為決勝全面建成小康社會(huì )決戰脫貧攻堅提供堅強組織保證——全國公務(wù)員工作推進(jìn)會(huì )發(fā)言摘登

決勝全面建成小康社會(huì )

強化激勵保障措施 完善正向激勵體系

山西省委組織部

　　山西堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞奮力推動(dòng)山西高質(zhì)量轉型發(fā)展，聚焦建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，出臺實(shí)施激勵干部“不忘初心、牢記使命”擔當作為“二十條”舉措、激勵關(guān)愛(ài)新冠肺炎疫情防控一線(xiàn)基層黨員干部“十八條”措施等，不斷健全激勵保障制度機制，有力調動(dòng)激發(fā)了廣大公務(wù)員干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

　　一、創(chuàng )新目標責任績(jì)效考核機制，激勵公務(wù)員擔當作為干事創(chuàng )業(yè)。對標對表中央要求，改革考核內容、創(chuàng )新考核方法、強化結果運用，不斷完善目標責任考核機制。一是創(chuàng )新考核聯(lián)動(dòng)機制。把集體與個(gè)人的考核結果有效掛鉤，省委、省政府向全省通報各市、各省直單位的年度考核結果，對優(yōu)秀等次的地區、單位，給予通報表?yè)P并提高優(yōu)秀公務(wù)員所占比例；對一般等次的，約談主要領(lǐng)導，幫助分析問(wèn)題，督促整改提高，推動(dòng)廣大公務(wù)員奮發(fā)有為。二是提升考核激勵效應。把考核結果與評先獎優(yōu)結合起來(lái)，開(kāi)展敢于擔當、奮發(fā)有為先進(jìn)典型評選活動(dòng)，全省連續兩年每年推薦5000名擔當作為表現突出干部，在省市兩級通報表?yè)P并給予物質(zhì)獎勵，讓想干事、能干事、干成事的有榮譽(yù)、受重視、得實(shí)惠，激勵廣大公務(wù)員見(jiàn)賢思齊。三是樹(shù)立鮮明用人導向。堅持把使用作為最直接、最有效的激勵，在年度集中考核測評、談話(huà)過(guò)程中，從各市、各省直單位的中層正職中非定向推薦3-5名優(yōu)秀公務(wù)員，選拔一批實(shí)績(jì)突出、群眾公認、有發(fā)展潛力的納入優(yōu)秀年輕干部范圍動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)廣大公務(wù)員爭先創(chuàng )優(yōu)。這些探索實(shí)踐，有效發(fā)揮了考核獎勵在區分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣、激勵擔當、促進(jìn)發(fā)展上的“指揮棒”、“助力器”作用。

　　二、健全完善待遇保障配套政策，助力公務(wù)員立足崗位履職盡責。堅持嚴格管理與關(guān)心關(guān)愛(ài)相結合，把健全和落實(shí)工資福利等待遇保障政策與其他改革舉措同步謀劃、同步配套、同步推進(jìn)。一是完善休假體檢制度。實(shí)行帶薪年休假年初列入計劃、年中隨機抽查、年底報告落實(shí)制度，嚴格控制發(fā)放未休假報酬人數比例并按時(shí)兌現。將省直單位每年健康體檢納入干部管理常規工作，對不同群體實(shí)行差異化項目。二是解決異地交流干部后顧之憂(yōu)。省直單位為異地交流任職（掛職）干部租賃住房，按相應標準保障并負擔租金，報銷(xiāo)每年探親交通費，發(fā)放適當生活補助。三是關(guān)注基層治理“關(guān)鍵少數”。將脫貧攻堅、轉型發(fā)展等工作突出、群眾滿(mǎn)意的19名縣（區）委書(shū)記、15名縣長(cháng)晉升為二級巡視員，享受相應職級的生活待遇，讓有為者晉升、吃苦者吃香。

