求是編輯部：扎實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施

　　“通過(guò)！”2020年5月28日下午，人民共和國法治建設見(jiàn)證歷史性一刻——十三屆全國人大三次會(huì )議高票表決通過(guò)《中華人民共和國民法典》，宣告中國邁入“民法典時(shí)代”。熱烈的掌聲，在人民大會(huì )堂久久回蕩。這是新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義制度建設、法治建設的一個(gè)重大標志性成果，是堅持人民至上、實(shí)現人民對美好生活向往的重要制度保障，對新時(shí)代堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有重大而深遠的意義。

　　一天后，中南海懷仁堂迎來(lái)今年“第一課”——十九屆中央政治局就切實(shí)實(shí)施民法典舉行第二十次集體學(xué)習。習近平總書(shū)記在主持學(xué)習時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡明頒布實(shí)施民法典的重大意義，圍繞實(shí)施好民法典部署了五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　　一是加強民法典重大意義的宣傳教育；

　　二是加強民事立法相關(guān)工作；

　　三是加強民法典執法司法活動(dòng)；　

　　四是加強民法典普法工作；　

　　五是加強我國民事法律制度理論研究。

　　習近平總書(shū)記這篇《充分認識頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益》重要講話(huà)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現了以法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的深刻思考，進(jìn)一步豐富了中國特色社會(huì )主義法治理論和法治實(shí)踐，具有很強的思想性、理論性、指導性、實(shí)踐性，為全黨全國充分認識頒布實(shí)施民法典的重大意義、扎實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，提供了重要遵循。

　　新時(shí)代法治建設的重大成果

　　弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，強化對人格權的全面保護；弘揚家庭美德，重視家庭文明建設；協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，強化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護；破解高空拋物墜物難題，維護小區業(yè)主合法權益……在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間編纂而成的民法典，“是一部體現我國社會(huì )主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應時(shí)代發(fā)展要求的民法典，是一部體現對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典”，不僅充分彰顯了中國特色社會(huì )主義法律制度成果和制度自信，促進(jìn)和保障中國特色社會(huì )主義事業(yè)不斷發(fā)展，也為人類(lèi)法治文明發(fā)展進(jìn)步貢獻了中國智慧和中國方案。

　　民法典編纂過(guò)程中，先后10次通過(guò)中國人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，累計收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見(jiàn)建議。圖為民法典（草案）征求意見(jiàn)網(wǎng)頁(yè)截圖。

　　民法是民事領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，與國家其他領(lǐng)域法律規范一起，支撐著(zhù)國家制度和國家治理體系，保證國家制度和國家治理體系正常有效運行。編纂民法典，就是通過(guò)對我國現行的民事法律制度規范進(jìn)行系統整合、編訂纂修，形成一部適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求，符合我國國情和實(shí)際，體例科學(xué)、結構嚴謹、規范合理、內容完整并協(xié)調一致的法典。其重大意義和作用，正如習近平總書(shū)記在這篇重要講話(huà)中闡明的：“民法典在中國特色社會(huì )主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長(cháng)遠的基礎性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家，對發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動(dòng)我國人權事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。”

　　編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是幾代人的夙愿。在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記全面回顧了黨在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，高度重視民事法律制定實(shí)施取得的成果。革命戰爭年代，黨就制定實(shí)施了涉及土地、婚姻、勞動(dòng)、財經(jīng)等方面的法律，積累了重要經(jīng)驗。新中國成立后，我國民事立法工作一直與黨和人民事業(yè)發(fā)展歷程相適應，制定實(shí)施了婚姻法、土地改革法等重要法律和法令。我們黨還4次啟動(dòng)制定和編纂民法典相關(guān)工作，但由于條件所限沒(méi)有完成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國民事商事法制建設步伐不斷加快，先后制定或修訂了民法通則、物權法等一大批民事商事法律，為編纂民法典奠定了基礎、積累了經(jīng)驗。

　　偉大的時(shí)代，催生偉大的法典。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會(huì )主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記站在這一政治高度，著(zhù)眼新征程，深刻指出：“黨的十八大以來(lái)，我們順應實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。”這就從歷史和現實(shí)的結合上闡明：編纂民法典是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的現實(shí)需要，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求，是增進(jìn)人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求。

　　編纂一部具有中國特色、體現時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，離不開(kāi)堅強的領(lǐng)導核心和科學(xué)的思想指引。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對編纂民法典工作任務(wù)作出總體部署、提出明確要求。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )明確提出“編纂民法典”的重大任務(wù)；2016年6月、2018年8月、2019年12月，習近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議，分別審議民法總則、民法典各分編、民法典3個(gè)草案，對民法典編纂工作作出一系列重要指示，為圓滿(mǎn)完成民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。實(shí)踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是全面依法治國新理念新思想新戰略的科學(xué)指引，是民法典編纂工作取得成功的根本原因，也必將更好推動(dòng)民法典全面有效實(shí)施。

　　著(zhù)力做到“三個(gè)講清楚”

