中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于政協(xié)十三屆二次會(huì )議以來(lái)提案工作情況的報告

2020全國兩會(huì )

中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于政協(xié)十三屆二次會(huì )議以來(lái)提案工作情況的報告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議上

鄭建邦

各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十三屆全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )，向大會(huì )報告政協(xié)十三屆二次會(huì )議以來(lái)的提案工作情況，請予審議。

　　一

　　全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì )議精神，積極通過(guò)提案履職建言。中共中央對新時(shí)代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作進(jìn)行全面部署，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對政協(xié)提案辦理工作提出明確要求。全國政協(xié)注重發(fā)揮提案對重要協(xié)商議政活動(dòng)的支撐作用，注重通過(guò)協(xié)商議政活動(dòng)推動(dòng)提案辦理，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，注重通過(guò)提案廣集良策、廣聚共識，為奪取疫情防控和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標雙勝利貢獻力量。各承辦單位高度重視提案辦理工作，主要負責同志認真把關(guān)，承辦部門(mén)責任到人，以辦理重點(diǎn)提案為抓手，促進(jìn)提升科學(xué)民主決策水平。

　　二次會(huì )議以來(lái)，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )圍繞落實(shí)穩中求進(jìn)工作總基調，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中的重點(diǎn)問(wèn)題，打好三大攻堅戰的重要問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的民生問(wèn)題，提交二次會(huì )議提案5488件。提案審查嚴把質(zhì)量關(guān)，經(jīng)審查，立案4089件，交175家承辦單位辦理，均已按時(shí)辦結。

　　在經(jīng)濟建設方面，圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)供給側結構性改革、防范化解重大風(fēng)險、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等，提出提案1756件。有關(guān)實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)稅費負擔、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、深化空域改革、建設海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范城市及海洋經(jīng)濟合作示范區等提案，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能轉換提供了有價(jià)值的意見(jiàn)建議。關(guān)于加大打擊非法集資力度、采取措施堅決防范地方政府債務(wù)風(fēng)險等建議，為推動(dòng)《防范和處置非法集資條例》立法、完善專(zhuān)項債券管理制度、防范金融風(fēng)險提供重要參考。關(guān)于培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群、開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范等提案，在辦理過(guò)程中為提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和整體競爭力進(jìn)一步凝聚共識。有關(guān)充分發(fā)揮南水北調工程綜合效益、交通服務(wù)京津冀和粵港澳大灣區發(fā)展等提案，為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮積極作用。關(guān)于制定國家基礎科學(xué)發(fā)展規劃、科研項目資金差異化分類(lèi)管理的建議，在國家中長(cháng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規劃編制過(guò)程中予以吸納。

　　在政治建設方面，圍繞慶祝中華人民共和國成立70周年、加強基層協(xié)商民主建設、推進(jìn)依法治國等提出提案。關(guān)于開(kāi)展新中國奮斗史教育等建議，為成功舉辦新中國成立70周年慶?；顒?dòng)發(fā)揮凝心聚力作用。關(guān)于創(chuàng )新社區組織形式、完善多元協(xié)商機制、提高居民參與水平的建議，為推動(dòng)基層協(xié)商民主制度化發(fā)展提供了重要參考。關(guān)于加快推進(jìn)跨域立案改革、完善審判監督管理權責清單、加強專(zhuān)門(mén)法院建設等建議，為深化人民法院綜合配套改革提供了重要參考。關(guān)于力戒形式主義的建議，推動(dòng)了為基層松綁減負有關(guān)規定的貫徹落實(shí)。

　　在文化建設方面，圍繞繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展等提出提案。關(guān)于規范網(wǎng)絡(luò )文學(xué)市場(chǎng)、加強新文學(xué)群體隊伍建設的建議，為繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝提供了重要參考。關(guān)于規范影視企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的建議，為深入實(shí)施《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》發(fā)揮積極作用。關(guān)于加快推進(jìn)大運河文化帶建設的建議，推動(dòng)了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》的制定出臺。關(guān)于大力推廣智慧體育、加快社會(huì )力量辦體育步伐、提高全民健身意識等建議，在《體育強國建設綱要》中得到充分吸納。

