深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略 決勝邁進(jìn)創(chuàng )新型國家行列

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家是習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新重要論述的重要內容。2020年是實(shí)現進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列目標的收官之年，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、決勝邁進(jìn)創(chuàng )新型國家行列，對于支撐我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標具有重要意義。

　　深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神

　　習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，是中國特色自主創(chuàng )新道路的理論升華和智慧結晶，是加快創(chuàng )新型國家建設的根本遵循和行動(dòng)指南。黨的十九屆四中全會(huì )作出關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定，對完善科技創(chuàng )新體制機制、加快建設創(chuàng )新型國家提出了明確要求。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對貫徹新發(fā)展理念、打贏(yíng)三大攻堅戰、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等作出重要部署，強調以創(chuàng )新驅動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現代化經(jīng)濟體系建設。

　　深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，需要重點(diǎn)把握以下方面：一是堅持把黨的政治建設擺在首位，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到科技創(chuàng )新各環(huán)節各方面；二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化政府科技行政管理職能，更好激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新活力；三是突出源頭創(chuàng )新和應用導向，改革科研組織體系，健全支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機制；四是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力；五是遵循科技創(chuàng )新規律和人才成長(cháng)規律，完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制；六是健全國家治理的科技支撐機制，運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)優(yōu)化治理方式、提升治理效能，強化社會(huì )治理、公共安全等工作的科技支撐。

　　深刻理解把握國內外形勢新變化，堅持把科技創(chuàng )新作為最核心、最關(guān)鍵、最可持續的競爭力

　　習近平總書(shū)記強調，科技創(chuàng )新是推動(dòng)國家發(fā)展的重要動(dòng)力，也是實(shí)現國家安全的重要保障。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內外部形勢更加復雜多變，風(fēng)險挑戰顯著(zhù)增加。要充分研判形勢，把握方向，更好發(fā)揮科技創(chuàng )新的戰略支撐作用。

　　科技創(chuàng )新日益成為引發(fā)國際格局和治理體系重構的核心變量。作為第一生產(chǎn)力，科技的革命是導致生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑層面世界格局演變的最根本動(dòng)力。全球正面臨自二戰以來(lái)最大一輪國際秩序深刻調整，發(fā)達國家與新興市場(chǎng)國家的力量對比正在發(fā)生重大變化，全球創(chuàng )新版圖逐步向多中心發(fā)展，科技創(chuàng )新在全球治理中的重要性不斷提升。國際環(huán)境的深刻變化既是壓力也是一種動(dòng)力，會(huì )倒逼我國技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)升級。我們要增強危機感和緊迫感，主動(dòng)作為，把這一風(fēng)險挑戰轉化為科技發(fā)展的重大機遇。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展正在引發(fā)經(jīng)濟社會(huì )的深刻變革。全球科技創(chuàng )新進(jìn)入高度密集活躍期，從微觀(guān)到宇觀(guān)各層次各領(lǐng)域的技術(shù)都在加速突破，新方法新手段不斷涌現。信息技術(shù)與生物技術(shù)不斷融合，人工智能、量子信息、區塊鏈、腦科學(xué)、基因編輯等新興技術(shù)加速迭代?？萍嫉臐B透性、擴散性、顛覆性特征，正在對全球產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟發(fā)展方式、倫理規范、治理規則等產(chǎn)生深刻影響。

　　我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全對科技創(chuàng )新提出全方位的迫切需求。我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻堅期，經(jīng)濟下行壓力加大；人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，向高收入階段邁進(jìn)，需求結構將發(fā)生重大調整，亟須依靠科技創(chuàng )新為“平衡”和“充分”發(fā)展提供強大支撐。同時(shí)，應對人口老齡化、防治重大傳染病疫情等也對社會(huì )治理提出了新的更高要求，如果不能在科技創(chuàng )新上取得重大突破，就難以有效保障國家安全。

　　邁進(jìn)創(chuàng )新型國家行列已具備堅實(shí)基礎。黨的十八大以來(lái)，我國創(chuàng )新型國家建設取得重大進(jìn)展，已成為世界第二大研發(fā)投入國和知識產(chǎn)出國，國家綜合創(chuàng )新能力從2012年的世界第20位上升到2019年的第15位，全社會(huì )研發(fā)投入占GDP的比重已達2.19%，高于歐盟15國平均水平。盡管仍然存在原始創(chuàng )新能力不足、核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本扭轉、作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設亟須加強等問(wèn)題，但我國已穩步走上了一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展路徑，已成為具有重要國際影響力的科技大國。

　　扎實(shí)跨好承前啟后關(guān)鍵一步，打好邁進(jìn)創(chuàng )新型國家行列收官戰

　　2020年，全國科技系統要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以提升科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)作用為目標，以體系建設和能力建設為主線(xiàn)，以制度建設為保障，統籌謀劃近中遠期科技發(fā)展，加快提升自主創(chuàng )新能力，完善科技創(chuàng )新體制機制，全面提升科技創(chuàng )新治理能力。

　　統籌推進(jìn)研發(fā)任務(wù)部署，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和基礎研究。加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著(zhù)力解決“卡脖子”技術(shù)難題，同時(shí)重視打造長(cháng)板。構建市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。加強“從0到1”的基礎研究。強化目標導向和應用驅動(dòng)，健全面向國家重大需求的科學(xué)問(wèn)題凝練機制。完善對高校、科研院所、科學(xué)家的長(cháng)期穩定支持機制。拓展多元化投入渠道，激勵地方、企業(yè)和社會(huì )力量加大基礎研究投入。