　　法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì )認同法律、尊崇法律，這就離不開(kāi)有力有效的宣傳教育。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記反復強調，要深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì )弘揚社會(huì )主義法治精神，傳播法律知識，培養法律意識。在這篇重要講話(huà)中，總書(shū)記提出了“三個(gè)講清楚”的明確要求，為加強民法典重大意義的宣傳教育提供了重要遵循。

　　一是講清楚“實(shí)施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權益實(shí)現和發(fā)展的必然要求”。民法典調整規范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，這是社會(huì )生活和經(jīng)濟生活中最普通、最常見(jiàn)的社會(huì )關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，涉及經(jīng)濟社會(huì )生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，堪稱(chēng)“社會(huì )生活的百科全書(shū)”。比如，物權是民事主體依法享有的重要財產(chǎn)權，人格權是民事主體最基本的權利，婚姻家庭制度是規范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準則，侵權責任是民事主體侵害他人權益應當承擔的法律后果，等等。正如習近平總書(shū)記指出的，民法典實(shí)施得好，“人民群眾權益就會(huì )得到法律保障，人與人之間的交往活動(dòng)就會(huì )更加有序，社會(huì )就會(huì )更加和諧”。

2020年6月2日，遼寧沈陽(yáng)，書(shū)店工作人員在展示架上擺放《中華人民共和國民法典》。 中新社遼寧分社 于海洋/攝

　　二是講清楚“實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求”。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。民法典把我國多年來(lái)實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加強社會(huì )主義法治建設取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來(lái)，規范經(jīng)濟生活和經(jīng)濟活動(dòng)賴(lài)以依托的財產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系。比如，民法典明確平等保護物權的基本原則，吸納黨的十九屆四中全會(huì )對社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的最新表述，等等。實(shí)施好民法典，“對堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有十分重要的意義”。

　　三是講清楚“實(shí)施好民法典是提高我們黨治國理政水平的必然要求”。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習近平總書(shū)記深刻指出，“民法典是全面依法治國的重要制度載體”；民法典實(shí)施水平和效果，“是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度”。在民法典中，很多規定同有關(guān)國家機關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權利義務(wù)關(guān)系。一方面，各級黨和國家機關(guān)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限，開(kāi)展工作要考慮民法典規定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利；另一方面，有關(guān)政府機關(guān)、監察機關(guān)、司法機關(guān)要依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。

　　完善相關(guān)立法

　　“法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功。”社會(huì )實(shí)踐是法律的基礎，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也不能停歇。民法典頒布實(shí)施，并不意味著(zhù)一勞永逸解決了民事法治建設的所有問(wèn)題，仍然有許多問(wèn)題需要在實(shí)踐中檢驗、探索。在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記從兩方面對加強民事立法相關(guān)工作提出要求。

　　一方面，是著(zhù)眼于民法典的“配套、補充、細化”工作。習近平總書(shū)記從適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的要求出發(fā)，向有關(guān)國家機關(guān)提出三項任務(wù)：一是加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規制度建設，不斷總結實(shí)踐經(jīng)驗，修改完善相關(guān)法律法規和司法解釋。二是抓緊清理同民法典規定和原則不一致的國家有關(guān)規定，該修改的修改，該廢止的廢止。三是發(fā)揮法律解釋的作用，及時(shí)明確法律規定含義和適用法律依據，保持民法典穩定性和適應性相統一。

　　另一方面，是著(zhù)眼于民法典實(shí)施中必然會(huì )遇到的“新情況新問(wèn)題”。經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )生活中各種利益關(guān)系不斷變化，都會(huì )給民事立法提出新課題。比如，結合新冠肺炎疫情防控工作，民法典就對監護人制度、征收征用制度等作了有針對性的修改完善；同時(shí)也要看到，“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和人們新的工作方式、交往方式、生活方式不斷涌現”，現有條文不可能覆蓋所有社會(huì )現象。對此，習近平總書(shū)記明確要求：“要堅持問(wèn)題導向，適應技術(shù)發(fā)展進(jìn)步新需要，在新的實(shí)踐基礎上推動(dòng)民法典不斷完善和發(fā)展。”

　　公正執法司法

　　“全面推進(jìn)依法治國，必須堅持嚴格執法”，“公正司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)”……習近平總書(shū)記多次強調嚴格文明公正執法、堅持公正司法的重要性。在這篇重要講話(huà)中，總書(shū)記指出，“嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力，是維護民法典權威的有效手段”，并對加強民法典執法司法活動(dòng)作出明確部署。

　　關(guān)于“嚴格規范公正文明執法”。執法是把紙面上的法律變?yōu)楝F實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節，執法人員必須忠于法律、捍衛法律，嚴格執法、敢于擔當。對各級政府，習近平總書(shū)記明確要求：一要“以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定”。二要“規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平，依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員”。

　　關(guān)于“提高司法公信力”。民事案件同人民群眾權益聯(lián)系最直接最密切，習近平總書(shū)記對各級司法機關(guān)提出了明確而具體的要求：在審判上，要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率；在辦案上，要加強民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力；在司法解釋上，要及時(shí)完善相關(guān)民事司法解釋?zhuān)怪穹ǖ浼坝嘘P(guān)法律規定和精神保持一致，統一民事法律適用標準；在重點(diǎn)領(lǐng)域，要加強涉及財產(chǎn)權保護、人格權保護、知識產(chǎn)權保護、生態(tài)環(huán)境保護等民事審判工作和監督指導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切；在檢察工作上，要加強民事檢察工作，加強對司法活動(dòng)的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。

