關(guān)于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告（摘要）

　　受?chē)鴦?wù)院委托，財政部5月22日提請十三屆全國人大三次會(huì )議審查《關(guān)于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

　　一、2019年中央和地方預算執行情況

　　2019年，中央和地方預算執行情況較好。

　　（一）2019年一般公共預算收支情況。

　　1.全國一般公共預算。

　　全國一般公共預算收入190382.23億元，為預算的98.9%，比2018年增長(cháng)3.8%。其中，稅收收入157992.21億元，增長(cháng)1%；非稅收入32390.02億元，增長(cháng)20.2%，主要是中央財政增加特定國有金融機構和央企上繳利潤、地方財政加大盤(pán)活國有資源資產(chǎn)力度。加上調入資金及使用結轉結余22160.95億元（包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為212543.18億元。全國一般公共預算支出238874.02億元，完成預算的101.5%，增長(cháng)8.1%。加上補充中央預算穩定調節基金1269.16億元，支出總量為240143.18億元。收支總量相抵，赤字27600億元，與預算持平。

　　2.中央一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入89305.41億元，為預算的99.4%，增長(cháng)4.5%。加上從中央預算穩定調節基金調入2800億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入394億元，收入總量為92499.41億元。中央一般公共預算支出109530.25億元，完成預算的98.4%，增長(cháng)7%。加上補充中央預算穩定調節基金1269.16億元，支出總量為110799.41億元。收支總量相抵，中央財政赤字18300億元，與預算持平。

　　2019年中央一般公共預算結余1269.16億元（其中，中央預備費當年未支出，形成結余500億元），全部轉入中央預算穩定調節基金。通過(guò)收回中央財政結轉資金補充3000億元。2019年末，中央預算穩定調節基金余額5272.49億元。

　　3.地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算收入175491.92億元，其中，本級收入101076.82億元，增長(cháng)3.2%；中央對地方轉移支付收入74415.1億元。加上地方財政從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余18966.95億元，收入總量為194458.87億元。地方一般公共預算支出203758.87億元，增長(cháng)8.5%。收支總量相抵，地方財政赤字9300億元，與預算持平。

　　（二）2019年政府性基金預算收支情況。

　　全國政府性基金預算收入84515.75億元，增長(cháng)12%。全國政府性基金預算支出91364.8億元，增長(cháng)13.4%。

　　中央政府性基金預算收入4039.62億元，為預算的96.3%，增長(cháng)0.1%。中央政府性基金預算支出4178.86億元，完成預算的91.9%，增長(cháng)3.9%。

　　地方政府性基金預算本級收入80476.13億元，增長(cháng)12.6%，其中，國有土地使用權出讓收入72584.42億元。地方政府性基金預算支出88251.39億元，增長(cháng)13.9%。

　　（三）2019年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況。

　　全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入3960.42億元，增長(cháng)36.3%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2287.43億元，增長(cháng)6.2%。

　　中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1635.93億元，為預算的99.9%，增長(cháng)23.3%。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1108.8億元，完成預算的88.4%，下降0.3%。

　　地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入2324.49億元，增長(cháng)47.2%。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1300.88億元，增長(cháng)15.3%。

　　（四）2019年社會(huì )保險基金預算收支情況。

　　全國社會(huì )保險基金收入80844.09億元，增長(cháng)2.3%，其中，保險費收入57849.05億元，財政補貼收入19392.61億元。全國社會(huì )保險基金支出74989.23億元，增長(cháng)11.3%。當年收支結余5854.86億元，年末滾存結余94026.97億元。

　　（五）2019年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。

　　實(shí)施更大規模減稅降費。

　　繼續支持打好三大攻堅戰。大力支持脫貧攻堅。積極支持污染防治。防范化解財政金融風(fēng)險。

　　支持深化供給側結構性改革。

　　促進(jìn)擴大投資消費需求。

　　促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　穩步提高基本民生保障水平。促進(jìn)擴大就業(yè)。持續加大財政教育投入。提高養老保障水平。推進(jìn)健康中國建設。強化民生政策兜底。加大基本住房保障力度。推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。

　　深入推進(jìn)財稅體制改革。進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系。完善預算管理制度。著(zhù)力推進(jìn)稅制改革。積極推動(dòng)國資國企改革。

　　不斷提高財政管理水平。下大力氣抓好預算執行。強化財政管理基礎工作。依法接受人大預算監督。

　　總的看，2019年預算執行情況較好，財政改革發(fā)展各項工作取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展與社會(huì )和諧穩定提供了有力保障。

　　今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。財政部門(mén)出臺一系列財稅支持政策，全力支持打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元。在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時(shí)，實(shí)施一批階段性援企穩崗兜底等財稅政策。分三批提前下達2020年新增債務(wù)限額28480億元。