　　在社會(huì )建設方面，圍繞精準脫貧、辦好人民滿(mǎn)意的教育、提高人民健康水平、完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理等，提出提案1185件。關(guān)于鞏固脫貧成果，防止因病、因災返貧的建議，為完善精準扶貧政策措施、強化脫貧攻堅保障機制提供了重要參考。關(guān)于將立德樹(shù)人融入教育全過(guò)程、發(fā)展各級各類(lèi)教育、提升教師社會(huì )地位等意見(jiàn)建議，常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商討論，有關(guān)部門(mén)逐項研究、采納落實(shí)。關(guān)于大力推進(jìn)中醫藥管理體制改革、加強疫苗安全全過(guò)程監管等建議，推動(dòng)了《促進(jìn)中醫藥傳承發(fā)展的意見(jiàn)》出臺和國家藥品（疫苗）追溯平臺建設。關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的建議，在《進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》中得到采納。關(guān)于持續開(kāi)展掃黑除惡的建議，在出臺的嚴懲黑惡勢力違法犯罪等司法文件中得到充分吸納。

　　在生態(tài)文明建設方面，圍繞打好污染防治攻堅戰，健全生態(tài)環(huán)境保護基礎性制度、構建完善的自然保護地體系等提出提案。聚焦長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護修復、農業(yè)農村污染治理、打贏(yíng)藍天保衛戰提出的意見(jiàn)，在實(shí)施《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》、《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》和大氣污染綜合治理等工作中得到體現。關(guān)于加強黃河流域生態(tài)大保護制度設計的提案，推動(dòng)黃河流域生態(tài)建設上升為國家戰略。有關(guān)強化生態(tài)環(huán)境頂層設計，進(jìn)一步明晰自然資源資產(chǎn)權利主體，完善監測標準體系等建議，對于加強自然資源統一確權登記、出臺《加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)》、編制生態(tài)環(huán)境監測規劃等工作提供了重要參考。關(guān)于建立中國特色國家公園體制的建議，在制定《國家公園總體發(fā)展規劃》中予以采納。

　　有關(guān)提案還就維護香港澳門(mén)地區繁榮穩定、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程、擴大對外友好交往等提出了意見(jiàn)和建議，為推動(dòng)相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，廣大政協(xié)委員和各民主黨派貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記和中共中央各項決策部署，積極投入抗疫工作，并圍繞統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，強化公共衛生法治保障、完善重大疫情防控救治體系、健全統一的應急物資保障體系，確保如期全面建成小康社會(huì )、推動(dòng)精準復工復產(chǎn)和就業(yè)、加大對中小微企業(yè)扶持力度、抓好春季農業(yè)生產(chǎn)等提出提案近500件。按照特事特辦、急事急辦的原則，這些提案先以參閱件形式及時(shí)送到有關(guān)部門(mén)參考，發(fā)揮了作用。

　　二

　　一年來(lái)，常委會(huì )深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，持續推動(dòng)提高提案工作質(zhì)量，加強工作制度體系建設，通過(guò)開(kāi)展提案辦理協(xié)商發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)提案工作在堅持中發(fā)展，在鞏固中完善。

　?。ㄒ唬┗仡櫩偨Y提案工作光輝歷程

　　慶祝新中國成立70周年，在各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關(guān)人民團體、政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和地方政協(xié)的廣泛參與下，從全國政協(xié)成立70年來(lái)的14.4萬(wàn)多件提案中，評選表彰了100件有影響力重要提案，彰顯了人民政協(xié)在建立新中國和社會(huì )主義革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期所發(fā)揮的重要作用，激發(fā)廣大政協(xié)委員以為國履職、為民盡責的責任擔當提出高質(zhì)量提案。開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要指示精神課題研究，編寫(xiě)了《做好新時(shí)代人民政協(xié)提案工作》和《人民政協(xié)提案工作70年》讀本。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，提案已經(jīng)成為人民政協(xié)履行職能的重要方式，成為發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用的重要途徑。

