各地以釘釘子精神把深化拓展基層減負工作一抓到底：基層減負 久久為功

　　6月3日，中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制會(huì )議召開(kāi)，研究進(jìn)一步推動(dòng)《關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的通知》的貫徹落實(shí)工作，指出以釘釘子精神把深化拓展基層減負工作一抓到底。

　　為進(jìn)一步深化拓展基層減負工作，讓基層干部輕裝上陣，各地相繼出臺了一系列舉措，效果如何？形式主義還存在哪些老問(wèn)題和新表現？廣大基層干部還有哪些期盼和建議？

　　減負效果怎么樣？

　　文山會(huì )海少了，但形式主義出現新動(dòng)向、新表現

　　“文件、會(huì )議數量都明顯減少了，質(zhì)量也有所提高。”談及減負成效，南方某省港航部門(mén)一名處長(cháng)細數工作變化。“督查考核上，以前部門(mén)要花兩三周時(shí)間撰寫(xiě)簡(jiǎn)報、匯總臺賬等材料，現在，一份書(shū)面材料就夠了。”

　　而在重慶開(kāi)州團區委書(shū)記冉奇看來(lái)，減負帶來(lái)的最大變化就是，自己有更多時(shí)間和精力去抓落實(shí)了。上級單位利用大數據共享信息、下基層調研不提前“踩點(diǎn)”，省下來(lái)的時(shí)間都用在了解決實(shí)際問(wèn)題上，單位的實(shí)干氛圍越來(lái)越濃了。

　　過(guò)去一年間，類(lèi)似的變化還有不少。但與此同時(shí)，也有不少基層干部向記者直言，一些長(cháng)期困擾基層的形式主義問(wèn)題依舊存在，有的還出現了新動(dòng)向、新表現。

　　“線(xiàn)下會(huì )議確實(shí)少了，但視頻會(huì )議卻增多了。開(kāi)展‘脫貧普查’時(shí)，市里每天都要進(jìn)行視頻培訓、部署，鄉鎮有些無(wú)關(guān)部門(mén)，也常被拉進(jìn)來(lái)。”山西晉中市某縣駐村第一書(shū)記李某說(shuō)，視頻會(huì )議本是為了方便，但若被濫用，也會(huì )成為新的負擔。

　　記者注意到，近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層工作中應用越來(lái)越多，諸如一些理論學(xué)習“云平臺”等工具極大提升了干部的理論素養，但有些省市各級各部門(mén)紛紛開(kāi)發(fā)自己系統內的APP，內容雷同，卻都要打卡留痕，智慧辦公無(wú)形中增加了“云壓力”。

　　更有甚者，一些原有的形式主義難題“改頭換面”又重新出現。山西運城市某縣組織部工作人員張某說(shuō)，“紅頭文件減少了，但‘白頭’的增多了。以縣委縣政府名義下發(fā)的‘紅頭文件’不能超過(guò)100個(gè)，但在實(shí)際執行過(guò)程中，一些文件又會(huì )以‘便簽’形式下發(fā)。”

　　此外，久為基層干部詬病的“以會(huì )議貫徹會(huì )議”現象仍時(shí)有發(fā)生。東北某省會(huì )城市某區委辦公室科員張建川告訴記者，“上級要求我們加強環(huán)保工作，其中一條是‘每個(gè)月必須開(kāi)一次以環(huán)保為主題的會(huì )議’，年底還要檢查會(huì )議記錄。”

　　減負為何這么難？

　　基層人手不足，少數干部政績(jì)觀(guān)錯位

　　形式主義難題易反彈，減負效果不明顯，在東北某縣扶貧辦科員劉明善看來(lái)，這與基層人手不足息息相關(guān)。“和我直接對接的省直部門(mén)有8個(gè)處室，市直部門(mén)有4個(gè)科室，相當于我一個(gè)人要落實(shí)12個(gè)部門(mén)的具體工作。”人少事多、有責無(wú)權，成為不少基層干部的痛點(diǎn)。