　　三、加大關(guān)心關(guān)愛(ài)政策傾斜力度，鼓勵公務(wù)員扎根基層建功立業(yè)。習近平總書(shū)記強調，“對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護，多為他們辦一些雪中送炭的事情”。我們堅決貫徹總書(shū)記要求，持續加大政策傾斜和支持力度。一是激勵關(guān)愛(ài)包括公務(wù)員在內的戰“疫”一線(xiàn)基層黨員干部。在新冠肺炎疫情防控中，及時(shí)出臺措施做實(shí)做細工作激勵、精神獎勵、待遇保障等方面工作。把疫情防控工作紀實(shí)納入本人檔案，作為提拔使用、職級晉升重要依據；單獨核定考核優(yōu)秀等次指標，優(yōu)先評選擔當作為突出干部；安排好輪休、調休、強制休息或補休。疫情發(fā)生以來(lái)，22名公務(wù)員被火線(xiàn)提拔，800余名基層公務(wù)員受到通報表?yè)P。二是關(guān)懷關(guān)愛(ài)以公務(wù)員為中堅力量的脫貧攻堅一線(xiàn)干部。對戰斗在脫貧攻堅基層一線(xiàn)駐村工作隊員、駐村第一書(shū)記，以實(shí)際在崗天數由派出單位給予生活、交通、通訊補貼，安排定期體檢，據實(shí)報銷(xiāo)公務(wù)活動(dòng)的公共交通費用，實(shí)現人身意外傷害險全覆蓋，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰營(yíng)造良好工作生活氛圍。三是穩步提高鄉鎮公務(wù)員工作待遇。持續加大政策傾斜和資金保障力度，提高鄉鎮工作補貼標準。這些正向激勵舉措，把組織的關(guān)懷傳遞到廣大基層一線(xiàn)公務(wù)員的心坎上，有益于他們在基層一線(xiàn)安心、安身、安業(yè)。

積極探索分類(lèi)改革 努力提升執法效能

上海市委組織部

　　分類(lèi)管理是公務(wù)員科學(xué)管理的基礎，是適應推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化要求、建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍的重要舉措。近年來(lái)，上海堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，積極探索行政執法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理，取得了明顯成效。

　　一、聚焦重大任務(wù)，穩步推進(jìn)改革。為貫徹落實(shí)中央“放、管、服”改革要求，積極協(xié)同推進(jìn)我市綜合執法體制改革，努力促進(jìn)政府管理重心向事中、事后監管轉變，在市委領(lǐng)導下，按照“穩中求進(jìn)、穩慎操作、穩步實(shí)施”的思路，我們開(kāi)展了行政執法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理改革。一是科學(xué)確定實(shí)施范圍。組織開(kāi)展調查摸底，對全市承擔行政執法職能的單位和人員全面梳理，研究將市場(chǎng)監管、城市管理、環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)農村、規劃資源、水務(wù)執法、勞動(dòng)監察、社團監察、醫保監督等11支執法隊伍列入改革范圍，共涉及市、區兩級133家單位。二是分類(lèi)分層穩步推進(jìn)。先綜合執法、后專(zhuān)業(yè)執法，先區級單位、后市級單位，分批開(kāi)展改革?？紤]到市場(chǎng)監管、城管管理既是綜合執法體制改革的重點(diǎn)，又是行政執法隊伍的主體，牽牛要牽牛鼻子，我們選擇在這兩個(gè)系統率先啟動(dòng)改革，最后擴展到其他幾支執法隊伍。三是細化職位設置范圍。堅持執法力量下沉一線(xiàn)，規定城管系統行政執法類(lèi)職位不低于其編制數的95%，市場(chǎng)監管系統不低于其編制數的80%。其他幾支執法隊伍全部設為行政執法類(lèi)職位。

