第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于二〇一九年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與二〇二〇年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的審查結果報告

2020全國兩會(huì )

第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于二〇一九年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

與二〇二〇年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的審查結果報告

（二〇二〇年五月二十六日第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)）

十三屆全國人大三次會(huì )議主席團：

　　第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》和2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對計劃報告作了修改?，F將審查結果報告如下。

　　一、2019年計劃執行情況總體良好

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況總體良好。過(guò)去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大二次會(huì )議各項決議要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作，經(jīng)濟運行總體平穩，發(fā)展質(zhì)量穩步提升。十三屆全國人大二次會(huì )議批準的2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中絕大多數約束性指標和預期性指標完成情況符合或好于預期。各項重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，供給側結構性改革繼續深化，三大攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開(kāi)放邁出新步伐，民生和社會(huì )事業(yè)不斷發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )打下決定性基礎。

　　今年以來(lái)，面對新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴峻考驗，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全軍全國各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果；多項應急紓困政策及時(shí)推出，復工復產(chǎn)復市復業(yè)復學(xué)有序推進(jìn)；統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作取得積極成效。

　　同時(shí)也要看到，當前全球疫情和經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰前所未有。世界經(jīng)濟嚴重衰退，國際貿易投資萎縮，單邊主義、貿易保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，不確定性加大。國內經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊，消費、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，就業(yè)壓力明顯加大，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患有所積聚，重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需加力，公共衛生和應急體系短板凸顯。同時(shí)，計劃執行中還存在一些不足，有的政策存在碎片化、條塊化問(wèn)題，有的政策措施落實(shí)還不到位，個(gè)別指標沒(méi)有完成年度計劃目標。要切實(shí)落實(shí)黨中央決策部署，采取更加積極有效的措施加以解決。

　　二、2020年計劃報告和計劃草案總體可行

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2020年計劃報告和計劃草案以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，符合中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和“十三五”規劃綱要要求，充分考慮全球疫情和經(jīng)貿形勢的不確定性，本著(zhù)尊重經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的原則，綜合考慮國際與國內、當前與長(cháng)遠、需要與可能，進(jìn)一步聚焦決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，體現了統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作要求，主要預期目標和政策取向符合實(shí)際、總體可行，有利于引導各方面把思想和行動(dòng)統一到落實(shí)黨中央的決策部署上來(lái)，奮力實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標。建議第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》，批準2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。

　　三、做好2020年計劃執行工作的建議

　　2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，要實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，堅定實(shí)施擴大內需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。為此，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出以下建議：

　?。ㄒ唬┲?zhù)力鞏固和拓展疫情防控成果，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。堅決貫徹黨中央決策部署，按照“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，堅持做好輸入性疫情防控；毫不放松常態(tài)化疫情防控，堅決防止疫情反彈。圍繞疫情暴露出的問(wèn)題補短板、堵漏洞、強弱項，加強公共衛生基礎設施建設，完善疾病預防控制體系，健全重大疫情、公共衛生應急管理和救治體系，加快推進(jìn)相關(guān)疫苗和藥品研發(fā)，強化公共衛生法治保障，切實(shí)提高應對處置突發(fā)重大公共衛生事件的能力和水平。推進(jìn)市場(chǎng)主體有序復工復產(chǎn)復市復業(yè)，實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一攬子政策，努力將疫情造成的損失降到最低。

　?。ǘ﹫詻Q打贏(yíng)三大攻堅戰，助力全面建成小康社會(huì )。脫貧攻堅要進(jìn)一步加大對“三區三州”等深度貧困地區扶持力度，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，做好因疫情致貧或返貧幫扶工作。建立完善反貧困長(cháng)效機制。污染防治要堅持方向不變、力度不減，突出依法、科學(xué)、精準治污，抓好源頭防控和結構性減排，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，加快構建現代環(huán)境治理體系。防范化解重大風(fēng)險要密切關(guān)注輸入性風(fēng)險，穩妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，有序處置高風(fēng)險金融機構風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　?。ㄈ﹫远▽?shí)施擴大內需戰略，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。加強宏觀(guān)政策的統籌協(xié)調、精準操作和實(shí)施力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。積極引導和穩定市場(chǎng)主體預期。充分發(fā)掘超大規模市場(chǎng)潛力，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。穩定居民收入增長(cháng)，培育壯大新興消費增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)消費業(yè)態(tài)融合，提高居民消費意愿和能力。積極擴大有效投資，加強補短板項目建設，發(fā)揮好政府資金的引導作用，激發(fā)民間投資活力。

　?。ㄋ模┏掷m深化供給側結構性改革，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。夯實(shí)農業(yè)基礎，保障糧食安全和農副產(chǎn)品市場(chǎng)供應，促進(jìn)農民增收。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)和多樣化升級。暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)，加強國際協(xié)調合作，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，提升其競爭力。加強基礎研究和科技創(chuàng )新，增加全社會(huì )研發(fā)投入，加強知識產(chǎn)權保護，強化關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。

　?。ㄎ澹┘哟髮Ω黝?lèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)支持力度，千方百計穩定就業(yè)。用好用足各種援企穩崗政策，加大對企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的扶持力度，幫助渡過(guò)難關(guān)。切實(shí)落實(shí)減免或延繳稅費和基金、財政補貼、加大政府采購力度等惠企政策，鞏固和拓展減稅降費成效，降低運營(yíng)成本。增加信貸投放，提高企業(yè)融資便利性，降低融資成本。繼續做好清理拖欠企業(yè)賬款工作。千方百計穩定就業(yè)，支持企業(yè)穩定崗位，規范裁員行為，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，多措并舉擴大各類(lèi)用人需求，促進(jìn)多渠道就業(yè)，努力提高就業(yè)質(zhì)量。

　?。┘涌炻鋵?shí)區域發(fā)展戰略，完善區域政策和空間布局。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，支持東北地區全面振興全方位振興，推動(dòng)中部地區崛起，支持東部地區率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設，構建引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，大力支持成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。推動(dòng)中西部地區和東北地區有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。協(xié)調推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化戰略，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放。著(zhù)力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，增強市場(chǎng)主體信心和活力。完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。繼續深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化國資國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。對各類(lèi)產(chǎn)權平等保護，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。深化金融供給側結構性改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力和水平。推進(jìn)海南自由貿易港建設，加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，開(kāi)拓多元化進(jìn)出口市場(chǎng)。高質(zhì)量共建“一帶一路”。積極參與全球經(jīng)濟治理。

　?。ò耍娀裆档妆Ｕ?，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加大基本民生保障力度。強化困難群體基本生活保障，擴大失業(yè)保險保障范圍，落實(shí)好社會(huì )保險階段性減免等政策，并保障待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快養老保險全國統籌步伐，穩步提高基本醫?；鸾y籌層次。構建多層次社會(huì )保障體系，覆蓋各類(lèi)困難群體。推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。積極發(fā)展養老、托幼服務(wù)。加強和完善食品、藥品安全監管，做好防災減災救災和安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　今年，在努力實(shí)現“十三五”規劃目標任務(wù)的基礎上，要按照黨中央決策部署，做好“十四五”規劃《綱要》編制工作。

　　以上報告，請予審議。

　　第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )

　　2020年5月26日