加快建設交通強國

　　黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署，為加快建設交通強國、推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化提供了根本遵循。我們要自覺(jué)對標對表黨中央部署要求，以改革的辦法推動(dòng)交通運輸制度更加完善、更加定型，不斷提升行業(yè)治理現代化水平。

　　深刻把握新形勢下推進(jìn)交通運輸治理現代化的重要意義

　　推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化，是加快建設交通強國的必然要求，也是確保交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、行穩致遠的現實(shí)需要。

　　有利于交通運輸充分發(fā)揮“先行官”作用，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、戰略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè),涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，與人民生活息息相關(guān)，是國家治理的重要組成部分。全會(huì )圍繞我國國家制度和國家治理體系，闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，部署了推進(jìn)制度建設的重大任務(wù)和舉措，為交通運輸在國家治理現代化“總藍圖”中找準坐標、先行一步指明了方向。交通運輸行業(yè)必須深刻把握新形勢新要求，在推進(jìn)治理現代化中當好“先行官”，加快完善行業(yè)制度，提升行業(yè)治理能力，為服務(wù)建設現代化經(jīng)濟體系和社會(huì )主義現代化強國提供有力支撐。

　　有利于交通運輸全面深化改革，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。多年來(lái)，交通運輸行業(yè)初步探索建立了相對成熟定型的行業(yè)制度和治理體系。同時(shí)，行業(yè)發(fā)展的一些制度、做法還不能完全適應新發(fā)展理念、難以滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展的要求。行業(yè)監管、安全應急、規劃建設等都還亟待創(chuàng )新完善，我們要刀刃向內，著(zhù)力深化改革，堅決破除制度性障礙，加快推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

　　有利于交通運輸全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設交通強國。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》提出，到2035年，基本實(shí)現交通治理體系和治理能力現代化；到本世紀中葉，交通治理能力達到國際先進(jìn)水平，與全會(huì )總體目標的時(shí)間節點(diǎn)完全對應。交通運輸行業(yè)必須堅定貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)把注意力集中到解決交通運輸發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題上來(lái)，實(shí)現由追求速度規模向更加注重質(zhì)量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，確保加快建設交通強國取得更大成效。

　　堅持、鞏固和用好交通運輸行業(yè)的制度成果

　　新中國成立70多年來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，一代代交通人發(fā)揚逢山開(kāi)路、遇水架橋的奮斗精神，頑強拼搏、勇于探索，我國交通運輸事業(yè)經(jīng)歷了滄桑巨變，取得了舉世矚目的成就，即將迎來(lái)由交通大國向交通強國的歷史性跨越。這些成就都是在中國特色社會(huì )主義制度下，不斷探索創(chuàng )新行業(yè)治理的結果。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們積極投身改革開(kāi)放大潮，率先開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)，有效解放和發(fā)展了交通運輸生產(chǎn)力。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立以來(lái)，我們充分發(fā)揮交通基礎設施對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用，積極搶抓機遇，擔當作為，加快推動(dòng)交通運輸改革發(fā)展，實(shí)現了交通運輸由“瓶頸制約”到“基本適應”。黨的十八大以來(lái)，我們積極主動(dòng)服務(wù)國家戰略，綜合交通運輸改革發(fā)展不斷深化，“四梁八柱”的框架基本建立并不斷完善，成為名副其實(shí)的交通大國，迎來(lái)了加快建設交通強國的新征程。

　　70年來(lái)，我國交通運輸取得了歷史性變革，也形成了一些好的制度成果和經(jīng)驗，主要是：黨的領(lǐng)導是交通運輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，必須堅持黨的集中統一領(lǐng)導，保證交通運輸發(fā)展的正確方向；以人民為中心是交通運輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基石，必須堅持來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，努力建設人民滿(mǎn)意交通；改革開(kāi)放是交通運輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，持續深化改革、擴大開(kāi)放；服務(wù)大局是交通運輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的主線(xiàn)，必須堅決落實(shí)黨中央決策部署，在服務(wù)大局中不斷開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面；創(chuàng )新是交通運輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的靈魂，必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；堅持戰略規劃引領(lǐng)是交通運輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節，必須始終堅持規劃為先，確保“一張藍圖干到底”；調動(dòng)各方積極性是交通運輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要方法，必須堅持凝聚各方智慧，集中力量辦大事，形成共同推動(dòng)交通運輸發(fā)展的強大合力；交通精神是交通運輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的源泉，必須大力弘揚以“兩路”精神為代表的交通精神，激勵全體交通人堅守初心、牢記使命，艱苦奮斗、砥礪前行；全面從嚴治黨是交通運輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的法寶，必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決把紀律規矩挺在前面，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

　　這些治理成果和經(jīng)驗，要長(cháng)期堅持、不斷鞏固、深化發(fā)展。

　　推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化的重點(diǎn)任務(wù)