　　二、緊扣執法特點(diǎn)，加強科學(xué)管理。改革以來(lái)，圍繞貫徹公務(wù)員法和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，我們瞄準高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊伍建設目標，制定出臺一系列配套文件，積極構建體現行政執法類(lèi)特點(diǎn)的分類(lèi)管理機制。一是探索建立分類(lèi)招錄制度。單獨組織行政執法類(lèi)招錄，根據職位特點(diǎn)設置報考資格條件，允許基層一線(xiàn)執法職位合理確定專(zhuān)業(yè)和人員比例，筆試環(huán)節突出法律知識、依法行政意識測查，面試環(huán)節增設體能測試和心理測評，錄用考察突出政治標準，強化信用信息比對核查，提高行政執法類(lèi)公務(wù)員招錄的科學(xué)性、有效性。二是努力打造分類(lèi)培訓體系。探索通專(zhuān)結合、一專(zhuān)多能的人才培養模式，明確一線(xiàn)執法人員中全科型執法人員比例要達到80%，基層領(lǐng)導崗位全科型比例達到100%，市場(chǎng)監管系統的中高級專(zhuān)業(yè)執法人才數量在現有基礎上提高20%，整合培訓資源，開(kāi)發(fā)培訓課程，優(yōu)化師資隊伍，因材施教、分類(lèi)施訓，線(xiàn)上與線(xiàn)下結合，全面培養提高行政執法類(lèi)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)精神。三是建立健全分類(lèi)考核機制。出臺行政執法類(lèi)公務(wù)員平時(shí)考核辦法，建立以執法辦案為核心、與年終績(jì)效掛鉤的獎勤罰懶機制，將平時(shí)考核情況作為年度考核和績(jì)效分配的主要依據。四是努力加強日常管理監督。樹(shù)立正確用人導向，規定職務(wù)職級晉升實(shí)行差額擇優(yōu)選升。出臺從業(yè)行為“六條禁令”，結合辭退、開(kāi)除等規定，建立健全行政執法類(lèi)公務(wù)員違反從業(yè)行為禁令的退出機制。

　　三、改革成果初顯，改革信心增強?？偟目?，改革達到了預期目標。一是實(shí)現了人員編制和執法力量向基層一線(xiàn)下沉，打通了監管執法的“最后一公里”；二是拓寬了行政執法類(lèi)公務(wù)員晉升通道，有效解決了基層單位“壓職壓級”現象；三是推動(dòng)了公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細化管理和專(zhuān)業(yè)化建設，促進(jìn)了執法人員素質(zhì)全面提升。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，我市行政執法類(lèi)公務(wù)員全部下沉一線(xiàn)，深入各個(gè)人群密集區域執法巡查檢查、應急值守，外防輸入、內防擴散，為成功抗擊新冠肺炎疫情、助力企業(yè)復工復產(chǎn)作出突出貢獻，檢驗了前期改革成效，堅定了我們持續深化改革的決心和信心。

堅持改革創(chuàng )新 完善工作機制

著(zhù)力提高公務(wù)員考錄工作科學(xué)化水平

江蘇省委組織部

　　近年來(lái)，江蘇堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入學(xué)習貫徹中央關(guān)于新時(shí)代公務(wù)員工作的決策部署，把公務(wù)員考錄作為建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍的源頭工程，注重把握規律、完善機制，改革創(chuàng )新、優(yōu)化功能，向各級黨政機關(guān)單位輸送了一大批素質(zhì)高、能力強的優(yōu)秀人才，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供堅強組織保證。

　　一、完善制度體系，推動(dòng)考錄工作規范化。公務(wù)員考錄政治性、政策性強，只有制度科學(xué)完善，工作才能規范高效。我們堅持上承精神與下切實(shí)際相結合，在嚴格執行公務(wù)員法、公務(wù)員錄用規定等法律法規的同時(shí)，每年圍繞考錄重點(diǎn)課題開(kāi)展調研，并將調研成果轉化為政策文件，努力推動(dòng)中央精神在江蘇落地落實(shí)。近年來(lái)，先后制定公務(wù)員錄用實(shí)施辦法、面試考官管理辦法、特殊職位錄用辦法、體檢工作辦法、錄用考察辦法等系列文件，初步形成了貫徹中央精神、體現江蘇特點(diǎn)，貫穿全流程、覆蓋各環(huán)節的考錄政策體系。

