關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

各位代表：

　　受?chē)鴦?wù)院委托，現將2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大三次會(huì )議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　2019年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執行十三屆全國人大二次會(huì )議審議批準的《政府工作報告》、2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )審查意見(jiàn)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，“十三五”規劃主要指標完成進(jìn)度符合預期，為全面建成小康社會(huì )打下決定性基礎。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)實(shí)施宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。加強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，加強政策協(xié)調配合，強化預期管理，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　一是主要宏觀(guān)指標完成情況良好。國內生產(chǎn)總值達到99.1萬(wàn)億元，增長(cháng)6.1%，符合預期目標。城鎮新增就業(yè)1352萬(wàn)人，年末城鎮調查失業(yè)率、城鎮登記失業(yè)率分別為5.2%和3.62%。居民消費價(jià)格指數上漲2.9%。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬(wàn)億美元以上。

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（圖1）

　　二是宏觀(guān)政策逆周期調節有力有效。以減稅降費為重點(diǎn)，積極的財政政策加力提效，財政支出結構持續優(yōu)化，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到有力保障。全國一般公共預算收入19.04萬(wàn)億元，增長(cháng)3.8%；全國一般公共預算支出23.89萬(wàn)億元，增長(cháng)8.1%；財政赤字2.76萬(wàn)億元，與預算持平。全年減稅降費2.36萬(wàn)億元。合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍，加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用。穩健的貨幣政策松緊適度，逆周期調節效果持續顯現，信貸結構不斷優(yōu)化，對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)信貸投放力度進(jìn)一步加大。年末廣義貨幣（M2）余額增長(cháng)8.7%，社會(huì )融資規模存量增長(cháng)10.7%。更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，援企穩崗力度進(jìn)一步加大，失業(yè)保險基金穩崗返還政策全面落實(shí)，高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)總體保持穩定。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，著(zhù)力暢通供需循環(huán)。

　　一是農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量連續第5年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。啟動(dòng)重要農產(chǎn)品保障戰略，實(shí)施大豆振興計劃。糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區基本劃定。持續加強農田水利建設，完成8000萬(wàn)畝高標準農田和2000萬(wàn)畝高效節水灌溉任務(wù)。加強非洲豬瘟防控，加快恢復生豬生產(chǎn)，進(jìn)一步完善蔬菜產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。完善糧食最低收購價(jià)政策和棉花目標價(jià)格政策，重要農產(chǎn)品收儲制度和重要農資儲備制度改革深入推進(jìn)。農產(chǎn)品冷鏈物流倉儲設施及冷鏈運輸較快發(fā)展。農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續推進(jìn)，累計創(chuàng )建107個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、210個(gè)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。新型農業(yè)支持保護政策體系加快建立健全。

　　二是制造業(yè)轉型升級步伐加快。出臺推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，發(fā)布產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）。運用市場(chǎng)化、法治化辦法又淘汰煤炭落后產(chǎn)能1億噸左右，穩妥推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，推動(dòng)重大石化項目建設。實(shí)施新一輪技術(shù)改造工程，推動(dòng)中國標準地鐵A型車(chē)等一批國產(chǎn)首臺（套）技術(shù)裝備示范應用。

　　三是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。出臺支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、傳統服務(wù)行業(yè)改造升級等政策措施，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，支持共性技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺建設。

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（圖2）

　　四是支持實(shí)體經(jīng)濟降成本力度加大。制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免，小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)由月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元。企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份已全部降至16%，階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策延續一年。深化利率市場(chǎng)化改革，社會(huì )綜合融資成本明顯降低。清理政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款6647億元。進(jìn)一步壓減政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄，減免部分行政事業(yè)收費并降低收費標準。一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%，全年降低企業(yè)用電成本846億元。擴大電力直接交易規模，降低企業(yè)購電成本約790億元。降低成品油、天然氣門(mén)站價(jià)格和跨省管道運輸價(jià)格，減輕用戶(hù)負擔約650億元。取消和降低鐵路、港口、民用機場(chǎng)部分收費，減輕企業(yè)負擔100多億元。

　　五是消費惠民新增長(cháng)點(diǎn)不斷拓展。出臺加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費、促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容、激發(fā)文化和旅游消費潛力、促進(jìn)全民健身和體育消費、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”發(fā)展等政策措施，加大對夜間消費的支持力度，鼓勵汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品更新消費。電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范深入實(shí)施，農村地區快遞網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，鄉鎮覆蓋率達96.6%。全年社會(huì )消費品零售總額突破40萬(wàn)億元，增長(cháng)8.0%。全國網(wǎng)上零售額達10.6萬(wàn)億元，增長(cháng)16.5%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(cháng)19.5%，占社會(huì )消費品零售總額的20.7%。成功舉辦2019年中國品牌日系列活動(dòng)。

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（專(zhuān)欄1）

　　六是重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資合理擴大。發(fā)布實(shí)施《政府投資條例》，適當降低重點(diǎn)領(lǐng)域項目資本金比例。健全重大項目?jì)錂C制，積極推進(jìn)專(zhuān)項債券項目建設。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），鼓勵民間資本參與補短板重點(diǎn)領(lǐng)域建設。172項重大水利工程已累計開(kāi)工144項。印發(fā)實(shí)施交通強國建設綱要。23個(gè)國家物流樞紐建設穩步推進(jìn)。川藏鐵路前期工作扎實(shí)推進(jìn)，北京大興國際機場(chǎng)建成投運，烏東德、白鶴灘等大型水電站加快建設。2019年底，鐵路營(yíng)業(yè)里程達13.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路3.5萬(wàn)公里，民用運輸機場(chǎng)達235個(gè)，新增220千伏及以上電網(wǎng)里程3.4萬(wàn)公里，油氣干線(xiàn)里程0.4萬(wàn)公里。全年固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增長(cháng)5.4%，其中民間投資增長(cháng)4.7%；投資結構持續優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和社會(huì )領(lǐng)域投資分別增長(cháng)17.3%和13.2%。

　?。ㄈ┤ψブ攸c(diǎn)補短板解難題，三大攻堅戰取得重大進(jìn)展。精準脫貧成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，金融風(fēng)險有效防控。

　　一是脫貧攻堅工作扎實(shí)推進(jìn)。強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等扶貧，集中力量攻堅“三區三州”等深度貧困地區“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。累計支持733萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施農村危房改造。累計建設易地扶貧搬遷安置區3.5萬(wàn)個(gè)、住房260余萬(wàn)套，可安置947萬(wàn)建檔立卡易地扶貧搬遷人口，提前一年基本完成“十三五”規劃建設任務(wù)。加大后續產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度，定點(diǎn)幫扶等工作有力推進(jìn)。全年農村貧困人口減少1109萬(wàn)，貧困縣摘帽344個(gè)，貧困發(fā)生率降至0.6%。截至2019年底，97%現行標準的貧困人口實(shí)現脫貧，94%的貧困縣實(shí)現摘帽，區域性整體貧困基本得到解決。

　　二是生態(tài)環(huán)境保護和污染防治有力推進(jìn)。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降2.4%，地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例為74.9%。非化石能源占能源消費比重達15.3%，提前一年完成“十三五”規劃目標。啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察。落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制?？h級水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治基本完成，地級及以上城市黑臭水體消除近87%。堅定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口量減少40.4%。啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制度。發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）。開(kāi)展能源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)、國家節水行動(dòng)、綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降2.6%，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降6.1%。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，實(shí)施荒漠化、石漠化綜合治理。啟動(dòng)生態(tài)綜合補償試點(diǎn)。單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低4.1%。

　　三是金融等領(lǐng)域重大風(fēng)險得到有效防控。地方政府隱性債務(wù)和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險處置穩妥推進(jìn)，宏觀(guān)杠桿率過(guò)快上升勢頭得到遏制。影子銀行無(wú)序發(fā)展得到有效治理，部分高風(fēng)險金融機構特別是中小銀行“精準拆彈”取得階段性成果，互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾風(fēng)險得到治理。金融市場(chǎng)運行平穩有序，外匯市場(chǎng)和人民幣匯率總體穩定。金融監管制度進(jìn)一步完善。

　?。ㄋ模┥钊雽?shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。不斷深化科技體制改革，大力支持基礎研究和應用基礎研究，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達2.19%，科技進(jìn)步貢獻率提高到59.5%。

　　一是自主創(chuàng )新步伐加快。重大科技成果持續涌現，嫦娥四號成功在月球背面著(zhù)陸，北斗三號全球系統核心星座部署全面完成，5G商用加速推出，長(cháng)征五號遙三運載火箭成功發(fā)射，首艘國產(chǎn)航母“山東艦”正式列裝?？萍紕?chuàng )新2030－重大項目和國家科技重大專(zhuān)項深入實(shí)施，高能同步輻射光源等一批國家重大科技基礎設施開(kāi)工建設。全面創(chuàng )新改革試驗穩步推進(jìn)，169項先行先試改革舉措基本完成。北京、上?？萍紕?chuàng )新中心建設取得重要進(jìn)展，粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設順利起步。北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設全面加速，大灣區綜合性國家科學(xué)中心加快謀劃建設。