　　二、2020年中央和地方預算草案

　?。ㄒ唬?020年財政收支形勢分析。

　　從財政收入看，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1－4月財政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴大后出現縮小態(tài)勢。預計今年后幾個(gè)月，隨著(zhù)生產(chǎn)生活秩序恢復，財政收入開(kāi)始企穩回升，但仍有較大不確定性。一般公共預算收入二季度可能維持負增長(cháng)，下半年可能出現恢復增長(cháng)并回補部分上半年減收。

　　從財政支出看，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，全力保障完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會(huì )，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實(shí)“六保”任務(wù)、實(shí)施減稅降費也需要財力支撐，一些地區因階段性減免社會(huì )保險費需對基金予以必要財政補助。

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎、巨大市場(chǎng)潛力，億萬(wàn)人民勤勞智慧。只要直面挑戰，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動(dòng)力，當前的難關(guān)一定能闖過(guò)，中國的發(fā)展必將充滿(mǎn)希望。

　　（二）2020年預算編制和財政工作的指導思想和原則。

　　今年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，堅定實(shí)施擴大內需戰略，以更大的宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券，堅持精打細算、把錢(qián)用在刀刃上，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。

　　貫徹上述指導思想，要著(zhù)重把握好以下原則：一是艱苦奮斗、勤儉節約。二是以收定支、提質(zhì)增效。三是加強管理、嚴肅紀律。四是上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力。

　　（三）2020年財政政策和財政工作。

　　2020年積極的財政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。2020年的財政政策重點(diǎn)包括：

　　一是加大減稅降費力度。二是多渠道籌集資金。三是調整優(yōu)化支出結構。四是緩解地方財政困難。五是擴大政府投資規模。

　　2020年主要收支政策和下一階段重點(diǎn)財政工作：

　　1.支持打好三大攻堅戰。

　　堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。繼續加大財政扶貧投入力度，中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金安排1461億元，連續五年每年增加200億元，并通過(guò)結轉資金再一次性增加300億元，進(jìn)一步向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。

　　推動(dòng)實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標。重點(diǎn)支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。

　　切實(shí)做好防范化解風(fēng)險工作。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監測機制，統一口徑、統一監管，及時(shí)發(fā)現和處置潛在風(fēng)險。強化監督問(wèn)責，做到終身問(wèn)責、倒查責任。

　　2.支持實(shí)施擴大內需戰略。

　　促進(jìn)消費回暖。在科學(xué)防控疫情的前提下，支持各類(lèi)商場(chǎng)、市場(chǎng)全面復商復市、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運營(yíng)。鼓勵在線(xiàn)消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大綠色、健康消費。

　　積極擴大有效投資。加強抗疫特別國債與其他財政資金的統籌銜接，增強地方資金使用自主權。大幅增加地方政府專(zhuān)項債券，主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰略項目，帶動(dòng)民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。

　　3.支持保居民就業(yè)。

　　千方百計穩定和擴大就業(yè)。把保居民就業(yè)作為重中之重，穩定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量。

　　保障失業(yè)人員基本生活。繼續用好失業(yè)保險基金，擴大失業(yè)保險保障覆蓋范圍。

　　4.支持?；久裆?。

　　支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。著(zhù)力調整教育經(jīng)費使用結構，重點(diǎn)保障義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)，繼續支持中西部貧困地區改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉、區域、校際差距。

　　推進(jìn)健康中國戰略。加強公共衛生體系建設，推動(dòng)建設重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系。

　　穩步提高養老保障水平。按5%的幅度上調退休人員基本養老金，同時(shí)適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準。

　　做好民生兜底工作。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，階段性加大價(jià)格臨時(shí)補貼力度，努力降低物價(jià)上漲對困難群眾基本生活的影響。中央財政醫療救助補助資金安排286億元，用于減輕困難群眾的醫療負擔，做好醫療保障托底。

　　完善基本住房保障體系。中央財政城鎮保障性安居工程補助資金安排707億元，重點(diǎn)支持城鎮老舊小區改造和發(fā)展租賃住房，加強城市困難群眾住房保障。

　　加強公共文化服務(wù)體系建設。中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設補助資金安排152億元，支持提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。積極幫扶受疫情影響的部分文化產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。

　　5.支持保市場(chǎng)主體。

　　加大減稅降費力度。今年繼續執行2019年下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等制度，減稅降費翹尾約5000億元。

　　推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。與金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，強化對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持。

　　持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力。支持打造全鏈條、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)平臺，發(fā)揮好國家級新區、高新區、雙創(chuàng )示范基地帶動(dòng)作用。

　　6.支持保糧食能源安全。

　　全力保障糧食等重要農產(chǎn)品供應。穩定糧食播種面積和產(chǎn)量，提升國家糧食安全保障能力。

　　著(zhù)力保障能源安全。繼續支持頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣開(kāi)采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進(jìn)能源結構調整。

　　7.支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。

　　支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)加快恢復和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，打造中國服務(wù)高端品牌。

　　提高科技創(chuàng )新支撐能力。加大對新冠肺炎疫苗和藥物科研攻關(guān)的支持力度。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力。