　　二、聚焦人崗相適，增強考錄工作精準性。人崗相適、人事相宜是考錄工作的目標追求。我們認真學(xué)習貫徹中央關(guān)于精準科學(xué)選人用人的重要要求，堅持在干部工作大局下謀劃推進(jìn)公務(wù)員考錄工作，努力把合適的人選錄用到合適的職位。一是嚴格政治把關(guān)。把政治標準擺在首位、貫穿始終，設置職位條件時(shí)強化政治素質(zhì)要求，筆試面試時(shí)突出習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的測查，考察時(shí)開(kāi)展“政治體檢”，努力選拔對黨忠誠、政治可靠的優(yōu)秀人才。二是堅持分類(lèi)分級。將招錄職位分成A類(lèi)（綜合管理）、B類(lèi)（行政執法）、C類(lèi)（鄉鎮、街道）三類(lèi)，分別側重考查綜合分析能力、貫徹執行能力、解決基層實(shí)際問(wèn)題能力，增強命題精準性和試題區分度。三是優(yōu)化面試考查。著(zhù)眼于避免面試方式單一化，逐步加大推行無(wú)領(lǐng)導小組討論和結構化小組面試方式力度；著(zhù)眼于解決考生應試程式化，加強對考官“反套路、反模板化面試”的業(yè)務(wù)培訓。四是注重向基層傾斜。每年拿出1/3的計劃招錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員，并允許省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區鄉鎮機關(guān)招錄一定數量的本地生源或戶(hù)籍人員，著(zhù)力緩解這些地區“招人難”、“留人難”的問(wèn)題。

　　三、秉持公平公正，提高考錄工作透明度。公務(wù)員考錄是人民群眾進(jìn)入黨政機關(guān)的重要途徑，一頭連著(zhù)黨心、一頭連著(zhù)民心。我們始終把公平公正作為考錄工作的生命線(xiàn)，堅持程序公正與結果公正的有機統一，讓考錄更有說(shuō)服力、認同感。一是提高工作透明度。做到“五個(gè)公開(kāi)”，即職位公開(kāi)、條件公開(kāi)、政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督；堅持“三個(gè)必開(kāi)”，即工作啟動(dòng)以及筆試、面試期間，必開(kāi)新聞通氣會(huì )。二是擴大考生參與度。從規范專(zhuān)業(yè)設置和審核工作入手，每年在報名前3個(gè)月通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)征求《專(zhuān)業(yè)參考目錄》意見(jiàn)，供招錄單位和考生參考；對目錄外專(zhuān)業(yè)，開(kāi)通審核“綠色通道”，考生可將專(zhuān)業(yè)課程情況提供給招錄單位審核，符合要求的同樣可以報考。三是增強面試公正性。堅持考官與考生隨機抽簽制度、考官回避制度，取消由招錄單位選派特邀考官的做法，加大考官異地交流力度，確保每個(gè)考場(chǎng)有2名以上異地考官，保證面試的公平公正。

　　四、抓好隊伍建設，強化考錄工作保障力?？间涥犖榈哪芰λ刭|(zhì)，決定了考錄工作的整體質(zhì)效。我們按照“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”的思路，著(zhù)力在建強“三支隊伍”上聚力用勁。一是建強考錄工作人員隊伍。每年舉辦省市縣三級考錄工作人員培訓班，學(xué)習中央精神，解讀政策法規，交流經(jīng)驗做法。將安全警示教育作為“必修課”，不斷提高法紀意識和風(fēng)險防范能力。二是建強命題專(zhuān)家隊伍。以科目齊全、數量充足、結構合理為目標，依托高校院所資源優(yōu)勢，建立省級命題專(zhuān)家庫，基本涵蓋所有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，為分類(lèi)分級考錄提供支撐。三是建強面試考官隊伍。采取“準入培訓+繼續教育”方式提高履職能力，5年來(lái)共舉辦30期考官資格培訓班、27期繼續教育培訓班，1.1萬(wàn)多人參加。通過(guò)“任期考核”方式實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣退，根據5年面試工作表現、教育培訓等情況進(jìn)行滾動(dòng)考核，以考錄隊伍的高素質(zhì)保障考錄工作的高質(zhì)量。

建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍

為高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅強組織保證

廣西壯族自治區黨委組織部

　　習近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人。廣西是全國脫貧攻堅的主戰場(chǎng)之一，公務(wù)員隊伍是脫貧攻堅的中堅力量。黨的十九大以來(lái)，廣西堅決貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于脫貧攻堅和新時(shí)代公務(wù)員工作的決策部署，著(zhù)力建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍，為高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。