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（圖3）

　　二是新動(dòng)能加速培育。啟動(dòng)國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設。統籌推進(jìn)重大信息化工程建設，實(shí)施一批“十三五”重大政務(wù)信息化工程。戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程深入實(shí)施。

　　三是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力持續增強。開(kāi)展科研項目經(jīng)費使用“包干制”和“綠色通道”改革試點(diǎn)。成功舉辦2019年全國雙創(chuàng )活動(dòng)周。截至2019年底，全國高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)22.5萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)超過(guò)15.1萬(wàn)家，分別增長(cháng)約24%和15%。我國創(chuàng )新指數世界排名提升至第14位，企業(yè)數量日均凈增1萬(wàn)戶(hù)以上。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)落細重大戰略，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性不斷增強。推動(dòng)鄉村振興和區域發(fā)展重大戰略落地見(jiàn)效，著(zhù)力提升新型城鎮化質(zhì)量，努力縮小城鄉區域發(fā)展差距。

　　一是鄉村振興戰略加快實(shí)施。鄉村振興戰略規劃確定的重大工程、重大計劃和重大行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施。鄉村旅游、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現。持續推進(jìn)農藥化肥減量增效，加快推進(jìn)農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用。農村水電路等條件顯著(zhù)改善，農業(yè)農村污染治理攻堅戰全面展開(kāi)，農村人居環(huán)境整治加快推進(jìn)。鄉村文化建設和鄉村治理深入推進(jìn)。

　　二是新型城鎮化質(zhì)量穩步提高。建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制的政策措施印發(fā)實(shí)施。1000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)工作取得重大進(jìn)展，全國常住人口城鎮化率達60.60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達44.38%。中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設有序推進(jìn)，特大鎮設市取得突破，特色小鎮發(fā)展進(jìn)一步規范。

　　三是區域協(xié)調發(fā)展新機制加快構建。支持西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的政策體系更加完善。京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序推進(jìn)，雄安新區轉入施工建設階段。長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著(zhù)?；浉郯拇鬄硡^建設規劃政策體系進(jìn)一步完善。長(cháng)三角區域一體化發(fā)展規劃綱要印發(fā)實(shí)施，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區啟動(dòng)建設。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要啟動(dòng)編制。老少邊貧等特殊類(lèi)型地區加快振興發(fā)展，對口支援有力推進(jìn)。海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設全面啟動(dòng)。

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（圖4）

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（專(zhuān)欄2）

　?。┤嫱七M(jìn)市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革全面推進(jìn)。

　　一是營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。“放管服”改革向縱深推進(jìn)，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布，構建中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，在全國41個(gè)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。印發(fā)市場(chǎng)準入負面清單（2019年版），清單事項壓減至131項。規范投資審批行為，投資審批“一網(wǎng)通辦”水平不斷提高。工程建設項目審批環(huán)節繼續精簡(jiǎn)。部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管逐步推行，“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單加快制定，全國信用信息共享平臺功能和服務(wù)不斷完善，以信用為基礎的新型監管機制加快構建。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺上線(xiàn)試運行，金融信用信息數據庫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國。

　　二是混合所有制改革、產(chǎn)權保護、激發(fā)保護企業(yè)家精神等改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。第四批160戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，甄別糾正涉產(chǎn)權冤錯案件取得重要突破，涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題專(zhuān)項治理行動(dòng)有序開(kāi)展。出臺支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（專(zhuān)欄3）

　　三是要素市場(chǎng)化配置改革加快落地。制定促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革意見(jiàn)。修訂證券法，設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，改革完善貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）形成機制。擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，構建技術(shù)轉移服務(wù)體系。修訂土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)進(jìn)一步完善，工業(yè)用地多方式出讓和市場(chǎng)供應體系更加健全。

　　四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司組建成立。全面放開(kāi)石油天然氣上游勘查開(kāi)采準入。出臺教育、科技、交通運輸等領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。電力交易市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，增量配電業(yè)務(wù)改革和電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)穩步推進(jìn)。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革，風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)改革、農業(yè)水價(jià)綜合改革、交通運輸價(jià)格改革有序推進(jìn)。改制成立中國國家鐵路集團有限公司和中國郵政集團有限公司。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革全面推開(kāi)。

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（專(zhuān)欄4）

　?。ㄆ撸┏掷m深化高水平開(kāi)放，開(kāi)放型經(jīng)濟新格局加快構建。對外開(kāi)放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面推進(jìn)，國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢加快培育。

　　一是共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。累計與138個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。中巴經(jīng)濟走廊等建設進(jìn)展順利。雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等重大項目取得積極進(jìn)展，中俄東線(xiàn)天然氣管道投產(chǎn)通氣。與法國、英國、日本等14個(gè)國家建立第三方市場(chǎng)合作機制。“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正式啟動(dòng)，“數字絲綢之路”“絲路電商”建設合作有序推進(jìn)。中歐班列累計開(kāi)行突破2萬(wàn)列，通達歐洲18個(gè)國家的57個(gè)城市，綜合重箱率達94%。西部陸海新通道總體規劃印發(fā)實(shí)施。

　　二是外貿發(fā)展穩中提質(zhì)。推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施。第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )成功舉辦。區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判取得重大進(jìn)展。對歐盟、東盟以及“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口保持較快增長(cháng)，集成電路等高附加值產(chǎn)品及知識密集型服務(wù)出口保持快速增長(cháng)。新設24個(gè)跨境電商綜合試驗區，市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　三是利用外資水平持續提升。外商投資法及實(shí)施條例出臺實(shí)施。進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資范圍，鼓勵外資投向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持中西部地區承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。全國和自貿試驗區外資準入負面清單分別縮減至40條、37條。放寬在華外資金融機構持股比例和業(yè)務(wù)范圍限制，擴大金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放。推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升。完善企業(yè)外債備案登記管理，加強重點(diǎn)行業(yè)外債風(fēng)險防范。全年實(shí)際使用外商直接投資1381億美元。

　　四是自貿試驗區建設取得積極成效。增設上海自貿試驗區臨港新片區，新設山東等6個(gè)自貿試驗區，實(shí)現沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區布局。向全國復制推廣自貿試驗區49項制度創(chuàng )新成果，累計復制推廣223項。海南自由貿易港建設加快推進(jìn)。

　　五是境外投資平穩發(fā)展。實(shí)施企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規管理指引，中國裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)穩步“走出去”，全年非金融類(lèi)境外直接投資1106億美元。人民幣跨境融資渠道逐步拓寬，人民幣國際化有序推進(jìn)。

　?。ò耍┲?zhù)力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓各項惠民舉措落到實(shí)處。

　　一是穩就業(yè)促增收力度加大。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，出臺實(shí)施進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作意見(jiàn)。強化重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員幫扶，全方位完善公共就業(yè)服務(wù)，拓展勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)空間。全年使用失業(yè)保險基金向115萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放穩崗返還552億元，惠及職工7290萬(wàn)人；向126萬(wàn)人次失業(yè)保險參保職工發(fā)放失業(yè)保險技能提升補貼20億元，從失業(yè)保險基金結余中拿出逾1000億元支持職業(yè)技能提升行動(dòng)，超額完成補貼職業(yè)技能培訓1500萬(wàn)人次以上的目標任務(wù)。深入推行終身職業(yè)技能培訓制度，職業(yè)技能公共實(shí)訓基地建設持續加強。多措并舉促進(jìn)居民增收，努力增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元。

　　二是社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善?；攫B老保險覆蓋人數達9.68億人，企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例從3%提高到3.5%，退休人員基本養老金穩步提高。劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魅嫱崎_(kāi)。城鄉居民醫療保險和大病保險制度更趨完善，醫療保障扶貧、醫保藥品目錄調整等工作扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)工傷保險為194萬(wàn)工傷職工及供養親屬提供待遇保障。全年有461.2萬(wàn)失業(yè)人員領(lǐng)取到不同期限的失業(yè)保險金，平均每人每月1393元，保障水平穩步提高。穩步推進(jìn)低保制度城鄉統籌，健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，全面實(shí)施特困人員救助供養制度。推進(jìn)城鎮老舊小區改造，城鎮棚戶(hù)區改造開(kāi)工316萬(wàn)套，大中城市住房租賃市場(chǎng)加快培育。

　　三是公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量深入推進(jìn)。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例繼續超過(guò)4%，對困難地區和薄弱環(huán)節教育投入力度不斷加大，九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達89.5%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，高職院校擴招100萬(wàn)人目標順利完成，分層分類(lèi)開(kāi)展國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)。健康中國行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，區域醫療中心建設試點(diǎn)穩步開(kāi)展，藥品集中采購和使用試點(diǎn)積極推進(jìn)，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施。推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的政策體系更加完善。婦女兒童權益保障工作不斷加強，規范托育機構設置和管理，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域監管不斷加強?；竟参幕?wù)均等化水平不斷提高。長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園建設統籌推進(jìn)。加大對全民健身中心等項目建設支持力度，冬奧會(huì )場(chǎng)館建設有序推進(jìn)。國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃印發(fā)實(shí)施。年末總人口達14.0005億人，人口自然增長(cháng)率3.34‰。

