扎實(shí)推進(jìn)“三服務(wù)” 打牢模范機關(guān)建設根基

　　自然資源確權登記局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記局)是黨和國家機構改革后新組建的自然資源部的內設業(yè)務(wù)司局，承擔著(zhù)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統一確權登記職能職責，在自然資源管理整體工作鏈條中發(fā)揮著(zhù)承上啟下的重要作用。自2018年9月成立以來(lái)，登記局針對自身既處于落實(shí)中央決策部署的起點(diǎn)、又屬于確權登記條線(xiàn)管理的高點(diǎn)這一方位，圍繞中心、建強隊伍，持續促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，積極探索創(chuàng )建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)”的新路子。

　　服務(wù)確權登記事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮基礎保障作用

　　登記局認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )總書(shū)記關(guān)于“中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)”的明確要求，注重發(fā)揮黨支部的戰斗堡壘作用，帶領(lǐng)大家增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把做好“三個(gè)表率”、踐行“初心使命”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為業(yè)務(wù)開(kāi)展和事業(yè)發(fā)展做好服務(wù)保障。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，迅速探索形成了“兩條主線(xiàn)”(自然資源確權登記和不動(dòng)產(chǎn)統一登記)、“四項支撐”(地籍調查、權屬爭議調處、信息平臺應用、專(zhuān)項登記)的全新工作格局，推動(dòng)實(shí)現業(yè)務(wù)上臺階、干部顯身手、工作鋪得開(kāi)。與此同時(shí)，積極為政府和市場(chǎng)提供重要的服務(wù)保障，既依據自然資源調查測繪成果、開(kāi)發(fā)利用及權利配置結果，開(kāi)展權屬邊界劃定和登簿發(fā)證；又用確權登記成果支撐所有者權益行使，為實(shí)施自然資源保護和開(kāi)發(fā)提供產(chǎn)權依據。

　　實(shí)際工作中，在工作思路上，堅持兩手抓，既抓行政管理、業(yè)務(wù)建設，又抓黨建工作、廉政建設，自覺(jué)開(kāi)展每月不少于1次的集中學(xué)習，務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結合，以認清當前形勢為出發(fā)點(diǎn)，以落實(shí)好中央和部黨組部署為落腳點(diǎn)，充分體現政治自覺(jué)、業(yè)務(wù)自信、管理自強的司局文化。在具體措施上，將局務(wù)會(huì )開(kāi)成支委列席的黨政聯(lián)席會(huì )，將黨建、廉政工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核，形成了年初發(fā)要點(diǎn)、全年抓落實(shí)、年底作總結的工作制度，使黨建工作寓于行政管理和業(yè)務(wù)推動(dòng)之中。在方法運用上，堅持用規矩和規范管理人，抓緊制定并嚴格執行局工作規則，堅持將業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節作為黨建切入口，激勵全體黨員干部想干事、能干事，促使黨建和業(yè)務(wù)融為一體、相得益彰。在機制保障上，以實(shí)現黨建和業(yè)務(wù)兩促進(jìn)、兩提高為目標，構建了堅守“一個(gè)理念”、堅持“兩人同行”、實(shí)行“三段分離”、執行“四類(lèi)規范”、明確“五條要求”、嚴明“六項紀律”的廉政風(fēng)險防控機制，力求干成事、不出事。

　　近年，在如期實(shí)現國務(wù)院部署的不動(dòng)產(chǎn)登記機構、依據、簿冊、平臺“四統一”的關(guān)鍵突破后，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度建設和自然資源確權登記成果成功入選改革開(kāi)放40周年、新中國成立70周年成就展并向全社會(huì )公開(kāi)展示，我國登記財產(chǎn)指標連續兩年在世行全球營(yíng)商環(huán)境評價(jià)排名位居前30名，統一確權登記工作對自然資源管理的支撐保障日益增強，黨的十九屆四中全會(huì )更是專(zhuān)門(mén)為統一確權登記指明了“法治化、規范化、標準化、信息化”的發(fā)展方向。

　　服務(wù)人民群眾辦證辦事，不斷提升便民利企水平

　　建設“讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是關(guān)鍵。登記局的工作特別是不動(dòng)產(chǎn)登記其性質(zhì)主要在于服務(wù)，需要面對千家萬(wàn)戶(hù)、保護廣大人民群眾的合法財產(chǎn)權，基層窗口單位是落實(shí)產(chǎn)權登記任務(wù)的主戰場(chǎng)。2019年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間有關(guān)事項的通知》(國辦發(fā)〔2019〕8號)的下發(fā)，26種優(yōu)化后流程圖的印發(fā)，減少了重復的辦理環(huán)節，壓縮了辦證時(shí)間，做到了便民利企，贏(yíng)得了民心，增強了群眾的獲得感。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的鞏固提高，登記局牢記統一確權登記的初心和使命就是“保護權益、保障交易安全、便民利民”，重點(diǎn)以不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效為抓手，不斷彰顯為民服務(wù)的意識、能力和水平。