　　一、以政治建設為統領(lǐng)謀劃推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設。一是堅持把政治建設擺在首位。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實(shí)施“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育培訓計劃”，出臺以政治建設為統領(lǐng)進(jìn)一步加強領(lǐng)導班子建設的十條意見(jiàn)和領(lǐng)導干部政治素質(zhì)考察考核暫行辦法，把政治要求貫穿公務(wù)員選育管用全過(guò)程，引導廣大公務(wù)員增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，強化脫貧攻堅的政治擔當。二是注重發(fā)揮制度管根本管長(cháng)遠的作用。貫徹公務(wù)員法及其配套法規，制定或修訂公務(wù)員職級工資待遇、轉任等13項制度，完善公務(wù)員進(jìn)、管、出工作流程，公務(wù)員管理更加規范、高效、科學(xué)。三是堅持以?xún)?yōu)良作風(fēng)促脫貧攻堅。持續推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，調下“昏庸懶散拖”公務(wù)員1342名，召回撤換72名紀律松懈、工作不力的駐村工作隊員。

　　二、以實(shí)戰本領(lǐng)為核心強化素質(zhì)能力培養。一是靶向施教，精準培訓。將公務(wù)員教育培訓列入全區干部教育培訓規劃，建立鄉鎮干部輪訓制度，抓實(shí)對口培訓，實(shí)施“送訓下鄉”，推動(dòng)培訓資源向脫貧攻堅一線(xiàn)傾斜。各級各單位為對口幫扶縣鄉送教送訓2328期，培訓基層公務(wù)員12.6萬(wàn)人次。二是推廣行動(dòng)學(xué)習，推動(dòng)知行合一。制定實(shí)施《2020—2022年廣西行動(dòng)學(xué)習發(fā)展規劃》，開(kāi)發(fā)涉及脫貧攻堅等核心課程28門(mén)，編印案例精選，運用現代管理理念和工具，提高公務(wù)員解決突出矛盾、破解發(fā)展難題的能力。三是堅持一線(xiàn)培養鍛煉，砥礪品格增長(cháng)才干。全區共選拔286名優(yōu)秀年輕公務(wù)員充實(shí)到貧困縣黨政班子，選派1.6萬(wàn)名公務(wù)員擔任貧困村黨組織第一書(shū)記和駐村工作隊員。

　　三、按盡銳出戰要求加強力量統籌調配。一是穩定骨干力量。堅決保持貧困地區黨政正職、鄉鎮公務(wù)員和駐村工作隊伍穩定，2019年在全區開(kāi)展規范清理機關(guān)事業(yè)單位借調人員工作，集中清退違規借調鄉鎮公務(wù)員1944名，鄉鎮公務(wù)員在崗率保持90%以上，駐村工作隊伍留任率超過(guò)80%。二是及時(shí)充實(shí)基層公務(wù)員隊伍。堅持“應招盡招”，采取適當降低門(mén)檻、單獨命題、合并職位招錄等措施，有效解決艱苦邊遠地區空編多、招人難問(wèn)題。2017年以來(lái)，全區招錄縣鄉公務(wù)員1.8萬(wàn)人，占招錄總數77.5%，鄉鎮機關(guān)空編率由15.4%下降到6.5%。三是切實(shí)為基層公務(wù)員“松綁減負”。全面清理規范“一票否決”和簽訂責任狀事項，自治區本級僅保留“一票否決”事項4項、簽訂責任狀事項5項；統籌規范各類(lèi)督查檢查考核事項和大力整治“文山會(huì )海”，推動(dòng)基層公務(wù)員心無(wú)旁騖投入脫貧攻堅工作。

