為基層干部減負系列報道①：為基層松綁減負 讓干部輕裝上陣

　　圖①：新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣住建局駐大豐鎮高橋村“訪(fǎng)惠聚”工作隊隊員（左二）和村民一起包粽子。圖②：在湖南漣源市古塘鄉申家村，駐村幫扶隊隊員正幫助村民插秧。圖③：山東東營(yíng)市東營(yíng)區萬(wàn)泉村油桃種植區內，黨員干部幫助農戶(hù)摘油桃。

　　今年4月中辦印發(fā)《關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的通知》以來(lái)，各地落實(shí)的情況如何？基層干部對深化減負工作有什么樣的感受和建議？我們推出“為基層干部減負系列報道”，敬請關(guān)注。

　　云南昆明市五華區護國街道紀工委書(shū)記陳艷坤——

　　“有責任心沒(méi)責任書(shū)也會(huì )干好”

　　“今年過(guò)去一半時(shí)間了，我只到區里開(kāi)過(guò)兩次會(huì )，會(huì )少了，去社區的時(shí)間自然多了。”談起減輕基層負擔的獲得感，陳艷坤第一反應是“會(huì )少了”。陳艷坤在云南昆明市五華區護國街道任紀工委書(shū)記7年了，長(cháng)期在基層工作，她對減負深有感觸：“以前會(huì )多的時(shí)候，一天上午有3個(gè)會(huì )，常常為會(huì )議請假傷腦筋。”

　　不僅文山會(huì )海少了，今年，昆明市區級以下不再層層簽訂“黨風(fēng)廉政建設責任制責任書(shū)”，而是采取其他方式抓落實(shí)。“街道和社區不用對照責任書(shū)一條條準備工作臺賬，年底肯定能省出不少精力來(lái)。”陳艷坤說(shuō)。

　　以前，一提到壓實(shí)責任、傳導壓力，不少單位部門(mén)往往要求簽訂責任書(shū)。“簽責任書(shū)，也意味著(zhù)要形成相應的臺賬以備檢查。之前，街道一年下來(lái)簽的責任書(shū)不下十幾個(gè)。責任書(shū)過(guò)多，要求有時(shí)大而化之，往往會(huì )出現年終為應對責任書(shū)考核突擊補臺賬的情況，這與重落實(shí)的初衷背道而馳。”陳艷坤說(shuō)。

　　陳艷坤結合自身崗位舉例，比如街道紀工委的工作，需要多走出辦公室，到干部群眾中發(fā)現解決問(wèn)題。“我們辦的案子多是‘咬耳扯袖、紅臉出汗’的日常工作，這需要談話(huà)的藝術(shù)，有時(shí)候未必是兩個(gè)人坐下來(lái)形成談話(huà)記錄，類(lèi)似的工作，留痕也難。”

　　“簽責任書(shū)有利有弊，好處是白紙黑字的儀式感體現領(lǐng)導重視、嚴肅認真，基層逐條對照去做，指導性也強。” 陳艷坤分析，弊端在于責任書(shū)容易滋生以臺賬論英雄的問(wèn)題，“有責任心沒(méi)責任書(shū)也會(huì )干好，沒(méi)責任心簽了責任書(shū)也會(huì )走形式，走形式反而影響其他人的責任心。”她說(shuō)。

　　不簽責任書(shū)，如何抓落實(shí)？據了解，昆明市紀檢監察系統依托“互聯(lián)網(wǎng)+兩個(gè)責任”監督管理系統，定期上傳每季度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，各責任單位照單履職，把工作做在平時(shí)。市紀委監委有關(guān)負責人表示：“減負不減責，通過(guò)‘線(xiàn)上審核+線(xiàn)下復核’，線(xiàn)上審核資料，對存疑事項及工作完成不好、推進(jìn)不力的實(shí)地檢查督促，從嚴從實(shí)抓好抓細‘兩個(gè)責任’，把功夫下在平時(shí)。”

　　此外，五華區紀委監委探索建立了“4321”責任制考核評價(jià)體系，考核比例中，日常工作占40％、年度考核占30％、民主測評占20％、區委常委綜合評價(jià)占10％，把以往考核以臺賬為主轉為以日常監督和任務(wù)量化為主，給各部門(mén)落實(shí)責任情況“精準畫(huà)像”。