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（專(zhuān)欄5）

　　從2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況看，經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要指標以及創(chuàng )新驅動(dòng)、資源節約、環(huán)境保護、民生保障等領(lǐng)域指標完成情況良好。約束性指標中，受鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)生產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)保持較快增長(cháng)等多種因素影響，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低指標實(shí)際下降2.6%，低于3%左右的計劃目標，但該指標2016－2019年的累計降幅已完成“十三五”規劃目標任務(wù)的87.1%，符合進(jìn)度要求。預期性指標中，第一產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì )消費品零售總額、一般公共預算收入和城鎮居民人均可支配收入指標的實(shí)際運行值與預期值存在一定差距。第一產(chǎn)業(yè)增加值預期目標為“增長(cháng)3.5%左右”，實(shí)際增長(cháng)3.1%，主要原因是豬肉等一些農產(chǎn)品產(chǎn)量出現較大幅度下降，豬肉產(chǎn)量下降21.3%。社會(huì )消費品零售總額預期目標為“增長(cháng)9.0%左右”，實(shí)際增長(cháng)8.0%，主要原因是汽車(chē)、家電等傳統消費增速放緩，其他消費新增長(cháng)點(diǎn)尚在培育中。一般公共預算收入預期目標為“增長(cháng)5.0%”，實(shí)際增長(cháng)3.8%，主要原因是為支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，減稅降費規模超過(guò)預期。城鎮居民人均可支配收入增速預期目標為“與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步”，實(shí)際增長(cháng)5.0%，低于國內生產(chǎn)總值6.1%的增速，主要原因是受城鎮居民經(jīng)營(yíng)凈收入和財產(chǎn)凈收入增速有所放緩、物價(jià)漲幅高于上年等因素影響。

　　各位代表：

　　今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。這次疫情是新中國成立以來(lái)我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。面對疫情帶來(lái)的嚴峻考驗，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，迅速成立中央應對疫情工作領(lǐng)導小組，向湖北派出中央指導組，充分發(fā)揮國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制作用，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區、各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全國上下眾志成城、守望相助，按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的總要求，迅速打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

　　全力以赴做好疫情防控救治工作。舉全國之力支援湖北省、武漢市主戰場(chǎng)，組織4萬(wàn)多名醫護人員馳援，迅速建成火神山、雷神山等集中收治醫院和方艙醫院，著(zhù)力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，各?。▍^、市）相繼啟動(dòng)重大突發(fā)衛生事件一級響應，組織干部力量下沉抓好社區防控，引導各類(lèi)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和志愿服務(wù)力量依法有序參與疫情防控和社會(huì )服務(wù)。扎實(shí)做好醫療物資保障和生活必需品保供穩價(jià)工作，快速實(shí)現口罩等醫療防護物資、醫療救治設備、醫治床位從嚴重短缺到基本滿(mǎn)足疫情防控需要；千方百計保障糧油與肉禽蛋菜奶等食品的市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。強化疫情防控科技攻關(guān)，短時(shí)間內研發(fā)快速檢測試劑并大規模應用，堅持中西醫結合，堅持“四集中”，盡最大可能挽救更多患者生命。針對境外疫情擴散蔓延，加強輸入性風(fēng)險防控，做好對境外我國公民關(guān)心關(guān)愛(ài)，開(kāi)辟臨時(shí)航線(xiàn)有序接回我國在外困難人員，積極推進(jìn)疫情防控國際合作，加強與世界衛生組織合作，向出現疫情擴散的國家和地區提供力所能及的幫助。

　　統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。分區分級有序推動(dòng)復工復產(chǎn)復市復業(yè)。在有效防控疫情的前提下，積極幫助解決企業(yè)用工、物流、資金和原材料、零部件供應問(wèn)題，全力保障城鄉道路、公共交通暢通，加強對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的應急紓困服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)。截至4月底，規模以上工業(yè)企業(yè)復工率、員工到崗率分別達到99.4%和94.3%。加強投資項目遠程審批服務(wù)，做好用工、土地、資金、用能、環(huán)評等方面保障，及時(shí)幫助解決重大項目復工遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。及時(shí)推出一系列對沖紓困政策。在去年已提前下達2020年地方政府專(zhuān)項債券額度1.29萬(wàn)億元的基礎上，進(jìn)一步增加提前下達限額1萬(wàn)億元。加大減稅降費力度，階段性減免小規模納稅人增值稅，階段性減免企業(yè)社保費、緩繳住房公積金，降低企業(yè)用電用氣成本等，一季度減稅降費規模超過(guò)7000億元。實(shí)施3次普遍降準、定向降準，新增1.8萬(wàn)億元再貸款再貼現額度，進(jìn)一步強化對中小微企業(yè)的普惠性金融支持措施。對中小微企業(yè)貸款實(shí)施延期還本付息。出臺促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內市場(chǎng)的政策措施，延長(cháng)新能源汽車(chē)購置補貼和免征車(chē)輛購置稅政策年限。同時(shí)，及時(shí)解讀形勢和政策，積極回應社會(huì )關(guān)切，穩定市場(chǎng)主體發(fā)展信心。抓好春季農業(yè)生產(chǎn)。保障種子、化肥、農藥、農機等生產(chǎn)供應，春耕春播進(jìn)展順利，早稻播種面積預計達7100萬(wàn)畝，冬小麥、冬油菜長(cháng)勢良好，著(zhù)力解決畜牧水產(chǎn)養殖飼料供應和部分農產(chǎn)品滯銷(xiāo)等困難。凝心聚力推進(jìn)脫貧攻堅。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置區配套設施、扶貧車(chē)間、農村飲水安全、以工代賑等脫貧攻堅項目開(kāi)工復工，積極挖掘公益崗位潛力，促進(jìn)貧困人口就地就近就業(yè)，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返城返崗和外出務(wù)工，對因疫情返貧致貧人員及時(shí)落實(shí)幫扶措施。強化保居民就業(yè)和民生兜底。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金援企穩崗作用，擴大國有企業(yè)招收、碩士研究生招生、專(zhuān)升本、大學(xué)生應征入伍數量規模，通過(guò)“點(diǎn)對點(diǎn)”運輸等方式引導農民工有序返崗復工。組織全國大中小學(xué)有序開(kāi)展線(xiàn)上教學(xué)。對受疫情影響的困難群眾實(shí)施救助幫扶，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，階段性提高補貼標準、擴大覆蓋范圍。

　　經(jīng)過(guò)全黨全國上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作取得積極成效。實(shí)踐再次證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性，能夠戰勝任何艱難險阻，能夠為人類(lèi)文明進(jìn)步作出重大貢獻。

　　同時(shí)，我們也清醒認識到，盡管我國疫情得到有效控制，但境外疫情快速擴散蔓延，世界經(jīng)濟出現嚴重衰退，不確定不穩定因素顯著(zhù)增多，我國經(jīng)濟運行面臨巨大挑戰。從國際看，疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈形成較大沖擊，國際金融市場(chǎng)劇烈震蕩，單邊主義、貿易保護主義抬頭，國際經(jīng)貿規則面臨挑戰，地緣政治風(fēng)險仍然較高，這些都會(huì )加大我國發(fā)展的外部風(fēng)險。從國內看，境外疫情輸入壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈恢復面臨新的挑戰。一是內外需求下降導致經(jīng)濟循環(huán)受阻。居民非必需品消費等因疫情沖擊受到嚴重抑制，汽車(chē)等大宗商品消費大幅下滑，消費增長(cháng)受到制約。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大、訂單減少，加之地方投資能力受限，投資增長(cháng)面臨較大困難。受外需持續疲弱和全球供應鏈中斷影響，穩外貿穩外資壓力明顯加大。二是行業(yè)企業(yè)運行困難較多。企業(yè)利潤大幅下降，特別是生活性服務(wù)業(yè)受疫情沖擊最大，不少中小微企業(yè)出現資金鏈斷裂、停產(chǎn)關(guān)閉等情況，存在局部地區、部分行業(yè)中小微企業(yè)破產(chǎn)增多的可能。三是公共衛生和應急體系短板凸顯。疾病預防控制管理體系不完善，新發(fā)傳染病監測預警和應對能力不足，縣鎮村公共衛生基礎設施相對薄弱，重要物資國家儲備體系尚不健全。四是科技創(chuàng )新能力短板仍較突出。研發(fā)投入強度與建設創(chuàng )新型國家的要求相比尚需提高，有利于科技創(chuàng )新的深層次制度障礙還沒(méi)有破除，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本改觀(guān)。五是重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需加力。由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機制仍有待健全。需持續在國企國資、財稅金融、營(yíng)商環(huán)境、民營(yíng)經(jīng)濟、擴大內需、城鄉融合等重點(diǎn)改革領(lǐng)域攻堅克難。六是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有所集聚。外部輸入性風(fēng)險上升，信用違約風(fēng)險可能加大，部分中小金融機構風(fēng)險較高。受疫情影響，各級財政防控支出增加、稅收收入減少，一些地方基層財政運轉困難。七是社會(huì )民生領(lǐng)域面臨較大挑戰。穩崗穩就業(yè)難度加大，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力明顯攀升，一些地方失業(yè)再就業(yè)難度加大。部分勞動(dòng)者工資收入降低，居民增收難度加大。剩余貧困人口脫貧任務(wù)艱巨，深度貧困地區實(shí)現“三保障”面臨不少新的挑戰。生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節。養老、托育、教育等公共服務(wù)體系與人民群眾期待相比還存在明顯差距。同時(shí)，我們在工作中也還存在一些不足，比如，疫情防控政策協(xié)調協(xié)同還不夠，有的政策存在碎片化、條塊化問(wèn)題，有的政策措施落實(shí)還不夠到位，有的領(lǐng)域治理手段和治理能力有待優(yōu)化和加強，工作中還存在形式主義、官僚主義等問(wèn)題。