　　編制發(fā)布中長(cháng)期科技發(fā)展規劃和“十四五”科技創(chuàng )新規劃，形成近中遠期的系統布局。一體化推進(jìn)新的中長(cháng)期科技發(fā)展規劃戰略研究、技術(shù)預測和文本編制。聚焦國家發(fā)展大局和現代化建設重大需求，提出未來(lái)15年科技發(fā)展的重大思路、重大任務(wù)和改革舉措。緊緊圍繞“十四五”期間國際競爭新形勢和國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性特征，加強戰略研究，形成“十四五”科技創(chuàng )新的思路目標，兼顧近期緊迫需求和長(cháng)遠發(fā)展提出一批重大科技任務(wù)，完成規劃文本起草。

　　優(yōu)化科技創(chuàng )新基地布局，加快打造國家戰略科技力量。按照中央決策部署，推進(jìn)國家實(shí)驗室組建工作，穩步推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組，在需求緊迫、缺少布局的領(lǐng)域方向新建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室。啟動(dòng)建設一批綜合類(lèi)、領(lǐng)域類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心，圍繞國家在重點(diǎn)領(lǐng)域和重大區域戰略部署加快布局，強化對技術(shù)創(chuàng )新重大需求的支撐。加強國家平臺科技資源共享服務(wù)，完善科學(xué)數據資源匯集管理和開(kāi)放共享服務(wù)政策與機制。

　　大力發(fā)展民生科技，為創(chuàng )造美好生活提供支撐。圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推進(jìn)藍色糧倉、七大農作物育種等研發(fā)，補齊農業(yè)科技短板；完善科技特派員制度，深入開(kāi)展科技扶貧。加強健康中國科技支撐，支撐打贏(yíng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰，全力開(kāi)展科學(xué)防治和科研攻關(guān)；加強重大疾病防治技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮國家臨床醫學(xué)研究中心作用，開(kāi)展高水平臨床研究和轉化醫學(xué)研究。聚焦污染防治攻堅，推動(dòng)大氣、水、土壤、化學(xué)品風(fēng)險防控等領(lǐng)域科技創(chuàng )新，推動(dòng)先進(jìn)綠色技術(shù)轉移轉化；全面推動(dòng)國家可持續發(fā)展實(shí)驗示范，布局國家級綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區。推動(dòng)公共安全風(fēng)險防控與應急技術(shù)裝備研發(fā)，促進(jìn)信息等技術(shù)在綜合應急、社會(huì )安全等領(lǐng)域深度應用，支撐平安中國建設。

　　優(yōu)化區域創(chuàng )新布局，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng )新高地的主引擎作用，繼續推動(dòng)北京、上?？萍紕?chuàng )新中心和粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設，推動(dòng)成渝地區建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體、長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體、G60科創(chuàng )走廊建設。強化中央和地方協(xié)同落實(shí)重大任務(wù)，研究提出科技創(chuàng )新支撐黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興等重大區域戰略實(shí)施的舉措。深化東西部科技合作，推動(dòng)解決東西部發(fā)展不平衡問(wèn)題。加強國家自創(chuàng )區和高新區系統謀劃，加強國家高新區在中西部地區布局，增強中心城市和城市群的創(chuàng )新引領(lǐng)能力。

　　激發(fā)人才創(chuàng )新活力，加快培育高水平人才隊伍。加強國內外人才政策的統籌，完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。把人才培養作為國家科技重大專(zhuān)項、科技創(chuàng )新2030—重大項目、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃實(shí)施和國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設的重要內容，實(shí)現人才、項目、基地的一體化部署。設立科技專(zhuān)業(yè)骨干培訓計劃。健全人才評價(jià)激勵機制，完善人才服務(wù)保障體系。

　　加強作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設，營(yíng)造良好生態(tài)。以作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設為抓手，推動(dòng)科技創(chuàng )新治理體系和治理能力現代化，堅決扭轉科技界存在的不良風(fēng)氣。強化工作協(xié)同，構建部門(mén)、地方縱橫聯(lián)動(dòng)的監督體系，實(shí)現監督檢查環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)運行。加強宣傳引導，大力弘揚科學(xué)家精神，開(kāi)展違規失信案件的警示教育。健全科技倫理治理體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。加快推進(jìn)科技進(jìn)步法修改，完善法律法規和政策體系，加強知識產(chǎn)權保護和運用。制定新時(shí)代加強科學(xué)技術(shù)普及若干意見(jiàn)，加強科普能力建設，提高政府公共科普服務(wù)能力。

　　深化創(chuàng )新開(kāi)放合作，融入全球網(wǎng)絡(luò )。完善政府間科技創(chuàng )新合作機制，探索和完善與世界主要經(jīng)濟體的創(chuàng )新對話(huà)與研發(fā)合作機制，深化中外科技人文交流工作。通過(guò)部長(cháng)級會(huì )議等方式，推動(dòng)清潔能源、北極科學(xué)等多邊合作，落實(shí)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，積極推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗室、科技園區合作和技術(shù)轉移4項行動(dòng)。牽頭組織和參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。