　　穩住外貿外資基本盤(pán)。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系，引導有序開(kāi)展對外投資合作，推動(dòng)共建“一帶一路”。

　　8.支持?；鶎舆\轉。

　　中央財政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實(shí)加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長(cháng)放緩帶來(lái)的財政支出壓力。

　　9.支持城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興。以疫情防控為切入點(diǎn)，加強農村人居環(huán)境整治和公共衛生體系建設，因地制宜推進(jìn)農村廁所革命，強化農村生活垃圾和污水處理，推動(dòng)美麗鄉村建設提檔升級。

　　促進(jìn)農民持續增收。加大對多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，加強對小規模種養戶(hù)的服務(wù)。

　　深入推進(jìn)新型城鎮化。大力提升城市基礎設施和公共服務(wù)水平，加大政府投資力度，積極吸引社會(huì )資本投入。

　　推動(dòng)國家重大區域戰略落地。繼續支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家重大區域發(fā)展戰略，扎實(shí)推進(jìn)雄安新區建設，落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。

　　10.支持國防、外交工作。

　　完善優(yōu)撫安置政策，支持退役軍人服務(wù)保障體系建設，切實(shí)保障好退役軍人待遇。支持中國特色大國外交，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟治理變革。

　?。ㄋ模?020年一般公共預算收入預計和支出安排。

　　1.中央一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入82770億元，比2019年執行數下降7.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入5300億元（包括決算整理期內預計新增補充的部分資金），從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入3580億元，收入總量為91650億元。中央一般公共預算支出119450億元，增長(cháng)9.1%。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，比2019年增加9500億元。

　?。?）中央本級支出35035億元，下降0.2%。

　?。?）對地方轉移支付83915億元，增長(cháng)12.8%。

　?。?）中央預備費500億元，與2019年預算持平。

　　2.地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算本級收入97500億元，下降3.5%。加上中央對地方轉移支付收入83915億元、地方財政調入資金及使用結轉結余21100億元，收入總量為202515億元。地方一般公共預算支出212315億元，增長(cháng)4.2%。地方財政赤字9800億元，比2019年增加500億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補。

　　3.全國一般公共預算。

　　匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%。加上調入資金及使用結轉結余29980億元，收入總量為210250億元。全國一般公共預算支出247850億元，增長(cháng)3.8%。赤字37600億元，比2019年增加10000億元。

　　（五）2020年政府性基金預算收入預計和支出安排。

　　中央政府性基金預算收入3611.41億元，下降10.6%。加上上年結轉收入180.04億元和抗疫特別國債收入10000億元，收入總量為13791.45億元。中央政府性基金預算支出10788.95億元，其中，本級支出2781.32億元，下降10.7%；對地方轉移支付8007.63億元，主要是抗疫特別國債安排的支出增加。調入一般公共預算3002.5億元。

　　地方政府性基金預算本級收入77834.64億元，下降3.3%，其中，國有土地使用權出讓收入70406.89億元，下降3%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入8007.63億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入37500億元，地方政府性基金收入總量為123342.27億元。地方政府性基金預算支出123342.27億元，增長(cháng)39.8%。

　　匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入81446.05億元，下降3.6%。加上上年結轉收入180.04億元、抗疫特別國債收入10000億元和地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入37500億元，全國政府性基金收入總量為129126.09億元。全國政府性基金預算支出126123.59億元，增長(cháng)38%。調入一般公共預算3002.5億元。

　　（六）2020年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計和支出安排。

　　中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1691.65億元，增長(cháng)3.4%。加上上年結轉收入144.06億元，收入總量為1835.71億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1258.21億元，增長(cháng)13.5%。

　　地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入1946.61億元，下降16.3%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入60.61億元、上年結轉收入202.67億元，收入總量為2209.89億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1417.32億元，增長(cháng)9%。

　　匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入3638.26億元，下降8.1%。加上上年結轉收入346.73億元，收入總量為3984.99億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2614.92億元，增長(cháng)14.3%。

　　（七）2020年社會(huì )保險基金預算收入預計和支出安排。

　　匯總中央和地方預算，全國社會(huì )保險基金收入77287.38億元，下降4.4%，其中，保險費收入52417.89億元，財政補貼收入21628.96億元。全國社會(huì )保險基金支出82284.11億元，增長(cháng)9.7%。本年收支缺口4996.73億元，年末滾存結余89030.24億元。

　　三、扎實(shí)做好2020年財政改革與預算管理工作

　?。ㄒ唬┱J真貫徹實(shí)施預算法。

　?。ǘ┣袑?shí)兜牢“三保”底線(xiàn)。

　?。ㄈ┕芎糜煤玫胤秸畟Y金。

　?。ㄋ模┘涌熵敹愺w制改革。

　?。ㄎ澹┤鎸?shí)施預算績(jì)效管理。

　?。┲С趾团浜先舜笠婪ㄩ_(kāi)展預算審查監督。