　　在看到困難和挑戰的同時(shí)，我們更要看到，疫情的沖擊和影響都是階段性的、總體可控的，改變不了我國發(fā)展潛力大、韌性強、經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面。危與機同生并存，克服了危即是機。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，有中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢，有強大的動(dòng)員能力和雄厚的綜合實(shí)力，有全黨全軍全國各族人民的團結奮斗，我們一定能夠戰勝這場(chǎng)疫情，也一定能夠保持我國經(jīng)濟社會(huì )良好發(fā)展勢頭，確保完成決戰決勝脫貧攻堅的目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。

　　二、2020年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

　　2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，要實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作十分重要。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，堅定實(shí)施擴大內需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。

　　具體工作中，必須增強底線(xiàn)思維，做好應對各種復雜局面的思想準備和工作準備，深刻認識“六穩”和“六保”是內在統一的，“六保”是今年“六穩”工作的著(zhù)力點(diǎn)，守住“保”的底線(xiàn)，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，進(jìn)而以保促穩、穩中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。要圍繞“六保”加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，落實(shí)好已出臺應急紓困政策，根據形勢變化及時(shí)推出新的對沖政策，兜住民生底線(xiàn)。同時(shí)，必須緊盯主要目標，講究策略方法，做到應對外部風(fēng)險和克服內部挑戰相結合、解決當前問(wèn)題和化解長(cháng)期矛盾相結合、有效市場(chǎng)和有為政府相結合、盡力而為和量力而行相結合，善于化危為機，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

　?。ǘ┲饕A期目標。

　　按照上述總體要求和工作思路，本著(zhù)尊重經(jīng)濟規律和實(shí)事求是的原則，綜合考慮國際與國內、當前與長(cháng)遠、需要與可能，提出2020年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：

　　——優(yōu)先穩就業(yè)保民生，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)。主要考慮：全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，不對經(jīng)濟增長(cháng)目標作量化要求，有利于引導各方面繼續認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，針對當前面臨的主要矛盾、困難、問(wèn)題，將工作重心放在落實(shí)“六保”任務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上。同時(shí)，今年不提經(jīng)濟增速量化指標，并不意味著(zhù)不要經(jīng)濟增長(cháng)，保居民就業(yè)、?；久裆?，完成脫貧攻堅既定目標任務(wù)、實(shí)現全面建成小康社會(huì )，以及防范化解各類(lèi)風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長(cháng)作為支撐。

　　——城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，全國城鎮調查失業(yè)率和城鎮登記失業(yè)率分別為6%左右和5.5%左右。主要考慮：關(guān)于城鎮新增就業(yè)總量，受疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力加大影響，城鎮新增就業(yè)壓力明顯攀升，但考慮到新成長(cháng)勞動(dòng)力在城鎮就業(yè)的需求量，保持相當規模的就業(yè)增量是必要的、也是必須的，也體現就業(yè)優(yōu)先政策導向。關(guān)于失業(yè)率，盡管疫情對就業(yè)影響還會(huì )持續一段時(shí)間，但我們有信心有能力防范化解大規模失業(yè)風(fēng)險，做好穩就業(yè)工作。

　　——居民消費價(jià)格漲幅為3.5%左右。主要考慮：2019年居民消費價(jià)格上漲的翹尾影響較大，受疫情影響，2020年還有一些新的漲價(jià)因素，價(jià)格總體上漲壓力仍然較大；同時(shí)，3.5%左右的預期目標也兼顧了穩定市場(chǎng)預期的需要。

　　——居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。主要考慮：與全面建成小康社會(huì )的目標要求相銜接，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，更好體現以人民為中心的發(fā)展思想。同時(shí)，隨著(zhù)鄉村振興戰略深入實(shí)施、促進(jìn)居民增收的政策措施逐步落地，2020年實(shí)現居民收入增長(cháng)預期目標是有支撐的。

　　——進(jìn)出口促穩提質(zhì)，國際收支基本平衡。主要考慮：2020年外貿增長(cháng)難度較大，既要努力促進(jìn)外貿穩定發(fā)展、穩定市場(chǎng)預期和企業(yè)信心，也要加快培育外貿競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)外貿高質(zhì)量發(fā)展。

　　——單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務(wù)。主要考慮：雖然到2019年底已完成“十三五”規劃確定的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低15%目標任務(wù)的87.1%，但今年任務(wù)仍然十分繁重，特別是疫情對經(jīng)濟增速的影響可能大于對能源消費總量增速的影響，完成規劃目標任務(wù)需要付出艱苦努力。

　?。ㄈ┲饕呷∠?。

　　為實(shí)現上述目標，需要充分估計疫情對世界經(jīng)濟的沖擊影響，在精準施策的前提下，加大宏觀(guān)政策調節和實(shí)施力度，加強宏觀(guān)政策協(xié)調配合，著(zhù)力穩經(jīng)濟保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。

　　——積極的財政政策要更加積極有為。2020年財政赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元；中央財政發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億元，不計入財政赤字。上述兩項措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體以及支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。大力優(yōu)化財政支出結構，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，同時(shí)保持扶貧、義務(wù)教育、基本養老、基本醫療、城鄉低保等民生支出只增不減。統籌用好中央財政以前年度結轉資金，用于支持完成全面建成小康社會(huì )任務(wù)、克服疫情對經(jīng)濟的影響、“十四五”規劃重點(diǎn)項目等。對于財政受疫情影響較大的地方，加大轉移支付力度，?；久裆?、保工資、保運轉。

　　——穩健的貨幣政策要更加靈活適度。引導廣義貨幣供應量（M2）和社會(huì )融資規模存量增速明顯高于去年。綜合運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、降息、降準、再貸款、再貼現等工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導貸款利率進(jìn)一步下行，帶動(dòng)企業(yè)綜合融資成本明顯下降。延長(cháng)中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對普惠小微貸款努力做到應延盡延，對部分困難較大的大中型企業(yè)協(xié)商延期。創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具，提供應急融資支持。引導金融機構加大對中小微企業(yè)的信貸投放力度，鼓勵發(fā)放普惠小微信用貸款。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，保持外匯儲備規模合理適度。做好金融穩定和風(fēng)險處置工作，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　——就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據就業(yè)形勢變化調整政策力度，穩定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量。加大援企穩崗力度，因地因企因人分類(lèi)幫扶，著(zhù)力防范化解規模失業(yè)風(fēng)險。更好發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新對保居民就業(yè)的支撐作用，探索相關(guān)支持政策鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。引導靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強化對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體幫扶，實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金，加強對就業(yè)困難人員特別是貧困勞動(dòng)力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

　　——加強宏觀(guān)政策的統籌協(xié)調。加強政策預研儲備，促進(jìn)財政、貨幣、就業(yè)政策與消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)同發(fā)力、形成合力。堅定實(shí)施擴大內需戰略，充分挖掘超大規模市場(chǎng)潛力，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的領(lǐng)域，推動(dòng)國內需求穩步擴大。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持政府引導和市場(chǎng)機制相結合，堅持獨立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。區域政策要充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，以重大項目、重大政策為牽引推動(dòng)重大區域戰略落地，加快形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

　　三、2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)

　　2020年，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力做好九方面工作。

　?。ㄒ唬├^續鞏固和拓展疫情防控階段性成效，堅決做好疫情常態(tài)化防控。全面落實(shí)“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，及時(shí)采取有針對性和實(shí)效性的防控措施，繼續抓緊抓實(shí)抓細各項防控工作。

　　一是堅決鞏固國內防控成果。健全及時(shí)發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制，完善并及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)防控預案，科學(xué)防范，堵住漏洞。全面筑牢社區防控網(wǎng)底，加強信息化、智能化防控能力。繼續全力做好疑似和確診患者的救治工作，繼續做好康復患者、隔離群眾和抗疫一線(xiàn)醫務(wù)人員的心理疏導。加快推進(jìn)疫苗研發(fā)。

　　二是加強和完善外防輸入舉措。繼續加強對境外我國公民的關(guān)心關(guān)愛(ài)。堅決守住守好口岸城市防線(xiàn)，優(yōu)化醫療資源和救治力量布局，支持邊境地區公共衛生設施建設，加強檢疫檢測能力建設，快速精準識別和管控風(fēng)險源風(fēng)險點(diǎn)。加強集中隔離人員安全服務(wù)保障，做好健康監測和人文關(guān)懷。

