第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的審查結果報告

2020全國兩會(huì )

第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于2019年中央和地方預算執行情況

與2020年中央和地方預算草案的審查結果報告

（2020年5月26日第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)）

十三屆全國人大三次會(huì )議主席團：

　　第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》和2019年全國預算執行情況與2020年全國預算草案。全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )在對預算報告和預算草案進(jìn)行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對預算報告作了修改?，F將審查結果報告如下。

　　一、2019年預算執行情況總體良好

　　根據國務(wù)院報告的2019年中央和地方預算執行情況，全國一般公共預算收入190382億元，為預算的98.9%；支出238874億元，完成預算的101.5%；加上調入資金和使用結轉結余，全國財政赤字27600億元，與十三屆全國人大二次會(huì )議批準的預算持平。其中，中央一般公共預算收入89305億元，為預算的99.4%；支出109530億元，完成預算的98.4%；加上調入資金，中央財政赤字18300億元，與預算持平。2019年末，中央財政國債余額168038億元，地方政府一般債務(wù)余額118694億元、專(zhuān)項債務(wù)余額94378億元，都控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額以?xún)取?/p>

　　全國政府性基金預算收入84516億元，為預算的108.4%；支出91365億元，完成預算的91.5%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入3960億元，為預算的117.7%；支出2287億元，完成預算的95.3%。全國社會(huì )保險基金預算收入80844億元，為預算的101.5%；支出74989億元，完成預算的101.0%。預算草案中對有關(guān)預算執行情況作了說(shuō)明。

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2019年中央和地方預算執行情況總體良好。面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面，國務(wù)院和地方各級政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央決策部署和十三屆全國人大二次會(huì )議有關(guān)決議要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)做好“六穩”工作，加力提效實(shí)施積極的財政政策，大規模減稅降費落地見(jiàn)效，加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，持續推進(jìn)財稅體制改革，不斷提高財政管理水平，有力推動(dòng)經(jīng)濟平穩運行，為全面建成小康社會(huì )打下決定性基礎發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：部分項目預算執行與預算相比變動(dòng)較大，預算執行不夠嚴肅；有的中央部門(mén)支出執行率低，年末結轉資金較多，資金使用效率有待提高；一些預算支出項目固化的格局尚未根本改變，支出結構有待優(yōu)化；全面實(shí)施預算績(jì)效管理有待加強；有的支出預算與政策銜接不夠緊密，有的項目前期準備不夠充分，相關(guān)政策措施落實(shí)不夠及時(shí)到位；一些地方財政“三保”壓力加大，政府債務(wù)負擔較重，隱性債務(wù)風(fēng)險化解壓力較大等。這些問(wèn)題要予以高度重視，認真研究，采取有效措施解決。

　　二、2020年預算報告和預算草案總體可行

　　國務(wù)院提出的2020年中央和地方預算草案，全國一般公共預算收入180270億元，比2019年預算執行數下降5.3%；支出247850億元，增長(cháng)3.8%；加上調入資金和使用結轉結余，全國財政赤字37600億元，增加10000億元。其中，中央一般公共預算收入82770億元，減少7.3%；支出114950億元，增長(cháng)9.1%；加上調入資金，中央財政赤字27800億元，增加9500億元。中央財政發(fā)行10000億元抗疫特別國債，年末國債余額限額213008.35億元。地方政府一般債務(wù)新增規模9800億元，一般債務(wù)余額限額142889.22億元；地方政府專(zhuān)項債務(wù)新增規模37500億元，專(zhuān)項債務(wù)余額限額145185.08億元。

　　全國政府性基金預算收入81446億元，下降3.6%；支出126123億元，增長(cháng)38%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入3638億元，下降8.1%；支出2615億元，增長(cháng)14.3%。全國社會(huì )保險基金預算收入77287億元，下降4.4%；支出82284億元，增長(cháng)9.7%；本年收支缺口4997億元，年末滾存結余89030億元。

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2020年中央和地方預算草案，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，積極的財政政策要更加積極有為，堅持政府帶頭過(guò)緊日子，調整優(yōu)化支出結構，加強重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，加大對地方財政的保障力度，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險。預算草案符合中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，符合黨中央關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的決策部署，符合預算法規定，總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》，批準2020年中央預算草案，同時(shí)批準2020年地方政府一般債務(wù)余額限額142889.22億元、專(zhuān)項債務(wù)余額限額145185.08億元。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會(huì )審查和批準。各省、自治區、直轄市政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級預算草案或預算調整方案，報本級人大或其常委會(huì )批準。國務(wù)院將地方預算匯總后報全國人大常委會(huì )備案。

　　三、做好2020年預算執行和財政工作的建議

　　2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，積極的財政政策要更加積極有為，真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。當前財政收入增長(cháng)放緩，各領(lǐng)域財政支出剛性增長(cháng)，財政收支矛盾進(jìn)一步突顯。要堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，扎實(shí)做好各項財政預算工作，圓滿(mǎn)完成2020年預算。為此，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出以下建議：

　?。ㄒ唬┤ψ龊媒y籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展財政保障工作。要切實(shí)將已安排的疫情防控保障資金和出臺的政策措施落實(shí)到位。適時(shí)研究出臺和完善有關(guān)財稅支持政策，幫助群眾解決就業(yè)、社保、醫保、就學(xué)等方面的實(shí)際困難。加大對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的財稅支持力度，支持企業(yè)復工復產(chǎn)復市復業(yè)，有針對性地紓解企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項財稅政策。審計部門(mén)要對應對疫情防控財稅政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。國務(wù)院今年適時(shí)向全國人大常委會(huì )報告疫情防控政策措施落實(shí)和資金安排使用情況。要針對這次疫情防控暴露出來(lái)的短板和不足，推進(jìn)完善重大疫情防控救治體系和公共衛生體系，補齊重大傳染病預防控制、公共衛生隊伍建設、應急醫藥物資儲備和公共衛生基礎設施建設等短板，支持醫療機構建設，夯實(shí)傳染病患者救治能力。