　　而針對“以文件傳達文件、以會(huì )議落實(shí)會(huì )議”的減負怪圈，山西太原某區區委辦工作人員梁某認為，“還是慣性思維作祟，怕?lián)?、輕落實(shí)，擔心上級精神傳達不到位就被認為是失職，有些地方有時(shí)寧愿變著(zhù)法把文件發(fā)下去、把會(huì )議開(kāi)下去，也不想被扣上‘不落實(shí)’的帽子。”

　　對于這些問(wèn)題，中辦此前印發(fā)的《關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）提出，進(jìn)一步完善干部考核評價(jià)機制，以正確的用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向，真正把政治上過(guò)得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來(lái)。西部某鄉黨委書(shū)記坦言，“用人導向就是指揮棒，一旦政績(jì)觀(guān)錯位，沒(méi)能切實(shí)把對上負責與對下負責統一起來(lái)，就容易造成形式主義。”

　　在采訪(fǎng)中，一些干部反映， 對上級部門(mén)的一些考核檢查，有時(shí)會(huì )擔心因材料不齊全而受到批評，這在客觀(guān)上加重了基層工作人員的負擔。對此，《通知》對癥下藥，提出精準審慎實(shí)施談話(huà)函詢(xún)和問(wèn)責，規范實(shí)施問(wèn)責的工作程序，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責、不當問(wèn)責及以問(wèn)責代替整改等問(wèn)題。這一舉措有助于將干部從繁重的負擔中解脫出來(lái)，有些基層干部建議，這些舉措要落地，還需出臺具體細則加以規范、明確。

　　干部期待怎么改？

　　形式主義做減法，基層放權賦能做加法

　　基層減負，需持續發(fā)力，久久為功。一些長(cháng)久困擾基層的形式主義問(wèn)題，要想得到長(cháng)效解決，還需下足精細功夫，做好配套措施落實(shí)。

　　山西某縣街道辦副主任原某說(shuō)，以精文簡(jiǎn)會(huì )為例，會(huì )議數量要減少，會(huì )議的主題設置、通知范圍等也要盡量具體、避免“大而全”，以減輕無(wú)關(guān)參會(huì )單位、人員的負擔。發(fā)文最好也能分清輕重緩急，多替基層做好把關(guān)工作，避免簡(jiǎn)單傳達、“一發(fā)了事”。

　　為了給基層干部“松綁”，一些地方已在積極改變督查檢查方式。吉林長(cháng)春南關(guān)區規定，區直部門(mén)原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對街鄉督查檢查考核事項減少85%以上。區委辦公室工作人員朱有良對此深有體會(huì )，基層反映強烈的“數據多頭上報”“同一情況反復調度”等問(wèn)題正在有序改變。

　　“減法”有了，“加法”也不能少?！锻ㄖ诽岢?，進(jìn)一步向基層放權賦能，加快制定賦權清單，推動(dòng)更多社會(huì )資源、管理權限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層，這為解決困擾基層的“有責無(wú)權”問(wèn)題提供了方案。

　　“在以前，辦理特困家庭建檔可不簡(jiǎn)單。群眾自主申請后，先由街道辦審查受理、調查核實(shí)，最后還要區民政局審批認定，整個(gè)程序走完，一般需要20多個(gè)工作日。” 重慶銅梁區街道民政干部甘世芬介紹，去年以來(lái)，銅梁區探索為基層減負賦權，將特困家庭建檔審批下放到街道辦，“辦理時(shí)間大大縮短。”甘世芬說(shuō)，進(jìn)一步向基層放權賦能，不光方便了群眾，基層干部也更有干勁。

　　而權責明確、管理清晰，也讓經(jīng)常和街道、鄉鎮等基層單位打交道的朱有良有了更多機會(huì )傾聽(tīng)來(lái)自群眾的聲音。“目前街道、鄉鎮機構改革正在加速推進(jìn)，下一步希望繼續深入推動(dòng)重心下移、力量下沉，讓基層干部更好地為群眾辦實(shí)事。”朱有良說(shuō)。

專(zhuān)欄：為基層減負