關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

　　受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )5月22日提請十三屆全國人大三次會(huì )議審查《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

　　一、2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，“十三五”規劃主要指標完成進(jìn)度符合預期，為全面建成小康社會(huì )打下決定性基礎。

　　——科學(xué)實(shí)施宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。加強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，加強政策協(xié)調配合，強化預期管理，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　——深入推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，著(zhù)力暢通供需循環(huán)。

　　——全力抓重點(diǎn)補短板解難題，三大攻堅戰取得重大進(jìn)展。精準脫貧成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，金融風(fēng)險有效防控。

　　——深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。不斷深化科技體制改革，大力支持基礎研究，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達2.19%，科技進(jìn)步貢獻率提高到59.5%。

　　——落實(shí)落細重大戰略，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性不斷增強。推動(dòng)鄉村振興和區域發(fā)展重大戰略落地見(jiàn)效，著(zhù)力提升新型城鎮化質(zhì)量，努力縮小城鄉區域發(fā)展差距。

　　——全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革全面推進(jìn)。

　　——持續深化高水平開(kāi)放，開(kāi)放型經(jīng)濟新格局加快構建。對外開(kāi)放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面推進(jìn)，國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢加快培育。

　　——著(zhù)力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓各項惠民舉措落到實(shí)處。

　　今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。經(jīng)過(guò)全黨全國上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作取得積極成效。

　　在看到困難和挑戰的同時(shí)，我們更要看到，疫情的沖擊和影響都是階段性的、總體可控的，改變不了我國發(fā)展潛力大、韌性強、經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面。我們一定能夠戰勝這場(chǎng)疫情，也一定能夠保持我國經(jīng)濟社會(huì )良好發(fā)展勢頭，確保完成決戰決勝脫貧攻堅的目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。

　　二、2020年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

　　2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，要實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作十分重要。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，堅定實(shí)施擴大內需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。

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　　2020年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：

　　——優(yōu)先穩就業(yè)保民生，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)。

　　——城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，全國城鎮調查失業(yè)率和城鎮登記失業(yè)率分別為6%左右和5.5%左右。

　　——居民消費價(jià)格漲幅為3.5%左右。

　　——居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。

　　——進(jìn)出口促穩提質(zhì)，國際收支基本平衡。

　　——單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務(wù)。

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　　為實(shí)現上述目標，需要充分估計疫情對世界經(jīng)濟的沖擊影響，在精準施策的前提下，加大宏觀(guān)政策調節和實(shí)施力度，加強宏觀(guān)政策協(xié)調配合，著(zhù)力穩經(jīng)濟保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。

　　——積極的財政政策要更加積極有為。2020年財政赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元；中央財政發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億元，不計入財政赤字。

　　——穩健的貨幣政策要更加靈活適度。引導廣義貨幣供應量（M2）和社會(huì )融資規模存量增速明顯高于去年。

　　——就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據就業(yè)形勢變化調整政策力度，穩定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量。

　　——加強宏觀(guān)政策的統籌協(xié)調。

　　三、2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)

　　2020年，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力做好九方面工作。

　　——繼續鞏固和拓展疫情防控階段性成效，堅決做好疫情常態(tài)化防控。全面落實(shí)“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，及時(shí)采取有針對性和實(shí)效性的防控措施，繼續抓緊抓實(shí)抓細各項防控工作。

　　——堅決打好三大攻堅戰，確保如期完成各項目標任務(wù)。確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，確保實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。

　　——堅定不移實(shí)施擴大內需戰略，著(zhù)力促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。聚焦疫情帶來(lái)的沖擊和影響，深入挖掘和激發(fā)國內市場(chǎng)供給與需求潛力，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。

　　——深入推進(jìn)供給側結構性改革，穩定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。大力振興實(shí)體經(jīng)濟，持續提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

　　——堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化科技創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用。充分發(fā)揮創(chuàng )新第一動(dòng)力、人才第一資源作用，大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加快建設創(chuàng )新型國家。

　　——持續推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力動(dòng)力。抓緊出臺進(jìn)一步深化改革舉措，著(zhù)力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。

　　——統籌推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動(dòng)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略落地見(jiàn)效。

　　——加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)對外開(kāi)放取得新進(jìn)展。積極應對疫情全球蔓延的不利影響，高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”，穩住外貿外資基本盤(pán)。

　　——切實(shí)做好民生兜底工作，保障人民群眾基本生活需要。針對疫情帶來(lái)的民生問(wèn)題，通過(guò)加大投入、落實(shí)政策保障予以有效解決。