　?。ǘ┘哟笾攸c(diǎn)提案督辦力度

　　完善重點(diǎn)提案工作格局，主席會(huì )議審定40個(gè)重點(diǎn)提案題目，主席會(huì )議成員率隊開(kāi)展重點(diǎn)提案督辦調研、主持召開(kāi)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì )，起到良好的示范引領(lǐng)作用。督辦向辦前和辦后延伸，“農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設”、“制定退役軍人工作法律法規需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題”等重點(diǎn)提案，督辦前走訪(fǎng)承辦單位，找準關(guān)鍵問(wèn)題，督辦后持續跟蹤問(wèn)詢(xún)，推動(dòng)工作落實(shí)。“推進(jìn)澳門(mén)橫琴深度合作”、“粵港澳大灣區建設要堅持法治先行”等重點(diǎn)提案的督辦，對促進(jìn)國家發(fā)展戰略實(shí)施，推動(dòng)內地與港澳互利合作產(chǎn)生積極的作用。

　?。ㄈ﹫猿仲|(zhì)量導向

　　持續宣傳貫徹《提案工作條例》和《提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)》，引導提案者提出提案更加鄭重，選題更加聚焦，調研更加扎實(shí)，建議更加具體。成立平時(shí)提案專(zhuān)項工作組，完善審查程序，以平時(shí)提案協(xié)商座談會(huì )為載體，探索建立提案辦理協(xié)商新平臺。召開(kāi)提案辦理工作座談會(huì )，總結經(jīng)驗，推動(dòng)提案辦理更加注重成效。征集、匯編政策信息，及時(shí)分批發(fā)布提案參考選題，更好服務(wù)于知情明政。升級委員移動(dòng)履職APP提案功能，啟動(dòng)智慧提案系統建設前期工作，拓展網(wǎng)上履職服務(wù)功能。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)制度建設

　　修訂《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》，提高重點(diǎn)提案遴選比例，拓展督辦方式，著(zhù)力發(fā)揮重點(diǎn)提案以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)作用。制定《年度好提案評選辦法》，首次開(kāi)展評選，樹(shù)立了高質(zhì)量提案的標桿。啟動(dòng)提案審查、提案辦理協(xié)商、提案評選表彰等規章制度的修訂工作，探索以提案工作為依托加強聯(lián)系各民主黨派的工作機制。

　　在取得成績(jì)的同時(shí)，我們也要看到，目前還存在質(zhì)量意識仍需強化，提案辦理協(xié)商不夠聚焦深入，提案管理信息化水平亟待提高等問(wèn)題，需要認真改進(jìn)。

　　三

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì )議的部署，通過(guò)提案建言獻策，為在常態(tài)化疫情防控中確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會(huì )發(fā)揮積極作用。

　?。ㄒ唬┘訌娝枷胝我I(lǐng)，廣泛凝聚共識

　　不斷增強圍繞中心服務(wù)大局的意識，提案提出更加聚焦決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅的重點(diǎn)任務(wù)，助力“十四五”規劃制定，努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要轉變思想觀(guān)念，使提案者充分認識到，促成提案辦理和推動(dòng)工作是成績(jì)，增進(jìn)對問(wèn)題的了解和對政策法規、工作成效的認識是成績(jì)，所提問(wèn)題暫時(shí)不具備條件解決，但建議有所啟發(fā)、引起重視，助力今后努力解決也是成績(jì)。

　?。ǘ┌l(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，深化提案辦理協(xié)商

　　更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展提案辦理協(xié)商。制定提案辦理協(xié)商會(huì )議規范，為提案者與承辦單位更好溝通協(xié)商搭好平臺。探索提案辦理協(xié)商與網(wǎng)絡(luò )議政、遠程協(xié)商相結合。研究平時(shí)提案怎么立、怎么辦的有效途徑和納入重點(diǎn)提案遴選的方式方法。在提案工作中進(jìn)一步落實(shí)對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議作出機制性安排的要求。

　?。ㄈ└倪M(jìn)工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量

　　修訂提案審查工作等制度文件，為提案者提好提案、承辦單位辦好提案提供服務(wù)。繼續開(kāi)展年度好提案評選和提案質(zhì)量評價(jià)，加大宣傳力度。密切與黨派團體、承辦單位、地方政協(xié)的溝通，加強面對面交流，做好向黨派團體、港澳委員的工作通報，穩步推進(jìn)智慧提案系統建設。

　　各位委員，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周?chē)?，發(fā)揚抗擊疫情中所展現出的中國精神，堅定信心、勇于擔當、凝聚共識、萬(wàn)眾一心，為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標、向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)作出貢獻！