穩定經(jīng)濟運行事關(guān)全局——政府工作報告起草組成員介紹有關(guān)情況

2020年全國兩會(huì )

　　5月22日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì )，政府工作報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告）起草組負責人和成員介紹了報告有關(guān)情況。

　　正確理解和把握報告下一階段的政策和部署安排

　　政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏說(shuō)，李克強總理所作的政府工作報告，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的一系列重大決策部署，對去年的工作、今年以來(lái)的疫情防控和復工復產(chǎn)工作進(jìn)行了回顧，提出了今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù)、宏觀(guān)政策措施，對下一階段的工作作了全面部署。

　　黃守宏介紹，理解和把握一系列政策和部署安排，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，注重把握好以下五個(gè)方面。

　　一是把握常態(tài)化疫情防控這個(gè)大前提。疫情是下一階段影響我國發(fā)展的最大變數。我國疫情防控取得重大戰略成果，但現在全球疫情仍在蔓延，輸入風(fēng)險始終存在，國內不時(shí)發(fā)生聚集性疫情，疫情反彈的復雜性增加，必須毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，確保疫情不反彈。報告提出的判斷和各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策舉措，都是在常態(tài)化疫情防控這個(gè)前提下部署和統籌推進(jìn)的。

　　二是把握“六保”這個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。“六保”是針對新情況提出的積極的、進(jìn)取的而不是消極的目標任務(wù)。“平常我們的速度跑得快一點(diǎn)，這是進(jìn)取，往前走。當面對外部強烈沖擊時(shí)，能穩住陣腳、站穩腳跟、不后退甚至少后退，這本身就是積極的。”黃守宏說(shuō)，面對前所未有的沖擊，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，就是保護社會(huì )生產(chǎn)力、保住今后發(fā)展的根基。

　　三是把握脫貧攻堅這個(gè)硬任務(wù)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。脫貧是全面建成小康社會(huì )的標志性指標。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就脫貧攻堅作出一系列重要指示批示，并親自?huà)鞄浂綉?。為確保脫貧攻堅決戰決勝，報告提出了針對性強、力度大的重要舉措。今年中國脫貧目標一定能實(shí)現，這意味著(zhù)中國比聯(lián)合國千年發(fā)展目標提前10年實(shí)現，是對全球減貧事業(yè)作出的巨大貢獻。

　　四是把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)。報告提出要實(shí)施擴大內需戰略，這既考慮了當前應對疫情沖擊的需要，考慮了保持我國經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展的需要，也考慮了滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。報告提出要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進(jìn)，同時(shí)也提出了重大舉措。報告提出了把“兩新一重”作為擴大有效投資重點(diǎn)。這是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過(guò)反復研究考量確定的，同時(shí)也吸取了社會(huì )各方面的意見(jiàn)，既能促消費惠民生，又有利于調結構增后勁，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有“一石多鳥(niǎo)”之功效。

　　五是把握改革開(kāi)放這個(gè)大邏輯。黃守宏介紹，改革開(kāi)放是過(guò)去40多年推動(dòng)中國取得巨大成就的制勝法寶，今年也不例外。報告中提出的促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新舉措包括“六穩”“六保”，可以說(shuō)念的是改革開(kāi)放的“經(jīng)”、用的是改革開(kāi)放的“招”、走的是改革開(kāi)放的路，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

　　報告為何沒(méi)有提出經(jīng)濟增長(cháng)速度量化目標

　　按照慣例，除個(gè)別年份外，每年的報告是要提出當年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)速度預期目標的。

　　今年為什么沒(méi)提增速呢？

　　報告起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示，實(shí)際上，主要是因為不確定性很大。這個(gè)不確定性主要是兩個(gè)方面：一是全球疫情走勢的不確定性。疫情發(fā)展趨勢現在很難準確判斷。二是國際經(jīng)貿形勢的不確定性。疫情是當前影響全球經(jīng)濟活動(dòng)的最大因素。全球疫情走勢無(wú)法準確判斷，也就相應無(wú)法判斷各國疫情管控措施會(huì )怎么調整。各國經(jīng)濟都處于巨大的不確定性之中。

　　“不提經(jīng)濟增速具體目標，不是說(shuō)不重視經(jīng)濟增長(cháng)，更不是說(shuō)要任由經(jīng)濟增速下滑。”孫國君說(shuō)，報告里有一句話(huà)很重要，叫“穩定經(jīng)濟運行事關(guān)全局”。