　　四、以多元舉措激勵決戰決勝脫貧攻堅。一是樹(shù)立面向脫貧攻堅一線(xiàn)用干部的鮮明導向。全區共提拔使用駐村工作隊員2984名，就地提拔16名扶貧工作中表現優(yōu)秀的貧困縣（區）委書(shū)記。穩妥推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，堅持職級職數向一線(xiàn)傾斜。有效打通基層公務(wù)員“上行通道”，1100多名基層公務(wù)員公開(kāi)遴選進(jìn)入區直機關(guān)。二是旗幟鮮明為敢于擔當的公務(wù)員撐腰鼓勁。健全落實(shí)容錯糾錯機制，2019年給予149名公務(wù)員容錯免責減責，查處誣告陷害公務(wù)員行為80起，398名被問(wèn)責和受處分后表現優(yōu)異的公務(wù)員得到提拔或進(jìn)一步使用。三是用心用力用情關(guān)愛(ài)基層公務(wù)員。自治區黨委出臺“關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部十條”，完善帶薪年休假制度，建立鄉鎮工作補貼定期增長(cháng)、差異化發(fā)放機制。出臺公務(wù)員及時(shí)獎勵辦法，大力表彰獎勵優(yōu)秀公務(wù)員，積極選樹(shù)“黃文秀式”先進(jìn)典型，全區6名個(gè)人和3個(gè)集體榮獲全國“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員（集體）”稱(chēng)號，1708名公務(wù)員受到記二等功以上獎勵，形成見(jiàn)賢思齊、比學(xué)趕超、奮勇?lián)數臐夂穹諊?/p>

以平時(shí)考核抓落實(shí)促成長(cháng)

重慶市委組織部

　　近年來(lái)，重慶以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞建立日?？己?、分類(lèi)考核、近距離考核的知事識人體系，不斷加強和改進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核，以真考實(shí)考促擔當作為，激勵引導全市公務(wù)員干在平時(shí)、比在平時(shí)，取得較好成效。

　　一、精心組織實(shí)施，推動(dòng)平時(shí)考核落地生根。抓住重慶被列入試點(diǎn)的契機，以點(diǎn)帶面推進(jìn)平時(shí)考核經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋。一是堅持試點(diǎn)先行。先后選擇永川區、原市工商局等15個(gè)區縣和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)。市委組織部建立聯(lián)系點(diǎn)，每半年組織現場(chǎng)觀(guān)摩，推出一批典型單位，確保各級各類(lèi)機關(guān)學(xué)有榜樣、趕有目標。二是堅持制度引領(lǐng)。出臺《重慶市公務(wù)員平時(shí)考核暫行辦法》，把普通公務(wù)員和領(lǐng)導干部一并納入考核，實(shí)現全市所有公務(wù)員“一考到底”。三是堅持統籌銜接。把平時(shí)考核作為重要舉措，納入《關(guān)于激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施意見(jiàn)》等文件一體設計，與機關(guān)建設、公務(wù)員選育管用結合起來(lái)。

　　二、著(zhù)力實(shí)考考實(shí)，推動(dòng)平時(shí)考核精準科學(xué)。聚焦考什么、怎么考、怎么用，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)斷點(diǎn)。一是細化指標，著(zhù)力解決“量化難”的問(wèn)題。建立“1＋X”考核指標體系。“1”是指共性指標，由各單位以正負面清單形式確定。銅梁區列出24種政治不合格負面情形，南岸區制定服務(wù)基層、工作創(chuàng )新等12條能力標準。“X”是指依據崗位職責和重點(diǎn)工作設立的個(gè)性指標，一般按工作的數量、質(zhì)量進(jìn)行量化設置。市扶貧辦將脫貧攻堅專(zhuān)項巡視整改任務(wù)細化為19條措施納入平時(shí)考核指標。在新冠肺炎疫情防控中，各單位及時(shí)把疫情監測排查等任務(wù)設為指標，推動(dòng)精準防控。二是改進(jìn)方法，著(zhù)力解決“操作難”的問(wèn)題。以“周記實(shí)、月考核、季審定”為基本模式，公務(wù)員每周簡(jiǎn)要記錄，主管領(lǐng)導每月提出等次建議，機關(guān)每季度審定各月等次。以個(gè)人小結、領(lǐng)導評鑒、結果反饋為基本步驟，公務(wù)員書(shū)面或口頭小結，主管領(lǐng)導綜合群眾評價(jià)等作出評鑒并反饋。市人力資源社會(huì )保障局等單位區分處室正職、副職、一般干部3個(gè)層級，使同級人員“同臺競技”。九龍坡區將服務(wù)對象評價(jià)納入窗口單位考核。江北區、忠縣等建立信息系統并開(kāi)發(fā)手機APP提高考核效率。三是強化獎懲，著(zhù)力解決“運用難”的問(wèn)題。對獲得“好”等次的在本機關(guān)通報表?yè)P，對在急難險重任務(wù)中表現突出被定為“好”等次的予以嘉獎、記功。渝北區近兩年年度考核優(yōu)秀的公務(wù)員，當年平時(shí)考核獲得4次以上“好”等次的占85%。市市場(chǎng)監管局等規定，當年平時(shí)考核獲“好”等次少于3次的不得晉升職級。忠縣依托平時(shí)考核跟蹤了解脫貧攻堅成效，近3年87名扶貧實(shí)績(jì)突出的干部得到提拔重用，13名實(shí)績(jì)較差的被降職或調整。巴南區、榮昌區等試行待崗學(xué)習、召回管理，幫助考核較差公務(wù)員改進(jìn)提高。