　　推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化，必須緊緊圍繞堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度抓落實(shí)，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強系統完備、科學(xué)規范、運行有效的行業(yè)制度建設，加強基礎、基層、基本功建設，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢更好轉化為行業(yè)治理效能。

　　緊緊圍繞堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系抓落實(shí)。健全交通運輸各級黨委（黨組）工作制度，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導貫穿于交通運輸事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，確保黨中央決策部署在行業(yè)落地見(jiàn)效。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，形成長(cháng)效機制。深入落實(shí)全面從嚴治黨各項制度，旗幟鮮明講政治，嚴格執行重大問(wèn)題請示報告制度，嚴格依據黨章黨規開(kāi)展工作。

　　緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系抓落實(shí)。針對不適應新發(fā)展理念、不適應高質(zhì)量發(fā)展、不適應供給側結構性改革的問(wèn)題，積極推進(jìn)行業(yè)法律法規立改廢釋工作。建立健全綜合交通樞紐、多式聯(lián)運裝備、新業(yè)態(tài)新模式等標準規范體系。堅持依法行政，健全保證交通運輸公正文明執法的制度機制，提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。

　　緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制抓落實(shí)。鞏固機構改革成果，優(yōu)化綜合交通運輸職責體系和組織結構，加快建立健全綜合交通運輸發(fā)展戰略規劃計劃體系，完善綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。深化綜合交通執法改革，推動(dòng)執法重心下移，整合行政執法隊伍。創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，提高執行力和公信力，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府部門(mén)。

　　緊緊圍繞堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度抓落實(shí)。加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟等方面的交通強國指標體系，充分發(fā)揮指標引領(lǐng)作用。完善交通運輸現代市場(chǎng)體系，針對交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強政策創(chuàng )新，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的交通運輸營(yíng)商環(huán)境。持續深化投融資體系改革，加快形成交通基礎設施多元化投資機制。加快完善交通運輸科技創(chuàng )新體制機制，健全科技管理體系和政策體系。構建交通運輸區域協(xié)調發(fā)展新機制，為形成高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局提供支撐。圍繞加快發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟，在交通運輸規則、規制、管理等制度方面加大創(chuàng )新力度，推動(dòng)試驗區、試驗點(diǎn)的探索。

　　緊緊圍繞堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度抓落實(shí)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位，全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，健全加強行業(yè)理論武裝的工作體系。完善以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)行業(yè)文化建設的制度機制，弘揚新時(shí)代交通精神，加強行業(yè)先進(jìn)典型培樹(shù)和宣傳。完善交通運輸輿論引導工作機制，唱響主旋律、弘揚正能量，講好中國交通故事。

　　緊緊圍繞堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度抓落實(shí)。完善管理體制和政策體系，加快推進(jìn)城鄉交通基礎設施銜接和運輸服務(wù)一體化建設，推動(dòng)與供銷(xiāo)、旅游、商務(wù)等資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。建設“四好農村路”、創(chuàng )新公共交通等公共服務(wù)提供方式，提升公共服務(wù)均等化水平，使交通運輸改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　緊緊圍繞堅持和完善社會(huì )治理體系抓落實(shí)。完善和落實(shí)交通運輸安全生產(chǎn)和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善交通運輸應急管理體制，提升行業(yè)防災減災救災能力。鼓勵社會(huì )組織參與行業(yè)治理，發(fā)揮智庫、協(xié)會(huì )等在交通運輸信用建設、公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用。

　　緊緊圍繞堅持和完善生態(tài)文明制度體系抓落實(shí)。建立健全交通運輸領(lǐng)域資源高效利用的制度機制，推進(jìn)交通新能源、清潔能源應用，優(yōu)化調整運輸結構，促進(jìn)節能減排。落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化交通生態(tài)環(huán)境保護和修復。研究建立通道岸線(xiàn)資源集約利用機制，完善鼓勵和支持綠色出行的制度機制，推動(dòng)交通運輸綠色循環(huán)、低碳發(fā)展。

　　緊緊圍繞堅持和完善獨立自主的和平外交政策抓落實(shí)。推進(jìn)合作共贏(yíng)的開(kāi)放體系建設，推動(dòng)“一帶一路”交通基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)提升國際運輸便利化水平。積極推動(dòng)全球交通運輸治理體系改革和建設，促進(jìn)交通運輸政策、規則、制度、技術(shù)、標準“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，積極參與國際組織事務(wù)。

　　緊緊圍繞堅持和完善黨和國家監督體系抓落實(shí)。完善落實(shí)黨內監督的工作機制，重點(diǎn)加強對主要領(lǐng)導干部的監督，完善領(lǐng)導班子內部監督制度。完善交通運輸權力配置和運行制約的機制，明晰權力邊界，規范工作流程，強化權力制約。構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，深化標本兼治、綜合治理，推動(dòng)交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督。