《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》系列問(wèn)答 39.如何做好依法推薦、依法提名和民主協(xié)商工作？

　　《干部任用條例》第八章對選拔任用黨政領(lǐng)導干部工作中的依法推薦、依法提名和民主協(xié)商作出了明確規定。黨委依法向國家機關(guān)推薦、提名領(lǐng)導干部人選，對有關(guān)人選進(jìn)行民主協(xié)商，是堅持黨管干部原則的重要體現，也是實(shí)現黨對國家事務(wù)領(lǐng)導的重要組織保證，是發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義政治文明的過(guò)程，也是把堅持黨的領(lǐng)導與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來(lái)的過(guò)程。做好依法推薦、依法提名和民主協(xié)商工作，必須正確處理堅持黨的領(lǐng)導與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的關(guān)系，把黨的主張、中央和上級黨委的要求、本級黨委的推薦意見(jiàn)通過(guò)法定程序，通過(guò)黨組織的活動(dòng)、黨員的模范帶頭作用、周密的組織協(xié)調和深入細致的思想政治工作，形成各方面都能認可的人事安排方案，變成代表、委員的自覺(jué)行動(dòng)。

　　（1）關(guān)于依法推薦。《干部任用條例》規定的依法推薦，是指黨委根據《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規定和中央關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦領(lǐng)導干部的有關(guān)要求，向本級人民代表大會(huì )推薦由人民代表大會(huì )選舉、決定任命的領(lǐng)導干部人選，或者向本級人大常委會(huì )推薦由人大常委會(huì )任命、決定任命的領(lǐng)導干部人選。

　　做好依法推薦工作，應當充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，發(fā)揮好人民代表大會(huì )和人大常委會(huì )中黨組織和黨員的作用。一方面，黨委應當事先在人民代表大會(huì )臨時(shí)黨組織或者人大常委會(huì )黨組和人大常委會(huì )組成人員中的黨員范圍內，介紹人事安排方案或者推薦人選意見(jiàn)及有關(guān)考慮，在黨內統一思想認識；另一方面，人民代表大會(huì )臨時(shí)黨組織、人大常委會(huì )黨組和人大常委會(huì )組成人員以及人大代表中的黨員，要認真貫徹黨委推薦意見(jiàn)，帶頭依法辦事，正確履行職責，通過(guò)法律程序實(shí)現黨委的意圖。

　　黨委依法向本級人民代表大會(huì )推薦由人民代表大會(huì )選舉、決定任命的領(lǐng)導干部人選，工作程序主要有：①黨委向人民代表大會(huì )主席團提交推薦書(shū)，提出“各項候選人建議名單”。包括人大常委會(huì )組成人員候選人建議名單，政府正職、副職候選人建議名單，監察委員會(huì )主任、法院院長(cháng)檢察院檢察長(cháng)候選人建議名單。上述人選，按應選人數等額推薦。②黨委負責同志向大會(huì )主席團作關(guān)于推薦各項候選人建議名單的說(shuō)明。說(shuō)明的內容一般包括黨委確定人事安排的指導思想和基本原則，推薦各項候選人的理由，所推薦人選的基本情況，建議名單醞釀、產(chǎn)生的過(guò)程，等等。同時(shí)，還應認真負責地回答主席團成員所提出的有關(guān)問(wèn)題。說(shuō)明完畢，黨委應向大會(huì )主席團會(huì )議提供“各項候選人建議名單”和“候選人簡(jiǎn)介”材料，由大會(huì )主席團提交主席團全體成員審議。“關(guān)于推薦各項候選人建議名單的說(shuō)明”，可建議大會(huì )主席團適時(shí)印發(fā)給各代表團或者全體代表。③人民代表大會(huì )主席團醞釀、討論、表決通過(guò)黨委推薦的“各項候選人建議名單”，形成主席團提名的“各項候選人名單（草案）”，進(jìn)入法定選舉程序。