　　針對民法典專(zhuān)業(yè)性較強的特點(diǎn)，習近平總書(shū)記強調要發(fā)揮好兩方面的重要作用：一是充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等法律專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人員的作用，幫助群眾實(shí)現和維護自身合法權益；二是發(fā)揮人民調解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用，加強法律援助、司法救助等工作，通過(guò)社會(huì )力量和基層組織務(wù)實(shí)解決民事糾紛，多方面推進(jìn)民法典實(shí)施工作。

　　走進(jìn)群眾心里

　　民法典共7編1260條、10萬(wàn)多字，各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任，以及附則，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結構最復雜的一部法律。習近平總書(shū)記強調，“民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里”，并從兩個(gè)方面對加強民法典普法工作作出部署。

2020年6月3日，北京市石景山區不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心，工作人員在學(xué)習民法典。 中新社發(fā) 李文明/攝

　　一是廣泛普法。習近平總書(shū)記明確要求：要將民法典普法工作作為“十四五”時(shí)期普法工作的重點(diǎn)來(lái)抓，引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體社會(huì )成員都必須遵循的規范，養成自覺(jué)守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問(wèn)題靠法的意識和能力；要把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育。

　　二是加強解讀。民法典有很多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，比如物權、人格權、民事主體、侵權責任等，必須加強面向廣大人民群眾的闡釋解讀。習近平總書(shū)記有針對性地提出了“一個(gè)聚焦”、“三個(gè)闡釋好”的要求，即“聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點(diǎn)問(wèn)題”，闡釋好民法典“關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠信等基本原則”，“關(guān)于堅持主體平等、保護財產(chǎn)權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權責任等基本要求”以及“一系列新規定新概念新精神”。

　　強化理論支撐

　　沒(méi)有科學(xué)理論的指導，就很難有成功的法治實(shí)踐。我國民事法律制度建設之所以取得巨大成就，一個(gè)重要原因就是“民法理論研究和話(huà)語(yǔ)體系建設取得了明顯成效”；民法典的成功編纂，與較高水平民法理論研究的支撐也是分不開(kāi)的。但也要看到，與日新月異的民法實(shí)踐特別是有效實(shí)施民法典、發(fā)展我國民事法律制度的要求相比，我國民法理論研究和話(huà)語(yǔ)體系建設“還不完全適應”。

　　在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記深刻闡明了加強民事法律制度理論研究的指導思想、現實(shí)依據、目標任務(wù)：“堅持以中國特色社會(huì )主義法治理論為指導，立足我國國情和實(shí)際，加強對民事法律制度的理論研究，盡快構建體現我國社會(huì )主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法理論體系和話(huà)語(yǔ)體系，為有效實(shí)施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供理論支撐。”

　　關(guān)于“堅持以中國特色社會(huì )主義法治理論為指導”。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把馬克思主義基本原理同當代中國法治實(shí)踐相結合，形成了中國特色社會(huì )主義法治理論。這一法治理論，蘊含在中國特色社會(huì )主義理論體系中，蘊含在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是全面依法治國新理念新思想新戰略中，為民事法律制度理論研究提供了根本指導。

　　關(guān)于“立足我國國情和實(shí)際”。民法典系統整合了新中國成立70多年來(lái)長(cháng)期實(shí)踐形成的民事法律規范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類(lèi)法治文明建設有益成果，是一部扎根中國大地、反映中國人民意愿、從中國土壤中生長(cháng)出的法律。進(jìn)行民事法律制度理論研究，必須立足我國國情和實(shí)際，從新時(shí)代我國改革發(fā)展的火熱實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現新問(wèn)題、提出新觀(guān)點(diǎn)、構建新理論。

　　關(guān)于“盡快構建體現我國社會(huì )主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法理論體系和話(huà)語(yǔ)體系”。構建中國民法理論、指導中國民法實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨和中國人民最有發(fā)言權。要堅定理論自信，向著(zhù)構建自己的民法理論體系和話(huà)語(yǔ)體系的目標任務(wù)不懈努力，為有效實(shí)施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供堅實(shí)的理論支撐、學(xué)術(shù)支撐。

　　各級機關(guān)和領(lǐng)導干部在全面推進(jìn)依法治國中具有重要作用，也是實(shí)施好民法典的關(guān)鍵所在。對各級黨和國家機關(guān)，習近平總書(shū)記強調：“要帶頭宣傳、推進(jìn)、保障民法典實(shí)施，加強檢查和監督，確保民法典得到全面有效執行。”對各級領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，習近平總書(shū)記強調：“要做學(xué)習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定能力和水平。”

　　編纂民法典意義重大而深遠，實(shí)施好民法典意義同樣重大而深遠。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引下，民法典這部新時(shí)代的人民法典一定能夠落地生根，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供完備的民事法治保障！

《中華人民共和國民法典》學(xué)習專(zhuān)欄