　　“如今責任書(shū)不簽了，也不用留臺賬，年底考核會(huì )不會(huì )擔心有麻煩？”記者問(wèn)。陳艷坤表示沒(méi)有這方面擔心。市紀委監委印發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核中為基層減負的通知》，精簡(jiǎn)考核內容，要求基層不得擅自增加事項；改進(jìn)了考核方式，實(shí)地檢查不得要求被考核單位對照準備紙質(zhì)臺賬；并要求考核不得設置“一票否決”事項，防止向基層“甩鍋”。“考核組和被考核單位都‘減負’了，務(wù)實(shí)高效！”她說(shuō)。

　　甘肅民勤縣工作實(shí)績(jì)考核評價(jià)中心主任邱旭美——

　　“實(shí)地了解情況，一線(xiàn)查找問(wèn)題”

　　“2019年，各類(lèi)督查檢查考核項目有41項，今年只保留了30項。”甘肅民勤縣工作實(shí)績(jì)考核評價(jià)中心主任邱旭美告訴記者，“以前，我的工作比較繁雜，現在更細化、更精準了，工作壓力大大減輕。”

　　針對頻繁、多頭、重復督查等問(wèn)題，今年起，民勤縣將縣級督查檢查考核工作“合并同類(lèi)項”，統籌壓減督查檢查考核項目。邱旭美舉例，比如在考核內容上，對各類(lèi)督查檢查考核內容整合打包、綜合考核、一體督查，鄉鎮突出特色產(chǎn)業(yè)培育、脫貧攻堅、平安建設等內容，部門(mén)重點(diǎn)考核項目資金爭取、招商引資等內容，規范清理“一票否決”和各類(lèi)責任書(shū)事項。

　　不僅調整了“考什么”，還優(yōu)化“如何考”。“以前，我們對縣直部門(mén)和鄉鎮的督查檢查考核，一般是由相應部門(mén)牽頭，臨時(shí)抽調、組織人員，而且時(shí)間也不固定。”邱旭美說(shuō)，從今年開(kāi)始，縣里抽調曾經(jīng)擔任過(guò)縣直部門(mén)、鄉鎮一把手，且目前不擔任實(shí)職但工作經(jīng)驗豐富的干部27人，組成9個(gè)重點(diǎn)工作督查組，“督查考核人員相對固定，對象也相對固定，熟悉各項目的來(lái)龍去脈，對相關(guān)問(wèn)題一追到底，基層單位不再疲于應付，有更多精力抓落實(shí)。”

　　記者在《民勤縣2020年督查檢查考核工作計劃》上看到，里面對督查檢查考核開(kāi)展時(shí)間、參加單位、組織實(shí)施單位、開(kāi)展方式及對象范圍都做了明確規定。

　　“督查組嚴格依據事先公布的工作計劃進(jìn)行督查檢查考核，不能隨意增減。”邱旭美說(shuō)，在過(guò)去，各類(lèi)督查檢查時(shí)間隨意性較大，考核以年終考核為主，導致部分工作流于形式。“一個(gè)組去一個(gè)鄉鎮督查檢查也就一天時(shí)間，不僅干部壓力大，而且很多問(wèn)題難以發(fā)現。”她說(shuō)。

　　之前，有位鄉鎮黨委書(shū)記向邱旭美吐槽，光各類(lèi)檢查，一年就要迎接二三十次，每一次都要準備專(zhuān)門(mén)的匯報材料，還要專(zhuān)人陪同。“有時(shí)候，上午來(lái)一撥，下午又來(lái)一撥，看的是同樣的點(diǎn)、說(shuō)的是同樣的話(huà)。”

　　對此，民勤縣明確要求，督查檢查考核，一律不得要求職能部門(mén)、鄉鎮報送材料，一律不得要求單位負責人陪同、接待，一律不得提前打招呼。“縣里規定了，督查檢查考核是27人的本職工作，不能今天要這個(gè)材料、明天要那個(gè)材料，應當實(shí)地了解情況，一線(xiàn)查找問(wèn)題。”邱旭美說(shuō)。