　　三、樹(shù)立正確導向，推動(dòng)平時(shí)考核發(fā)力生威。平時(shí)考核已成為重慶市推動(dòng)工作落實(shí)、加強隊伍管理的制度利器。一是助推了事業(yè)發(fā)展。通過(guò)平時(shí)考核細化目標任務(wù)，有效傳導了壓力和責任，做到“千斤重擔人人挑”，推動(dòng)了各單位重點(diǎn)任務(wù)的完成，為全市經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供了有力保障。二是提高了管理水平。通過(guò)平時(shí)考核強化過(guò)程管理，扭轉了日常管理粗放、寬松軟的現象，把從嚴管理落到了實(shí)處。許多單位一把手表示，平時(shí)考核為抓班子帶隊伍促落實(shí)提供了有力抓手，越用越靈、越用越有效。三是促進(jìn)了個(gè)人成長(cháng)。通過(guò)小結、反饋、整改，引導公務(wù)員養成及時(shí)總結的好習慣，看到自己的長(cháng)處和短板，明確工作目標和努力方向。各級公務(wù)員對此廣泛認可，認為平時(shí)考核搭建了比學(xué)趕幫超的舞臺，讓“能干人”、“老黃牛”有動(dòng)力，讓“老油條”、“老板凳”有壓力，讓“不作為”、“慢作為”沒(méi)市場(chǎng)。

　　開(kāi)展平時(shí)考核意義重大，但真正抓好并不容易。多年實(shí)踐，使我們深化了對平時(shí)考核的規律性認識。一是加強組織領(lǐng)導至關(guān)重要。組織部門(mén)要切實(shí)擔起責任，迎難而上，不推不脫。既要爭取黨委重視支持，又要加強總體謀劃指導，統一思想認識，及時(shí)解決問(wèn)題，營(yíng)造良好氛圍。二是搞好工作銜接至關(guān)重要。平時(shí)考核是公務(wù)員管理的重要內容，應當與現有的年度考核、工作督查、績(jì)效管理等工作貫通起來(lái)、有機結合、相互印證，防止疊床架屋、多頭繁瑣，力戒形式主義。三是強化技術(shù)支撐至關(guān)重要。試點(diǎn)表明，平時(shí)考核開(kāi)展好的，大多數都借助了信息技術(shù)。在信息化手段支撐下，有助于更好做到易操作、能堅持、起作用。

充分發(fā)揮政策效應 持續激勵擔當作為

陜西省委組織部

　　《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規定》實(shí)施以來(lái)，陜西認真貫徹中央決策部署，積極主動(dòng)做工作，依法依規解難題，實(shí)現新舊制度有效銜接，持續激勵干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為的改革成效正在顯現。