　　一是落實(shí)中央提出的“四化”根本要求，把堅持以人民為中心的發(fā)展思想體現和落實(shí)到自然資源確權登記和不動(dòng)產(chǎn)登記各項工作中，在工作謀劃、政策制定、個(gè)案辦理時(shí)，盡心盡力維護人民群眾的根本利益，切實(shí)解決人民群眾在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的操心事、煩心事，確保世行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)登記財產(chǎn)排名不出現大的波動(dòng)。二是深入貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國辦8號文，全面實(shí)施信息、流程或人員集成，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”，確保2020年底前全國所有市縣一般登記和抵押登記業(yè)務(wù)力爭全部壓縮至5個(gè)工作日內；充分利用人臉識別、在線(xiàn)支付等技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，在地級以上城市和具備條件的縣市全面實(shí)施，加大證書(shū)郵寄等服務(wù)力度，逐步實(shí)現“不見(jiàn)面”辦理，做到服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。三是堅持因地制宜、依法依規、先易后難、需求導向，確保“房地一體”的宅基地和集體建設用地農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記任務(wù)基本完成，支撐鄉村振興戰略實(shí)施和農村集體產(chǎn)權制度改革，讓農民群眾普遍感受到統一登記改革的獲得感。四是敢碰矛盾、啃硬骨頭，從群眾“辦證難”、民營(yíng)企業(yè)“辦證難”等突出問(wèn)題入手，把握住黨委政府重視、部門(mén)聯(lián)動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵，持續開(kāi)展化解歷史遺留問(wèn)題攻堅行動(dòng)；疏堵結合、追根溯源，加強各環(huán)節政策供給、形成化解合力，及時(shí)反饋登記環(huán)節發(fā)現的相關(guān)管理不規范不到位的問(wèn)題，促進(jìn)上游進(jìn)一步規范業(yè)務(wù)、實(shí)現全鏈條閉合監管，防止新的遺留問(wèn)題產(chǎn)生。

　　服務(wù)確權登記隊伍建設，打造最美登記人

　　創(chuàng )建模范機關(guān)建設離不開(kāi)建設一支作風(fēng)業(yè)務(wù)過(guò)硬的干部隊伍。新成立的登記局整個(gè)確權登記條線(xiàn)涉及3千多個(gè)大廳、4萬(wàn)多個(gè)窗口、10萬(wàn)多名工作人員，確權登記隊伍建設至關(guān)重要。登記局切實(shí)踐行“三抓”，著(zhù)力提升隊伍素質(zhì)和凝聚力，真正使領(lǐng)導班子強起來(lái)、隊伍作風(fēng)硬起來(lái)、登記人美起來(lái)。一是抓班子磨合。通過(guò)嚴格執行工作規則、建立協(xié)作配合機制、定期談話(huà)交流等措施，營(yíng)造出多討論、少爭論，有意見(jiàn)、無(wú)成見(jiàn)，對內和氣、對外大氣，敢于擔當、互相補臺的良好氛圍。二是抓作風(fēng)錘煉。認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，切實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化，不斷鞏固提高主題教育成效，力戒形式主義、官僚主義，全力塑造嚴實(shí)的學(xué)風(fēng)、求實(shí)的思想作風(fēng)、扎實(shí)的工作作風(fēng)、務(wù)實(shí)的領(lǐng)導作風(fēng)。三是抓干部培養。支持黨員干部參加各類(lèi)教育培訓和黨群活動(dòng)，給干部提供機會(huì )和舞臺，把政治堅定、實(shí)績(jì)突出、群眾公認的干部及時(shí)發(fā)現出來(lái)、合理使用起來(lái)。

　　近年來(lái)，落實(shí)總書(shū)記重要批示精神，登記局組織開(kāi)展了全國不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治，全面排查，立行立改，推動(dòng)整個(gè)確權登記條線(xiàn)在作風(fēng)、業(yè)務(wù)、廉潔上有了很大改觀(guān)；結合主題教育開(kāi)展，鞏固不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)整治成果，認真開(kāi)展督導暗訪(fǎng)，深入排查整改形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題，促使窗口作風(fēng)明顯改善、服務(wù)能力持續提升，一些地方窗口單位還成為國務(wù)院大督查表彰的優(yōu)秀范例。