　　三是深入推進(jìn)疫情防控國際合作。同世界衛生組織深化交流合作，探索建立區域公共衛生應急聯(lián)絡(luò )機制，繼續向有關(guān)國家和地區提供力所能及的幫助，推進(jìn)健康絲綢之路建設，以多種方式為國際防疫合作貢獻力量。嚴把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)。加強科研攻關(guān)國際合作，爭取在特效藥物研發(fā)和疫苗研制等方面盡早取得突破。

　?。ǘ﹫詻Q打好三大攻堅戰，確保如期完成各項目標任務(wù)。確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，確保實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。

　　一是決戰決勝脫貧攻堅。落實(shí)好中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，對未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。加大就業(yè)扶貧力度，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返崗務(wù)工。加快脫貧攻堅項目開(kāi)工復工進(jìn)度，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區特別是建檔立卡貧困家庭人員，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間吸納當地就業(yè)。深入開(kāi)展消費扶貧，組織好產(chǎn)銷(xiāo)對接，解決疫情等造成的貧困地區農產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，允許地方今年酌情調整優(yōu)化財政專(zhuān)項扶貧資金政策，加大產(chǎn)業(yè)扶貧項目獎補力度。加快易地扶貧搬遷、農村飲水安全脫貧攻堅“掃尾”工程開(kāi)復工和建設，確保上半年基本完成所有掃尾工作，細化落實(shí)易地扶貧搬遷后續扶持措施，補齊大型安置區配套教育、醫療設施等領(lǐng)域的短板。加強貧困地區公共服務(wù)基礎設施建設。深入推進(jìn)教育扶貧攻堅，鞏固深化控輟保學(xué)工作成果。持續推進(jìn)農村危房改造，完成貧困戶(hù)住房安全有保障的目標任務(wù)。擴大以工代賑建設領(lǐng)域、實(shí)施范圍和受益對象。做好因疫致貧返貧人口的幫扶，確?；旧畈皇苡绊?。對沒(méi)有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口要強化社會(huì )保障兜底，實(shí)現應保盡保。深化定點(diǎn)扶貧。支持革命老區脫貧攻堅和振興發(fā)展。繼續執行對摘帽縣的主要扶持政策。研究建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。

　　二是持續加強污染防治。堅持方向不變、力度不減，抓好源頭防控，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，加快構建現代環(huán)境治理體系。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。有序推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖長(cháng)效機制建設，擴大鋼鐵行業(yè)超低排放改造規模，加強柴油貨車(chē)污染治理，加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設力度，持續推進(jìn)貨運“公轉鐵”。地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率確保完成“十三五”規劃目標。進(jìn)一步加強城鎮污水處理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業(yè)農村污染治理、水源地保護，推動(dòng)實(shí)施一批長(cháng)江、黃河生態(tài)環(huán)境保護重大工程。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治，推進(jìn)受污染耕地和污染地塊安全利用。編制全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程專(zhuān)項建設規劃，完善河長(cháng)制湖長(cháng)制，加快推動(dòng)落實(shí)林長(cháng)制，持續推動(dòng)山水林田湖草系統治理，推進(jìn)地下水超采綜合治理。萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降1.2%。強化生態(tài)保護監管，推動(dòng)健全生態(tài)保護紅線(xiàn)監管標準體系和配套政策。健全生態(tài)補償機制，起草生態(tài)保護補償條例，推進(jìn)生態(tài)綜合補償試點(diǎn)。深化國家生態(tài)文明試驗區建設。積極應對全球氣候變化，加快全國碳市場(chǎng)建設。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，支持園區環(huán)境污染第三方治理。加快補齊城鎮污水垃圾處置和醫療廢物、危險廢物收集處理等環(huán)境基礎設施短板。全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)，研究治理快遞包裝污染及商品過(guò)度包裝，提高城市生活垃圾無(wú)害化處理率。

　　三是守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。密切關(guān)注全球金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)震蕩可能帶來(lái)的輸入性風(fēng)險，完善跨境資金流動(dòng)的預警響應機制。跟蹤監測杠桿率較高、盈利能力較弱的行業(yè)企業(yè)的流動(dòng)性風(fēng)險，防止資金鏈斷裂引發(fā)連鎖反應。繼續有序處置高風(fēng)險金融機構風(fēng)險。積極維護債券市場(chǎng)穩定，加快健全市場(chǎng)化、法治化的債券違約處置機制，建立早識別、早預警、早發(fā)現、早處置風(fēng)險防控體系。落實(shí)銀行不良貸款核銷(xiāo)政策，鼓勵市場(chǎng)主體參與不良貸款處置。完善金融機構恢復與處置機制，支持銀行多渠道補充資本。穩妥化解地方政府存量隱性債務(wù)。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，穩步建立健全因城施策的促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，著(zhù)力穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。

　?。ㄈ﹫远ú灰茖?shí)施擴大內需戰略，著(zhù)力促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。聚焦疫情帶來(lái)的沖擊和影響，深入挖掘和激發(fā)國內市場(chǎng)供給與需求潛力，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。

　　一是釋放消費潛力。在防控措施到位前提下，有序推動(dòng)各類(lèi)商場(chǎng)、市場(chǎng)復市復業(yè)，促進(jìn)線(xiàn)下消費加速回補。培育壯大線(xiàn)上消費，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類(lèi)消費業(yè)態(tài)深度融合。促進(jìn)教育、醫療、養老、家政、文旅、體育等服務(wù)消費線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣(mài)配送、網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。擴大電商、快遞進(jìn)農村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城渠道。加速5G網(wǎng)絡(luò )建設和場(chǎng)景應用，完善新型基礎設施布局，推動(dòng)超高清視頻、虛擬現實(shí)等新興消費。積極擴大汽車(chē)消費，允許進(jìn)口尾氣排放實(shí)測結果達到國六標準的平行進(jìn)口汽車(chē)。對京津冀等重點(diǎn)地區淘汰國三及以下排放標準柴油貨車(chē)給予適當獎補。加大汽車(chē)、綠色智能家電等消費金融支持。鼓勵有條件的地區實(shí)施家電以舊換新補貼政策。加快廢舊家電回收體系建設。擴大智能產(chǎn)品、定制化產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品供給，促進(jìn)綠色消費發(fā)展。培育建設國際消費中心城市，因地制宜形成若干區域消費中心。積極發(fā)展“智慧商圈”，加快建設新型文旅商業(yè)消費聚集區。加快恢復鄉村旅游和休閑農業(yè)。鼓勵夜間經(jīng)濟發(fā)展。有序放寬低空空域限制，加快通用航空網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)通用航空發(fā)展。加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和商品流通網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)冷鏈物流、智慧物流、國際物流、供應鏈發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)步行街改造提升。強化消費信用體系建設，大力整治偽劣商品、侵權仿冒等問(wèn)題，加大農村商品流通市場(chǎng)秩序監管力度，健全消費維權法律制度和政策體系，營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。

　　二是積極擴大有效投資。安排中央預算內投資6000億元，比上年增加224億元。全年安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元。按照“資金跟著(zhù)項目走”要求，安排好地方政府專(zhuān)項債券項目，集中支持有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目。加強公共衛生、生物安全、應急物資保障、物資和能源儲備、物流設施、農林水利、城鄉基礎設施等領(lǐng)域補短板。出臺推動(dòng)新型基礎設施建設的相關(guān)政策文件，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、一體化大數據中心等新型基礎設施投資。做好城鎮老舊小區改造，重點(diǎn)改造提升小區水電氣路信等配套便民設施，有條件的加裝電梯、配建停車(chē)設施。推動(dòng)城市更新，加大城市停車(chē)場(chǎng)和充電設施、城鄉污水垃圾處理設施、采煤沉陷區綜合治理、獨立工礦區和城區老工業(yè)區搬遷改造等建設力度。穩步推進(jìn)棚戶(hù)區改造。實(shí)施好“十三五”規劃165項重大工程項目和國家重大區域戰略重大項目。加大沿江高鐵、沿海高鐵項目建設力度。積極推動(dòng)川藏鐵路開(kāi)工，加快重點(diǎn)城市群、都市圈城際和市域（郊）鐵路規劃建設。加快推進(jìn)在建重大水利工程建設進(jìn)度，新開(kāi)工一批重大水利工程。加快推進(jìn)樞紐機場(chǎng)新建、遷建和改擴建項目建設，有序推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設。加快推進(jìn)國家高速公路、普通國省干線(xiàn)、農村公路和內河水運等項目建設。堅持“要素跟著(zhù)項目走”，加強項目用地用海用能等要素保障，對重大投資項目開(kāi)設綠色通道。繼續加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導向作用，規范創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補短板和新型基礎設施建設。穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，充分調動(dòng)包括民間投資在內的各類(lèi)社會(huì )資本積極性，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

