堅持完善全面從嚴治黨制度 不斷提高機關(guān)黨的建設質(zhì)量

　　黨的十九屆四中全會(huì )全面系統地總結概括了我國國家制度和國家治理體系的“13個(gè)顯著(zhù)優(yōu)勢”與“13個(gè)堅持和完善”。其中，第一位的分別是“堅持黨的集中統一領(lǐng)導”“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系”。正如習近平總書(shū)記強調指出的：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，就要堅定不移全面從嚴治黨，始終堅持并不斷完善全面從嚴治黨制度。

　　制度治黨是全面從嚴治黨的重要保障

　　習近平總書(shū)記強調，堅持全面從嚴治黨，思想建黨和制度治黨必須同向發(fā)力。制度治黨是法治思維在黨的建設方面的具體體現和實(shí)際運用，解決的是管黨治黨常態(tài)化、長(cháng)效化的重要問(wèn)題。思想建黨是制度治黨的前提基礎，其成效和成果只有依靠制度，才能得到鞏固和擴大。思想建黨與制度治黨，猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，二者剛柔相濟、同向發(fā)力，才能落地生根、行穩致遠，使全黨思想統一、步調一致。

　　黨的十九大報告提出黨的建設“5+2”總體布局，“貫穿其中”使制度建設在新時(shí)代黨的建設全局中居于一個(gè)更為特殊的重要位置，發(fā)揮著(zhù)更為關(guān)鍵的支撐作用。如果說(shuō)理想信念教育好比補足精神上的鈣，是管思想、管靈魂的，那么制度建設就猶如通經(jīng)絡(luò )、養血脈。通過(guò)把制度建設貫穿于黨的各項建設之中，以有效銜接、相互配合的制度體系保障黨的各項建設整體發(fā)力、共同作用，能夠更有效地增強黨的建設系統性和實(shí)效性。

　　制度建設是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅定不移全面從嚴治黨，思想教育與制度建設雙管齊下，“止于至善”與“知止不殆”同步推進(jìn)，在先后開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育的同時(shí)，修訂和制定了近100部黨內重要法規制度，占170多部中央有效法規制度的60%左右，諸如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》以及《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》等，建立了日臻完備、更為完善的黨內法規制度體系，發(fā)揮了管根本、管長(cháng)遠的重要作用。學(xué)習貫徹四中全會(huì )精神就要深刻認識，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、健全和完善黨的全面領(lǐng)導制度，是我們黨全面從嚴治黨、更好治國理政的關(guān)鍵和根本，必須切實(shí)強化制度意識，自覺(jué)尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

　　以制度建設推進(jìn)機關(guān)黨的建設高質(zhì)量發(fā)展

　　2019年7月，習近平總書(shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上指出，全面提高機關(guān)黨的建設質(zhì)量，要處理好建章立制和落地見(jiàn)效的關(guān)系。如何加強制度建設，發(fā)揮制度管根本、管長(cháng)遠的重要作用，通過(guò)建章立制切實(shí)解決機關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”問(wèn)題，促進(jìn)校（院）機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，是結合機關(guān)黨建工作實(shí)際貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神給我們提出的一個(gè)重要命題。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）校（院）委會(huì )高度重視通過(guò)制度建設進(jìn)一步加強和改進(jìn)機關(guān)黨的建設。例如，圍繞學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神以及《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)》、中共中央《關(guān)于加強和改進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的建設的意見(jiàn)》，校（院）委會(huì )緊密結合工作實(shí)際，連續制定了三個(gè)針對性、指導性和操作性都非常強的制度性文件。此外，在理論學(xué)習方面，分別制定了校（院）委和各直屬單位兩級理論學(xué)習中心組學(xué)習的《實(shí)施細則》；在組織建設方面，制定了《學(xué)習貫徹〈中國共產(chǎn)黨支部工作條例〉（試行）的意見(jiàn)》；在黨風(fēng)廉政建設方面，制定了《貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神的辦法》《貫徹〈黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）〉實(shí)施辦法》《貫徹〈關(guān)于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見(jiàn)〉方案》等。這一系列制度性文件，為校（院）加強全面從嚴治黨、從嚴治校提供了有力指導和重要遵循，為推進(jìn)校（院）事業(yè)發(fā)展奠定了制度基石和政治保證。

　　在今后的機關(guān)黨建工作中，在校（院）委會(huì )的領(lǐng)導下，機關(guān)黨委將繼續堅持以務(wù)實(shí)管用的制度建設為抓手，不斷推進(jìn)機關(guān)黨的建設高質(zhì)量發(fā)展。

　　抓好“立柱架梁”，健全完善制度。強化問(wèn)題意識，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育的整治整改工作和中央巡視發(fā)現反饋的問(wèn)題，充分調查研究、廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)修訂完善《校（院）意識形態(tài)工作責任制實(shí)施細則》等制度性文件，強化建章立制的長(cháng)效機制。

　　搭建“豐富載體”，促進(jìn)入腦入心。通過(guò)各直屬單位理論學(xué)習中心組學(xué)習、“三會(huì )一課”，開(kāi)展黨員干部以及黨務(wù)干部培訓等載體和方式，認真組織深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神的工作，推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到全會(huì )精神上來(lái)，把制度建設貫穿機關(guān)黨建工作的始終，促進(jìn)機關(guān)黨的建設更加規范有效、更加堅強有力。

　　強化“剛性約束”，突出嚴督實(shí)查。聚焦監督執紀，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正隨意變通、無(wú)視制度的現象，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決嚴肅查處破壞制度踩“紅線(xiàn)”、越“底線(xiàn)”的違規違紀問(wèn)題。