　　他表示，從當前來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)方面需要增長(cháng)來(lái)支撐：一是今年提出要優(yōu)先穩就業(yè)保民生，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，這需要經(jīng)濟增長(cháng)支撐。二是經(jīng)濟下滑的時(shí)候，往往會(huì )導致一些風(fēng)險的出現。比如說(shuō)金融等領(lǐng)域，一些原本不是問(wèn)題的問(wèn)題、不是風(fēng)險的風(fēng)險，可能會(huì )因為經(jīng)濟下滑產(chǎn)生。所以，穩定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。

　　黃守宏表示，經(jīng)濟增長(cháng)很重要，在當前經(jīng)濟增速下滑的情況下，不能腳踩西瓜皮、滑到哪里算哪里，因為經(jīng)濟增長(cháng)連著(zhù)就業(yè)、連著(zhù)基本民生。不設GDP增速具體量化指標，各方面要重點(diǎn)圍繞“六穩”“六保”工作來(lái)做。

　　報告提出了一些今年下一個(gè)階段要實(shí)施的政策。隨著(zhù)這些政策的落地，經(jīng)濟會(huì )逐步企穩回升，有利于穩住經(jīng)濟、保障基本民生、實(shí)現脫貧攻堅目標。

　　報告39處講“就業(yè)”

　　孫國君表示，“就業(yè)”是報告的高頻詞，39處講“就業(yè)”。

　　當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問(wèn)題。

　　為什么提出“六保”并把保就業(yè)列為“六保”之首？

　　黃守宏介紹，因為就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的動(dòng)因所在。今年保就業(yè)是最重要的，保住了就業(yè)就保住了基本民生。保就業(yè)靠什么？就是要穩住企業(yè)、穩住市場(chǎng)主體，特別是穩住中小微企業(yè)。中小微企業(yè)是實(shí)現就業(yè)最主要的渠道，80%以上的就業(yè)都依靠中小微企業(yè)。針對當前企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難，報告提出了一系列舉措，目的就是為了穩就業(yè)。報告講，去年減稅降費2.36萬(wàn)億元，今年在去年的基礎上，新增減稅降費超過(guò)2.5萬(wàn)億元。同時(shí)，在推動(dòng)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、強化金融支持等方面也有一系列舉措。

　　報告提出，要加強失業(yè)保障，確保參保人員應保盡保，并且今年又提出一些新的舉措，有能力、有辦法把失業(yè)人員基本生活兜住。

　　報告因時(shí)而變、隨事而制

　　黃守宏表示，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是全球重大突發(fā)公共衛生事件，使很多方面情況都發(fā)生了改變。就報告起草而言，也遇到了前所未有的新情況。去年年底以來(lái)，按照以習近平同志為核心的黨中央決策部署以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神進(jìn)行了報告起草工作。報告稿經(jīng)黨中央、國務(wù)院通過(guò)后，下發(fā)各地區各部門(mén)各單位征求意見(jiàn)，隨后根據征求的意見(jiàn)，對報告稿進(jìn)行了修改。由于受新冠肺炎疫情影響，國內外形勢發(fā)生重大變化。根據黨中央決策部署，報告稿作了較大修改。習近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)兩次中央政治局常委會(huì )會(huì )議、一次中央政治局會(huì )議，審議報告稿，對起草和修改工作提出明確要求，作出重要指示，為起草工作提供了遵循。報告起草和修改工作是在李克強總理主持下進(jìn)行的，國務(wù)院其他領(lǐng)導同志給予指導。李克強總理主持召開(kāi)兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、一次國務(wù)院全體會(huì )議，審議報告稿，還多次主持召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　在報告起草和修改過(guò)程中，社會(huì )各界包括廣大網(wǎng)民也提出了很多意見(jiàn)和建議。比如，中國政府網(wǎng)聯(lián)合25家網(wǎng)絡(luò )媒體平臺以及各地區、有關(guān)部門(mén)政府網(wǎng)站，第六次開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話(huà)”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，把精選出來(lái)的近1400條建言轉給了起草組。同時(shí)，起草組也組織專(zhuān)人搜集網(wǎng)民意見(jiàn)。此外，國務(wù)院研究室會(huì )同科技部召開(kāi)外國專(zhuān)家座談會(huì )，來(lái)自9個(gè)國家的13位知名專(zhuān)家提出了一些好的意見(jiàn)和建議。最近幾天，起草組將根據全國人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)繼續修改報告，按程序報批。

　　吹風(fēng)會(huì )上，起草組成員還就財政政策、外資外貿等內容進(jìn)行了相關(guān)解讀。

　　延伸閱讀

　　政府工作報告（現場(chǎng)實(shí)錄）