　　三是著(zhù)力穩定社會(huì )預期。完善疫情信息發(fā)布機制，繼續做到依法、公開(kāi)、透明、及時(shí)、準確。加大對傳染病防治法的宣傳教育，多層次、高密度發(fā)布權威信息，更好維護社會(huì )大局穩定。提高政策穩定性和可預期性，健全政策目標管理和重大決策公開(kāi)機制，不斷提高政策透明度。促進(jìn)部門(mén)之間、中央與地方間的政策聯(lián)動(dòng)，加強對政策方向、目標、時(shí)序、邊界的協(xié)調。進(jìn)一步加強預期管理，創(chuàng )新宣傳手段，做好信息發(fā)布和政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，穩定市場(chǎng)主體信心。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)供給側結構性改革，穩定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。大力振興實(shí)體經(jīng)濟，持續提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

　　一是加大對各類(lèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支持力度。簡(jiǎn)化各項助企紓困政策手續，政府涉企事項盡可能網(wǎng)上辦理。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度，堅決制止各種涉企違規收費。推動(dòng)降低企業(yè)用能、用網(wǎng)、物流、房租等成本，將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)降低5%政策延長(cháng)到今年年底，寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租。限期完成清償政府機構、國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的任務(wù)。引導銀行向實(shí)體經(jīng)濟讓利，鼓勵商業(yè)銀行對受疫情沖擊較大的地區企業(yè)和批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化娛樂(lè )旅游和外貿等行業(yè)企業(yè)階段性減免一定比例貸款利息。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策，提高小微企業(yè)信用貸款、續貸業(yè)務(wù)發(fā)放比例，加大首次貸款支持，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持金融機構發(fā)行3000億元小微金融債券以發(fā)放小微貸款。引導公司信用類(lèi)債券凈融資比上年多增1萬(wàn)億元。促進(jìn)小微企業(yè)全年應收賬款融資8000億元。鼓勵資本市場(chǎng)加大對應對疫情科技型中小企業(yè)的融資支持。鼓勵大企業(yè)運用獲得的融資，以預付款形式向上下游中小微企業(yè)支付現金。出臺支持制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)穩增長(cháng)和轉型升級的意見(jiàn)，鼓勵地方以市場(chǎng)化手段對陷入困境的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行紓困救助。

　　二是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款支持力度，重點(diǎn)支持高端裝備制造、傳統產(chǎn)業(yè)改造提升、電子信息制造等重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施好制造業(yè)核心競爭力提升工程，完善技術(shù)改造服務(wù)體系。實(shí)施智能制造工程，研究出臺推進(jìn)制造業(yè)智能化改造的指導意見(jiàn)。積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)“推重組、促轉型”，持續優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，繼續實(shí)施人口密集區?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。實(shí)施綠色制造工程。推廣鋼結構裝配式建筑，推動(dòng)智能制造與建筑工業(yè)化融合發(fā)展。支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設。開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點(diǎn)示范。

　　三是保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。著(zhù)力完善和暢通物流運輸網(wǎng)絡(luò )，支持企業(yè)增加關(guān)鍵物料備貨。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。大力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，培育一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應。培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。研究開(kāi)展供應鏈安全風(fēng)險評估，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增加應急儲備，進(jìn)一步增強供應鏈韌性和穩定性。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺間標準對接。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造。加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設，發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　四是著(zhù)力培育壯大新動(dòng)能。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體建設。創(chuàng )新戰略性新興產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進(jìn)“上云用數賦智”，實(shí)施數字化轉型伙伴行動(dòng)、中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)和數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，推動(dòng)制造、商貿流通等經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域數字化轉型，發(fā)展數字商務(wù)，支撐建設數字供應鏈。深入實(shí)施國家大數據戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)新型智慧城市建設，推進(jìn)5G深度應用。大力發(fā)展生物經(jīng)濟，加強生物資源開(kāi)發(fā)與利用，培育若干生物集聚發(fā)展高地。加快智能制造、無(wú)人配送、在線(xiàn)消費、醫療健康、機器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)航天發(fā)展，延伸航天產(chǎn)業(yè)鏈條，擴展通信、導航、遙感等衛星應用。制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃。支持新能源汽車(chē)、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展戰略實(shí)施。加快深遠海捕撈養殖裝備創(chuàng )新發(fā)展，建設現代化海洋牧場(chǎng)。

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（專(zhuān)欄6）

　　五是著(zhù)力保障糧食安全和農副產(chǎn)品市場(chǎng)供應。深化農業(yè)供給側結構性改革，壓實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制、“菜籃子”市長(cháng)負責制。編制新一輪國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要、新時(shí)期農業(yè)生產(chǎn)力布局與結構調整規劃，制定落實(shí)全球疫情影響下確保我國糧食安全的應對方案，加快推動(dòng)出臺糧食安全保障法，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，繼續實(shí)施大豆振興計劃，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)農民增收、企業(yè)增效、消費者得實(shí)惠。扎實(shí)開(kāi)展高標準農田建設，實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，實(shí)施現代種業(yè)和動(dòng)植物保護能力提升工程，加強病蟲(chóng)害監測和防控。完善農機補貼政策。深入推進(jìn)農村科技創(chuàng )新，加強農業(yè)科技人才培養，推動(dòng)各類(lèi)農業(yè)科研院所和高校聯(lián)合協(xié)作加快培養高層次農業(yè)人才，強化糧食安全科技支撐。創(chuàng )新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，加強糧食市場(chǎng)監測預警和監管，完善糧食儲備安全管理體制，積極破解夏糧倉容緊張矛盾。抓好農業(yè)保險保費補貼政策落實(shí)。落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，完善玉米、大豆市場(chǎng)化收購加補貼機制，落實(shí)棉花目標價(jià)格政策。持續抓好生豬生產(chǎn)，持續加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病監測和防控，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)養殖業(yè)提質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)奶業(yè)振興。實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持農村電商發(fā)展。推進(jìn)重要農產(chǎn)品進(jìn)口多元布局，做好居民生活必需品保供調度，保障糧油肉蛋果蔬等重要農產(chǎn)品質(zhì)量安全、穩定供應。

　　六是著(zhù)力保障能源安全。穩步推進(jìn)煤炭、石油、天然氣和電力產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系和石油儲備基地建設，加強煤電油氣運行調節。健全國內外供需形勢發(fā)生重大變化的應對預案，確保供需總體平衡和市場(chǎng)平穩運行。繼續做好油氣勘探開(kāi)發(fā)工作，加快推進(jìn)油氣礦業(yè)權區塊競爭出讓。加快油氣管網(wǎng)和儲備工程建設，健全油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制，推動(dòng)管網(wǎng)設施公平開(kāi)放。著(zhù)力推動(dòng)煤電改造升級，積極穩妥發(fā)展水電，安全發(fā)展先進(jìn)核電，保持風(fēng)電光伏發(fā)電合理發(fā)展，推動(dòng)非化石能源成為增量主體。健全可再生能源電力消納利用長(cháng)效機制，積極推進(jìn)就地就近消納新模式。有序建設跨省跨區輸電通道，提升能源系統輸送和調節能力。持續推進(jìn)電力應急體系建設，提高快速響應能力。推動(dòng)電力交易機構獨立規范運行，建設全國統一電力市場(chǎng)，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃，推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效。深化電網(wǎng)企業(yè)裝備制造、設計施工等競爭性業(yè)務(wù)改革。

　?。ㄎ澹﹫远▽?shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化科技創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用。充分發(fā)揮創(chuàng )新第一動(dòng)力、人才第一資源作用，大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，加快建設創(chuàng )新型國家。

　　一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。開(kāi)展科技重大專(zhuān)項梯次接續有關(guān)工作，加快組織實(shí)施科技創(chuàng )新2030－重大項目。支持構建面向全行業(yè)國產(chǎn)化應用的基礎支撐平臺。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，發(fā)展市場(chǎng)化的新型研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)等社會(huì )力量增加投入。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，研究將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新情況納入考核機制。加快推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備、緊缺新材料研制和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設。完善支持創(chuàng )新產(chǎn)品應用的政府采購政策。綜合多學(xué)科力量開(kāi)展科研攻關(guān)，加強新冠肺炎傳染源、傳播致病機理等研究，加大藥品、疫苗研發(fā)力度和應急生產(chǎn)能力建設。夯實(shí)生物安全基礎設施建設，統籌做好生物安全科技攻關(guān)工作。加快完善國家技術(shù)安全管理清單制度。

　　二是加強創(chuàng )新能力建設。編制新一輪國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃和國家重大科技基礎設施建設規劃。加強基礎研究和原始創(chuàng )新、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，加快組建國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，加快建設跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng )新基礎平臺。推動(dòng)科技創(chuàng )新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設，科學(xué)布局建設重大科技基礎設施、科教基礎設施和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、供應鏈科創(chuàng )中心。實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”。改革科技成果轉化機制，暢通創(chuàng )新鏈，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新寬容失敗的科研環(huán)境。制定支持重大專(zhuān)項成果產(chǎn)業(yè)化配套政策，完善創(chuàng )新人才培養支持機制和政策，健全人才分類(lèi)評價(jià)體系。提升國家自主創(chuàng )新示范區和高新區創(chuàng )新發(fā)展水平。