　　一、加強宣傳培訓，準確把握政策內涵。加強宣傳教育和培訓輔導，統一思想認識，吃透相關(guān)規定，達到“三個(gè)準確”。一是準確把握政治要求。省委書(shū)記胡和平同志主持省委常委會(huì )議，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示，審議《實(shí)施方案》，安排部署制度實(shí)施工作。各級組織部門(mén)深入學(xué)習研討，充分認識到推行職務(wù)與職級并行制度，是黨中央著(zhù)眼建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍，持續激勵公務(wù)員擔當作為的重要舉措，必須從政治上把準正確方向。二是準確掌握工作規程。及時(shí)向試點(diǎn)省份學(xué)習經(jīng)驗做法，組織40余名業(yè)務(wù)骨干赴湖北省直機關(guān)和襄陽(yáng)市、山東青島市對口學(xué)習，選派22名部、處（科）長(cháng)參加中組部業(yè)務(wù)培訓。在省內組織全員業(yè)務(wù)培訓，確保對職務(wù)與職級并行制度功能定位清、對象范圍清、條件程序清、紀律要求清。三是準確掌握政策導向。各級公務(wù)員主管部門(mén)加強政策宣講，引導消除“待遇普漲、到點(diǎn)晉升、人人有份”等認識誤區，真正理解認同傾斜基層、激勵擔當、競爭擇優(yōu)的政策導向，打牢支持、參與改革的思想基礎。

　　二、積極主動(dòng)工作，穩妥推進(jìn)制度實(shí)施。牽頭成立編制等部門(mén)參加的工作專(zhuān)班，抓住主要矛盾，科學(xué)精準施策。一是嚴格核定使用職數。認真執行職數核定比例，對機構規格等基礎信息，專(zhuān)班研究、集中審定。各市縣設置方案，實(shí)行交叉互審、三方確認。同一黨委（黨組）管理的較高職級職數，允許適當統籌使用。二是平穩開(kāi)展套轉晉升。以2019年6月1日為節點(diǎn)，省委及時(shí)研究省管非領(lǐng)導職務(wù)人員套轉，各級完成13萬(wàn)余人職級套轉，實(shí)現平穩入軌運行。目前，全省各級機關(guān)全部轉入日常管理。三是著(zhù)力解決具體問(wèn)題。屬于政策層面的，堅決按法規辦事，不出土政策、不打擦邊球；屬于操作層面的，依據中央規定精神，研究提出具體答復意見(jiàn)；屬于落實(shí)層面的，鼓勵各地在法律法規框架內，結合實(shí)際探索解決，有力推動(dòng)了制度的順利實(shí)施。

　　三、樹(shù)立正確導向，有效激發(fā)隊伍活力。職級晉升中，將職級職數與領(lǐng)導職數使用通盤(pán)考慮、職級晉升與干部選拔任用統籌推進(jìn)。一是堅持黨管干部，突出政治標準。職級雖然不是領(lǐng)導職務(wù)，但黨管干部原則不能偏離，政治標準不能降低。我們把增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”作為首要標準，貫穿民主推薦、人選確定、個(gè)人事項查核等環(huán)節，明確政治表現有疑點(diǎn)的暫緩晉升，不合格的不得晉升。二是突出正向激勵，注重實(shí)績(jì)貢獻。落實(shí)省委干部管理鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，突出工作實(shí)績(jì)、貢獻積累、群眾認可，研究提出投身“三大攻堅戰”、年度考核連續優(yōu)秀等五種情形優(yōu)先晉升的原則，不搞平衡照顧、論資排輩。各級把敢不敢擔當、有沒(méi)有實(shí)績(jì)作為確定晉升人選的重要標準，注重在脫貧攻堅、掃黑除惡、抗擊新冠肺炎疫情一線(xiàn)考察識別、提拔使用公務(wù)員。三是用好兩條通道，拓寬發(fā)展空間。堅持較高職級職數使用三三制：擔當作為的“排頭兵”、任職較長(cháng)的“實(shí)干家”、默默無(wú)聞的“老黃牛”各占三分之一。突出傾斜縣鄉優(yōu)秀主官，31名縣（區）委書(shū)記晉升二級巡視員，128名鄉鎮黨委書(shū)記晉升三級、四級調研員；統籌職級晉升與領(lǐng)導職務(wù)選拔，為優(yōu)秀公務(wù)員搭建提拔重用“立交橋”，一批有潛力的年輕公務(wù)員通過(guò)職級的晉升，為進(jìn)入更高職務(wù)層次積累了資格條件；兼顧不同年齡段，為各類(lèi)公務(wù)員搭建職業(yè)發(fā)展“雙車(chē)道”，使大家有盼頭、有奔頭、有勁頭，拓寬了公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現了廣泛持續激勵。

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　　中組部召開(kāi)全國公務(wù)員工作推進(jìn)會(huì )