　　黨委依法向本級人大常委會(huì )推薦由人大常委會(huì )任命、決定任命的領(lǐng)導干部人選，工作程序主要有：①以黨委的名義提交推薦書(shū)。推薦本級政府副職和代理正職、監察委員會(huì )代理主任、法院代理院長(cháng)、檢察院代理檢察長(cháng)的推薦書(shū)，主送人大常委會(huì )黨組；推薦政府其他組成人員、監察委員會(huì )副主任和委員、法院副院長(cháng)、檢察院副檢察長(cháng)以及屬于黨委管理的其他領(lǐng)導干部人選的推薦書(shū)，分別主送本級政府黨組、紀委監委、法院黨組、檢察院黨組等，抄送本級人大常委會(huì )黨組。由黨委組織部門(mén)向有關(guān)部門(mén)提供辦理任命手續所需的有關(guān)公文材料。②黨委負責同志或者黨委委托的組織部門(mén)負責同志，向本級人大常委會(huì )黨組（或者主任會(huì )議成員），必要時(shí)向政府黨組（或者政府常務(wù)會(huì )議成員），通報黨委關(guān)于人事安排的方案和意圖以及所推薦人選的基本情況。③根據黨委的推薦意見(jiàn)和有關(guān)法律規定，由法定提名人向本級人大常委會(huì )提交人事任免議案，在人大常委會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，由法定提名人或者其委托的有關(guān)負責人到會(huì )介紹提名人選的基本情況，回答有關(guān)問(wèn)題。

　　根據法律規定，有關(guān)人事任免議案的法定提名人分別為：政府代理正職由本級人大常委會(huì )主任會(huì )議向本級人大常委會(huì )提交人事任免議案，政府副職及其他組成人員由本級政府正職向人大常委會(huì )提交人事任免議案：監察委員會(huì )代理主任、法院代理院長(cháng)、檢察院代理檢察長(cháng)由本級人大常委會(huì )主任會(huì )議向本級人大常委會(huì )提交人事任免議案，監察委員會(huì )副主任和委員、法院副院長(cháng)、檢察院副檢察長(cháng)分別由本級監察委員會(huì )主任、法院院長(cháng)、檢察院檢察長(cháng)向本級人大常委會(huì )提交人事任免議案。

　　（2）關(guān)于依法提名。《干部任用條例》規定的依法提名，是指根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》及有關(guān)規定，地方政府工作部門(mén)和機構中不需經(jīng)本級人民代表大會(huì )或者人大常委會(huì )選舉任命、決定任命的領(lǐng)導成員人選，由黨委討論決定后向政府提名，由政府任命。

　　（3）關(guān)于民主協(xié)商。《干部任用條例》規定的民主協(xié)商，是指領(lǐng)導班子換屆，黨委推薦人大常委會(huì )、政府、政協(xié)領(lǐng)導成員人選和監察委員會(huì )主任、法院院長(cháng)、檢察院檢察長(cháng)人選，應當事先向民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導成員和無(wú)黨派代表人士通報有關(guān)情況，進(jìn)行民主協(xié)商。開(kāi)展民主協(xié)商，要按照有關(guān)規定把握好民主協(xié)商的對象和參加民主協(xié)商的人員。

　　在實(shí)際工作中，民主協(xié)商一般采取召開(kāi)座談會(huì )的形式進(jìn)行。換屆人事安排方案在上級黨委審批之后，一般應邀請本級人大常委會(huì )、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子中的黨外干部和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導成員、本地區無(wú)黨派代表人士名開(kāi)座談會(huì )，向他們介紹黨委關(guān)于換屆人事安排方案的指導思想、原則和黨委關(guān)于人事安排總格局的考慮，人事安排方案產(chǎn)生的主要經(jīng)過(guò)以及其他需要說(shuō)明的事項，通報人事安排方案的內容，就整個(gè)方案和具體人選，進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

　　進(jìn)行民主協(xié)商時(shí)應注意：①黨委對民主協(xié)商工作要高度重視，認真準備和組織，注意工作方法。黨委組織部門(mén)、統戰部門(mén)要切實(shí)做好具體工作。②堅持發(fā)揚民主，誠心誠意地聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。③民主協(xié)商的具體時(shí)間安排應從各地實(shí)際出發(fā)。一般安排在人民代表大會(huì )、政協(xié)全體會(huì )議召開(kāi)前幾天進(jìn)行為宜。④在民主協(xié)商過(guò)程中出現的重要情況，如對某一人選，多數人不同意，黨委應及時(shí)研究提出處理意見(jiàn)，并報告上級黨委。

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