　　三是推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施新一輪全面創(chuàng )新改革試驗。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新。新建一批雙創(chuàng )示范基地，實(shí)施一批雙創(chuàng )支撐平臺項目。實(shí)施示范基地“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)。加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域的體制機制改革。研究加大對孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的政策支持力度。加大對受疫情影響企業(yè)幫扶力度，擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款對象范圍，對優(yōu)質(zhì)項目免除反擔保要求，加大對重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地支持力度。

　?。┏掷m推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力動(dòng)力。抓緊出臺進(jìn)一步深化改革舉措，著(zhù)力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。

　　一是深化“放管服”改革。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，總結推廣疫情防控期間各地高效服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗做法。完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，在全國部分地級及以上城市、國家級新區定期開(kāi)展中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。推動(dòng)各地開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批和登記手續，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者注冊經(jīng)營(yíng)，及時(shí)享受扶持政策。深入推進(jìn)“證照分離”改革。進(jìn)一步壓減中央和地方層面設定的行政許可以及備案、登記、年檢、認定等事項。深入開(kāi)展投資審批制度改革，建立健全投資審批清單制度，完善投資項目統一代碼制度。推行并聯(lián)審批，謀劃承諾制改革，進(jìn)一步提高項目落地效率。以“多規合一”為基礎，深化規劃用地“多審合一”“多證合一”改革，推進(jìn)“多測合一”“多驗合一”。加快推進(jìn)政府采購法和招標投標法修訂工作。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域實(shí)現相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，全面實(shí)施電子化交易。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步壓減辦稅事項、納稅時(shí)間，整合各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)登記和權利擔保登記系統，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。大力推行信用承諾制度，深入開(kāi)展“信易貸”工作，提升社會(huì )信用體系建設法治化、規范化水平?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革。

　　二是建設高標準市場(chǎng)體系。實(shí)施新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)。制定實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)方案。構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，探索實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單許可事項審批在線(xiàn)監管和綜合評估。推動(dòng)地方建立市場(chǎng)準入隱性壁壘臺賬，重點(diǎn)破除民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)準入障礙。研究制定競爭政策的指導意見(jiàn)，修訂完善公平競爭審查制度實(shí)施細則。強化對各類(lèi)產(chǎn)權平等保護的法律規定。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，強化企業(yè)商業(yè)秘密保護。建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大知識產(chǎn)權執法力度，加強專(zhuān)利轉化和應用。

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（專(zhuān)欄7）

　　三是加快國資國企和重點(diǎn)行業(yè)改革。制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，加快推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，健全現代企業(yè)制度，著(zhù)力形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。積極深化混合所有制改革，做深做實(shí)四批試點(diǎn)，制定出臺深化國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)。推動(dòng)市場(chǎng)化債轉股增量擴面提質(zhì)，引導金融資產(chǎn)投資公司參與推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化重組。加快推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理，基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

　　四是深化財稅、金融、價(jià)格體制改革。扎實(shí)推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，健全地方稅體系，逐步后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方。探索運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算比例。深化金融供給側結構性改革，優(yōu)化融資結構和金融機構體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，有序推進(jìn)存量浮動(dòng)利率貸款定價(jià)基準轉換。出臺創(chuàng )業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制總體實(shí)施方案，繼續提高直接融資特別是股權融資比例。完成第二監管周期輸配電價(jià)改革，深化公用事業(yè)價(jià)格改革，清理規范城鎮供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費，落實(shí)燃煤發(fā)電價(jià)格形成機制改革，鼓勵有條件的地方探索推行城鎮生活垃圾處理差別化收費政策，繼續深化電價(jià)、水價(jià)改革。完善油氣管網(wǎng)價(jià)格形成機制。

　?。ㄆ撸┙y籌推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動(dòng)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略落地見(jiàn)效。

　　一是落實(shí)落細重大區域發(fā)展戰略。落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展新機制，持續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，支持東北地區全面振興全方位振興，健全中部地區崛起政策體系和工作機制，繼續推動(dòng)東部地區率先發(fā)展?？v深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快實(shí)施雄安新區重點(diǎn)建設項目，完善北京非首都功能疏解政策體系。大力推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和系統性保護修復，加快構建綜合交通運輸體系，促進(jìn)內河船舶改造。推動(dòng)粵港澳大灣區基礎設施互聯(lián)互通，有序開(kāi)展國際科技創(chuàng )新中心建設，加快橫琴、河套等重大合作平臺建設。高標準建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區，推動(dòng)長(cháng)三角交通一體化更高質(zhì)量發(fā)展，建設虹橋國際開(kāi)放樞紐。抓緊做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要編制和出臺實(shí)施工作。大力支持成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。積極推進(jìn)西部陸海新通道建設。深化對口支援。支持少數民族和民族地區加快發(fā)展。推動(dòng)國家級新區、開(kāi)發(fā)區等功能平臺創(chuàng )新提升發(fā)展，加快推進(jìn)資源型地區經(jīng)濟轉型和老工業(yè)城市更新改造。推動(dòng)山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)。繼續推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，在具備條件的內陸城市打造一批高端制造業(yè)基地。制定發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設海洋強國的意見(jiàn)。完善主體功能區戰略和制度，編制《全國國土空間規劃綱要（2021－2035）》。

圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（專(zhuān)欄8）

　　實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運轉和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運行，促進(jìn)湖北省經(jīng)濟社會(huì )運行正常秩序全面恢復。

　　二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設。提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，進(jìn)一步完善配套政策，推動(dòng)完成1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標。引導超特大城市提升高端要素配置能力和國際競爭力，加快向外疏解非核心功能。推動(dòng)省會(huì )和地級市等大中城市優(yōu)化城市功能，補短板強弱項，改善公共服務(wù)品質(zhì)，提升宜居宜業(yè)水平。加快推進(jìn)縣城新型城鎮化建設，彌補環(huán)境衛生、市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域短板弱項，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。推動(dòng)長(cháng)江中游、中原、關(guān)中平原、山東半島、北部灣等城市群重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，啟動(dòng)一批重點(diǎn)都市圈交通設施互聯(lián)互通項目，支持城市群和中心城市提高綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。提升城市治理現代化水平，增強城市韌性，推進(jìn)新型智慧城市建設，打造城市數據大腦。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系落實(shí)落地，引導國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革探索。

　　三是壓茬推進(jìn)鄉村振興戰略鞏固脫貧成效。深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農產(chǎn)品加工園區建設，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，培育一批鄉村旅游重點(diǎn)村，創(chuàng )新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉村休閑旅游業(yè)、手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鄉村新型服務(wù)業(yè)，做大做強農業(yè)品牌。完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策。增強集體經(jīng)濟實(shí)力。加強現代農業(yè)設施建設，如期完成大中型灌區續建配套與節水改造。繼續推進(jìn)農村電網(wǎng)升級改造和農村道路建設，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋。以疫情防治為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展普遍性村莊清潔行動(dòng)。因地制宜推進(jìn)農村廁所革命，強化生活垃圾和污水處理，完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)。探索建立農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，加強農業(yè)面源污染監測和治理。做好縣域村莊空間布局規劃，加快編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。啟動(dòng)農村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設。推動(dòng)農村能源發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)廢棄物能源化資源化利用。深入開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范。

　?。ò耍┘涌旖ㄔO更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)對外開(kāi)放取得新進(jìn)展。積極應對疫情全球蔓延的不利影響，高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”，穩住外貿外資基本盤(pán)。

　　一是保持進(jìn)出口基本穩定。大力開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，支持企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上辦展等方式，促合作、拓市場(chǎng)。支持和鼓勵出口企業(yè)積極開(kāi)拓國內市場(chǎng)，積極對沖外需萎縮影響。支持跨境電商貿易、市場(chǎng)采購貿易等外貿新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)新一輪服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。穩定加工貿易發(fā)展。在風(fēng)險可控前提下，支持擴大短期出口信用保險業(yè)務(wù)并降低費率，設立中長(cháng)期政策性出口信用保險專(zhuān)項安排。積極籌辦第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。積極參與國際物流供應鏈建設，保障國際貨運暢通。

　　二是積極利用外資。全面實(shí)施外商投資法及配套法規。大幅縮減外資準入負面清單，深化服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)對外開(kāi)放。做好招商、安商、穩商工作，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，繼續推動(dòng)一批重大外資項目落地。推廣服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)經(jīng)驗。加強外資企業(yè)服務(wù)，確保內外資企業(yè)同等享受助企紓困政策。加大我投資環(huán)境與政策宣介，吸引國際資源要素有序流入。進(jìn)一步發(fā)揮國外貸款、中長(cháng)期外債等低成本資金作用，防范外債風(fēng)險。

　　三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。深入推進(jìn)與重點(diǎn)國家及國際組織務(wù)實(shí)合作，提高風(fēng)險防控和處置能力。扎實(shí)推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通，穩步推進(jìn)中蒙俄、中巴、中國－中南半島經(jīng)濟走廊等建設。持續推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，深化數字絲綢之路建設合作。鼓勵開(kāi)展人文交流，夯實(shí)共建“一帶一路”民意基礎。進(jìn)一步強化國際次區域合作。