　?。ǘ┤媛鋵?shí)積極的財政政策要更加積極有為的要求。落實(shí)落細減稅降費政策，持續發(fā)揮政策效應，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。合理分配并管好用好抗疫特別國債和地方政府專(zhuān)項債券資金，將財政資金用到刀刃上，用出績(jì)效，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。要堅持量入為出，更加注重支出結構調整，加大對疫情防控、三大攻堅戰、基礎研究和重大科技攻關(guān)、鄉村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度。探索運用零基預算理念科學(xué)核定支出，提高預算編制的科學(xué)性和準確性。進(jìn)一步加強中央基本建設投資預算管理，細化預算內容，健全完善項目遴選、風(fēng)險評估、績(jì)效評價(jià)等工作機制。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，完善績(jì)效評價(jià)指標體系，加強績(jì)效運行監控，將績(jì)效評價(jià)結果作為預算安排、健全制度、完善政策的重要依據。財政政策要同貨幣政策及就業(yè)、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成合力，健全政策協(xié)同發(fā)力的宏觀(guān)調控制度體系。

　?。ㄈ┦冀K堅持艱苦奮斗、勤儉節約。把政府過(guò)緊日子作為財政工作長(cháng)期堅持的方針，嚴肅財經(jīng)紀律，用嚴格規范的制度，將艱苦奮斗、勤儉節約的要求落實(shí)落地。發(fā)揮好中期財政規劃的重要作用，統籌兼顧，聚焦突出短板和薄弱環(huán)節。加快推進(jìn)財政支出標準制定工作。堅決壓減一般性支出，降低行政運行成本。積極支持基層政府“三保”工作，健全完善“三保”預算審核監督工作機制。強化預算約束，堅持先有預算后有支出，嚴格控制預算追加事項，需要出臺的支出政策原則上在以后年度預算安排。加強審計查出突出問(wèn)題和績(jì)效評價(jià)發(fā)現問(wèn)題的整改，緊緊盯住財政資金和國有資源資產(chǎn)的損失浪費，集中治理、持續發(fā)力。健全完善政府會(huì )計制度，盡快將政府財務(wù)報告報全國人大常委會(huì )備案。

　?。ㄋ模┲?zhù)力打好脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰。持續加大對脫貧攻堅的投入力度，相關(guān)資金向“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體傾斜。保持扶貧政策和資金投入的連續性。加大財政農業(yè)農村投入力度，加大涉農資金統籌力度和優(yōu)化使用結構，集中財力保障農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目需要。政府投資要繼續向農業(yè)農村傾斜，加快補上農村基礎設施和公共服務(wù)短板。繼續將污染防治作為財政重點(diǎn)保障領(lǐng)域，進(jìn)一步明確各級政府生態(tài)環(huán)保責任和財政支出范圍，健全生態(tài)補償機制。完善大氣、水、土壤污染防治專(zhuān)項資金與項目管理制度，優(yōu)化資金分配方式，加強項目?jì)?，健全?jì)效評價(jià)機制，確保項目持續發(fā)揮效用。

　?。ㄎ澹┎粩鄰娀胤秸畟鶆?wù)管理。堅持舉債規模與償債能力相匹配原則，完善地方政府新增債務(wù)限額確定機制。穩妥做好抗疫特別國債和地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行工作。加強抗疫特別國債與其他財政資金的統籌銜接，確保用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關(guān)支出。指導和督促地方政府嚴格落實(shí)“資金跟著(zhù)項目走”要求，明確項目確定標準，專(zhuān)項債券資金優(yōu)先安排國家確定的重點(diǎn)支出。探索建立專(zhuān)項債券發(fā)行與建設項目掛鉤機制。嚴格落實(shí)地方政府債券到期償還責任，加快融資平臺公司轉型，依法穩妥化解隱性債務(wù)。妥善處置地方高風(fēng)險金融機構風(fēng)險。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理情況向人大報告制度。推進(jìn)政府債務(wù)管理立法研究工作。

　?。┘涌焱七M(jìn)財稅改革。扎實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，適當加強中央在知識產(chǎn)權保護、基本養老保險、跨區域生態(tài)保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權。加強已出臺改革方案的貫徹實(shí)施，推動(dòng)省以下政府財政事權和支出責任劃分改革。加快制定實(shí)施基本公共服務(wù)標準體系。完善轉移支付制度，創(chuàng )新財政資金分配方式下沉財力，探索對共同財政事權轉移支付實(shí)行清單管理，完善專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制。探索逐步建立稅式支出預算制度。加快推進(jìn)國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度改革。研究健全與基本養老保險全國統籌相適應的社會(huì )保險基金預算制度。今年要修訂出臺預算法實(shí)施條例，修訂政府采購法律法規。加快落實(shí)稅收法定原則，高質(zhì)量推進(jìn)稅收立法工作，今年將增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法、印花稅法等提請全國人大常委會(huì )審議。健全地方稅體系，培育壯大地方稅稅源。加強政府非稅收入法治化建設，研究制定政府非稅收入條例。做好2020年向全國人大常委會(huì )提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專(zhuān)項口頭報告企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的工作。

　　以上報告，請予審議。

　　第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )

　　2020年5月26日