《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》系列問(wèn)答 41.如何把握和落實(shí)黨政領(lǐng)導干部任職回避制度？

　　《干部任用條例》規定，實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任職回避制度。黨政領(lǐng)導干部任職回避制度，是指為了保證領(lǐng)導干部不因親屬關(guān)系、地域等因素，對公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而對其所任職務(wù)、任職地方和單位等方面作出一定限制性規定的干部管理制度。實(shí)行任職回避制度，有利于領(lǐng)導干部擺脫復雜人際關(guān)系的羈絆，更好地履行職責；有利于在領(lǐng)導班子建設中落實(shí)“五湖四海”要求，防止一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導班子出現山頭主義、宗派主義；有利于加強對領(lǐng)導干部的監督制約，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。任職回避主要包括親屬回避和地域回避。

　　（1）關(guān)于親屬回避。《干部任用條例》規定，黨政領(lǐng)導干部任職回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)扰韵笛H以及近姻親關(guān)系。有上列親屬關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務(wù)的機關(guān)從事組織（人事）、紀檢監察、審計、財務(wù)工作。

　　其中，直系血親關(guān)系包括兩種情況：一種是指有自然血緣關(guān)系的親屬，即生育自己和自己所生育的上下各代親屬，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；另一種是指本來(lái)沒(méi)有血緣關(guān)系，但由法律確認其具有與自然血親同等的權利、義務(wù)的親屬，這種情況稱(chēng)之為法律擬制血親，如養父母與養子女、繼父母與繼子女。

　　三代以?xún)扰韵笛H關(guān)系是指，同源于祖父母、外祖父母的三代以?xún)?，除父母等直系血親以外的，與自己有間接血親關(guān)系的親屬。所謂“三代以?xún)?rdquo;是從自身往上數，到父母，再到祖父母、外祖父母共三代；從自身往下數，自己為第一代，子女為第二代，孫子女、外孫子女為第三代。主要包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女。

　　關(guān)于近姻親關(guān)系：姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬關(guān)系，近姻親主要指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以?xún)扰韵笛H的配偶。

　　《干部任用條例》所指的“直接隸屬”，是指具有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系；“同一領(lǐng)導人員”，包括同一級領(lǐng)導班子成員；“直接上下級領(lǐng)導關(guān)系”，包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導關(guān)系。

　　落實(shí)黨政領(lǐng)導干部任職的親屬回避規定，要注意以下幾個(gè)方面：一是領(lǐng)導干部要帶頭執行任職回避制度。黨委（黨組）成員特別是主要領(lǐng)導成員要率先垂范，嚴格按規定辦事，不得把自己的親屬安排到應當回避的崗位上。二是組織（人事）部門(mén)要認真履行職責。對于有回避關(guān)系的領(lǐng)導干部任職的安排，一般要按照由低職回避高職的原則提出回避方案。對調入的干部，應當按照有關(guān)規定嚴格審核把關(guān)。對因婚姻、職務(wù)變化等新形成回避關(guān)系的，應當及時(shí)提出調整意見(jiàn)。對本部門(mén)無(wú)法解決的一些回避關(guān)系要及時(shí)報上級協(xié)調解決。三是上級組織特別是組織（人事）部門(mén)要積極做好組織協(xié)調工作，加強對下級組織（人事）部門(mén)的指導和督促檢查。對下級因條件限制無(wú)法解決的任職回避問(wèn)題，要積極協(xié)調、及時(shí)幫助解決。四是干部應當主動(dòng)報告應回避的情形，必須服從組織上作出的回避決定。有需要回避的情形不及時(shí)報告或者有意隱瞞的，應當予以批評教育；影響公正執行公務(wù)，造成不良后果的，應當給予相應處分。無(wú)正當理由拒不服從回避決定的，應當予以免職。

　　實(shí)踐中，干部任職需要進(jìn)行親屬回避時(shí)，可按照以下程序辦理：第一，本人提出回避申請或者所在機關(guān)提出回避建議。第二，任免機關(guān)組織（人事）部門(mén)按照干部管理權限進(jìn)行審核，并提出回避意見(jiàn)報任免機關(guān)。在報任免機關(guān)決定前，應當聽(tīng)取干部本人及相關(guān)人員的意見(jiàn)。第三，任免機關(guān)作出決定。需要回避的，予以調整。職務(wù)層次不同的，一般由職務(wù)層次較低的一方回避；職務(wù)層次相同的，根據工作需要和實(shí)際情況決定其中一方回避。

　　（2）關(guān)于地域回避。《干部任用條例》規定，領(lǐng)導干部不得在本人成長(cháng)地擔任縣（市）黨委和政府以及紀委監委組織部門(mén)、法院、檢察院、公安部門(mén)主要領(lǐng)導成員，一般不得在本人成長(cháng)地擔任市（地、盟）黨委和政府以及紀委監委、組織部門(mén)、法院、檢察院、公安部門(mén)主要領(lǐng)導成員。

　　實(shí)行領(lǐng)導干部任職的地域回避，針對領(lǐng)導干部在本人成長(cháng)地任職作出限制性規定，其實(shí)質(zhì)主要是回避干部在本地區的血緣、親朋關(guān)系等。其中，“本人成長(cháng)地”一般指本人接受中小學(xué)教育或者最初參加工作時(shí)間較長(cháng)的縣（市）。實(shí)際工作中，要根據干部的家庭情況和本人經(jīng)歷把握。

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