　　四是加快對外開(kāi)放高地建設。深化經(jīng)濟特區改革開(kāi)放。加快落實(shí)自貿試驗區改革試點(diǎn)任務(wù)，賦予自貿試驗區更大改革自主權，形成更多高質(zhì)量的可復制可推廣制度創(chuàng )新成果。發(fā)布實(shí)施海南自由貿易港建設總體方案，切實(shí)抓好早期政策安排落地。出臺海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單。在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區。提高沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，支持沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。

　　五是推動(dòng)境外投資平穩健康發(fā)展。堅持企業(yè)主體，完善分類(lèi)指導，優(yōu)化境外投資結構。穩步開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、服務(wù)、品牌、標準“走出去”。健全境外投資政策和服務(wù)體系，為設計、咨詢(xún)、會(huì )計、認證、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快國際化發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，便利企業(yè)因地制宜建設海外倉。積極拓展第三方市場(chǎng)合作。引導企業(yè)健全境外合規管理體系，規范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，加強境外風(fēng)險防范。

　　六是積極參與國際經(jīng)濟治理。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織（WTO）等多邊機構改革。推動(dòng)實(shí)施更高水平自貿區戰略，爭取區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）如期簽署，加快推進(jìn)中日韓等自貿區談判。

　?。ň牛┣袑?shí)做好民生兜底工作，保障人民群眾基本生活需要。針對疫情帶來(lái)的民生問(wèn)題，通過(guò)加大投入、落實(shí)政策保障予以有效解決。

　　一是千方百計穩定就業(yè)。加大對受疫情影響的中小企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)穩定崗位，規范企業(yè)裁員行為。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉常住人口全覆蓋，暢通失業(yè)登記渠道，支持建立共享用工、就業(yè)保障等服務(wù)平臺，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性人力資源機構等市場(chǎng)化服務(wù)力量。加快落實(shí)已出臺各項招生、入伍擴招計劃，國有企業(yè)今明兩年連續擴大高校畢業(yè)生招聘規模。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，擴大“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目和見(jiàn)習實(shí)施規模。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應，實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，支持農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，合理設定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在公共基礎設施建設中，盡可能吸納農村勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。推進(jìn)公共職業(yè)技能培訓基礎平臺共建共享，加大職業(yè)技能培訓支持力度，對未繼續升學(xué)的應屆初、高中畢業(yè)生和青年登記失業(yè)人員，動(dòng)員參加勞動(dòng)預備制培訓。今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬(wàn)人次以上，完成三年培訓5000萬(wàn)人次目標任務(wù)。高職院校擴招200萬(wàn)人。

　　二是加快補齊公共衛生短板。健全公共衛生服務(wù)體系，強化公共衛生法制保障，適當提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費財政補助標準，加強公共衛生人才隊伍建設和基層防控能力建設。改革疾病預防控制體制。完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系，全面加強疾控中心能力建設，力爭各省都有達到生物安全三級水平的實(shí)驗室，構建以傳染病專(zhuān)科醫院和綜合醫院感染科、呼吸科等為骨干、其他醫療機構為預備隊的動(dòng)員機制，規劃布局國家重大疫情救治基地。深化公立醫院綜合改革。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”。提高城鄉社區醫療服務(wù)能力。推進(jìn)分級診療。構建和諧醫患關(guān)系。促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展，完善中醫醫療服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)全民預防保健。深入實(shí)施健康中國行動(dòng)。

　　三是加快社會(huì )保障體系建設。穩步提高基本醫?；鸾y籌層次，推進(jìn)做實(shí)醫保地市級統籌，鼓勵有條件的地方探索推進(jìn)省級統籌。建立國家醫保藥品目錄動(dòng)態(tài)調整機制。提高醫?；鹗褂眯?，完善總額預算管理，推行符合不同醫療服務(wù)特點(diǎn)的醫保支付方式，加強定點(diǎn)醫藥機構績(jì)效考核，深入開(kāi)展異地就醫直接結算。居民醫保人均財政補助標準提高30元。完善短缺藥品供應保障，進(jìn)一步深化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。有序擴大國家組織藥品集中采購和使用藥品品種范圍，開(kāi)展國家組織高值醫用耗材集中采購試點(diǎn)。推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌，全面實(shí)現工傷保險省級統籌。加快推進(jìn)養老保險全國統籌，實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支，適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準。落實(shí)好各項社會(huì )保險階段性減免、緩繳和降低費率政策，確保社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。加快多層次社會(huì )保障體系建設，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、補充醫療保險，建立并推動(dòng)養老保險第三支柱發(fā)展。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業(yè)和返鄉人員及時(shí)納入低保等救助范圍。做好因公殉職人員撫恤工作。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推進(jìn)保障性安居工程建設，大力培育和發(fā)展租賃住房，加大城市困難群眾住房保障工作力度。

　　四是穩定居民收入增長(cháng)保障重點(diǎn)群體基本生活。進(jìn)一步穩定居民財產(chǎn)性收入增長(cháng)預期，適度擴大國債、地方政府債券面向個(gè)人投資者的發(fā)行額度。鼓勵有條件的地區進(jìn)一步提高居民轉移性收入。統籌推進(jìn)收入分配重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全工資指導線(xiàn)和企業(yè)薪酬調查制度。保障外出農民工在常住地享有與城鎮戶(hù)籍人口同等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，依法保障農民工勞動(dòng)報酬權益，從源頭上防止發(fā)生新的農民工工資拖欠，推動(dòng)進(jìn)城農民工更好地融入城市。做好重點(diǎn)農產(chǎn)品、重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格調控工作，落實(shí)好社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，強化對困難群眾的兜底保障。進(jìn)一步統籌完善城鄉社會(huì )救助制度，穩步提高城鄉低保標準，繼續推進(jìn)落實(shí)低保等救助政策與扶貧政策銜接。

　　五是持續提高公共服務(wù)水平。推動(dòng)國家基本公共服務(wù)標準出臺，推進(jìn)基層服務(wù)機構標準化試點(diǎn)。穩定教育投入，優(yōu)化投入結構，縮小城鄉、區域、校際差距。鞏固城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，積極化解城鎮義務(wù)教育學(xué)校大班額，加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校、縣城學(xué)校建設，完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。辦好特殊教育、繼續教育。多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源，支持深度貧困地區優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設，幫助民辦幼兒園紓困。加快實(shí)施高中階段教育普及攻堅，持續改善貧困地區學(xué)?；巨k學(xué)條件。穩步發(fā)展普通本科教育和研究生教育。支持中西部高校發(fā)展。擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。普通高等教育本專(zhuān)科招生920萬(wàn)人，研究生招生111.4萬(wàn)人。大力推進(jìn)國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)。加強教師隊伍建設。推進(jìn)教育信息化。積極應對人口老齡化，支持社會(huì )力量發(fā)展普惠養老、普惠托育服務(wù)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。繼續實(shí)施文化旅游提升工程，積極推動(dòng)黃河文化保護傳承弘揚，加快推進(jìn)重大文化設施項目建設，推動(dòng)全域旅游、鄉村旅游和紅色旅游發(fā)展。積極推進(jìn)海南國際旅游消費中心、橫琴?lài)H休閑旅游島、平潭國際旅游島等建設。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展。深入開(kāi)展“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，全面推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。推進(jìn)冬奧會(huì )場(chǎng)館建設。實(shí)施應急管理能力標準化建設，加快推動(dòng)戰略應急物資儲備安全管理體制機制改革。加強自然災害監測預警，加快自然災害防治重大工程實(shí)施，做好防災減災和救災工作。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，健全社區管理和服務(wù)機制，提升基層應急能力。深化公共法律服務(wù)體系建設。加強和改進(jìn)食品、藥品安全監管。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，做好安全生產(chǎn)和隱患排查，堅決防止各類(lèi)重特大事故災難發(fā)生。

　　全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，始終堅定支持和推動(dòng)香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局。立足香港作為國際金融、航運、貿易中心的優(yōu)勢，落實(shí)好內地與香港建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）系列協(xié)定。支持澳門(mén)推進(jìn)世界旅游休閑中心、中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺等建設。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，為臺胞臺企提供更多發(fā)展機遇、同等待遇。

　　今年還有一項重要任務(wù)，就是要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面評估“十三五”規劃實(shí)施情況基礎上，廣泛征求意見(jiàn)，集聚民智，編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃《綱要》，統籌推進(jìn)“十四五”國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃、地方規劃編制工作，做好“十四五”規劃《綱要草案》提交十三屆全國人大四次會(huì )議審查的準備。

　　各位代表：

　　統籌做好2020年疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國人大的監督，認真聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，迎難而上、求真務(wù)實(shí)，主動(dòng)擔當、攻堅克難，在常態(tài)化疫情防控中著(zhù)力抓經(jīng)濟、促生產(chǎn)、拓需求，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程打下堅實(shí)基礎。