　　如今，在民勤，督查檢查工作已經(jīng)常態(tài)化。“對各部門(mén)來(lái)說(shuō)，只要按照制定的工作計劃或任務(wù)清單扎實(shí)推進(jìn)。督查檢查組不聽(tīng)匯報、不看材料，自行調研了解工作進(jìn)度、問(wèn)題，既確保督查檢查情況真實(shí)，又不給被考核部門(mén)增加負擔。”邱旭美說(shuō)。

　　“上個(gè)月，第二督查組在督查中發(fā)現薛百鎮雙樓村農戶(hù)屋前垃圾亂堆亂放、大壩鎮田斌村溝渠路旁地膜清理不徹底等問(wèn)題，我們正根據督查反饋對鄉鎮進(jìn)行量化評分。”邱旭美指著(zhù)一份反饋報告說(shuō)，縣里注重督查檢查考核結果運用，將考核結果與干部選拔任用、懲庸治懶、問(wèn)責追責掛起鉤來(lái)，讓有為的干部有位，考核評價(jià)從“軟指標”變成“硬杠杠”。

　　黑龍江寧安市渤海鎮黨委書(shū)記楊成林——

　　“接待任務(wù)少了，下村屯時(shí)間多了”

　　早上7點(diǎn)剛過(guò)，黑龍江寧安市渤海鎮黨委書(shū)記楊成林來(lái)到鎮里二道街，時(shí)間還早，街上人影稀疏，只有環(huán)衛工人呂大娘正在忙碌。“大娘，這幾天衛生咋樣？”楊成林上前搭話(huà)。“最近真是好多了，以前垃圾桶的口太小，垃圾塞不進(jìn)去就有人往地上丟，現在都換上新箱子了。”呂大娘笑著(zhù)回答。

　　看著(zhù)整潔明亮的街道，楊成林深感欣慰。之前，他在街上“巡邏”時(shí)，發(fā)現了垃圾箱利用率低的問(wèn)題，立刻制定出新的垃圾處理機制，更換設備，這條臟亂了幾十年的街道，如今煥然一新。

　　“現在基本能天天下村屯，到下邊更能發(fā)現問(wèn)題，更快解決問(wèn)題。”楊成林很享受現在的工作狀態(tài)。

　　渤海鎮是唐代渤海國上京龍泉府遺址所在地，且距離知名景區鏡泊湖不遠。楊成林告訴記者：“過(guò)去，我們經(jīng)常接待調研考察組，有時(shí)一天要陪好幾撥人，真是耽誤時(shí)間和精力。”

　　這幾年，楊成林明顯感到接待任務(wù)少了，干部作風(fēng)實(shí)了。“過(guò)去接待上級領(lǐng)導，需要提前很多天準備路線(xiàn)方案。上次，省里來(lái)了一位領(lǐng)導，只有一輛大巴車(chē)，直奔調研點(diǎn)談問(wèn)題，現場(chǎng)辦公拿方案。到了午飯時(shí)間，大家一同到食堂吃工作餐。”

　　調研過(guò)程簡(jiǎn)單，結果卻不簡(jiǎn)單。“那次調研之后，上級很快幫忙協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決了難題。這樣的調研，我們真心歡迎。”楊成林說(shuō)。

　　為基層松綁減負，黑龍江出臺25條具體舉措，其中提出要提高調研檢查實(shí)效，解決走過(guò)場(chǎng)、虛而不實(shí)問(wèn)題，防止蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀(guān)花，堅決反對“盆景式”調查，杜絕“走秀”“作秀”現象，要輕車(chē)簡(jiǎn)從，不搞層層陪同。

　　今年4月以來(lái)，黑龍江落實(shí)中辦《通知》要求，多次強調力戒形式主義、官僚主義，提高決策和執行能力，把各項措施真正落到實(shí)處；要求各部門(mén)不得擅自組織督查活動(dòng)，在組織督查、調研等活動(dòng)時(shí)要防止重復扎堆、層層加碼，不能興師動(dòng)眾，不能影響、干擾地方和基層的正常工作。

　　“接待任務(wù)少了，下村屯時(shí)間多了。”楊成林說(shuō)，對于我們這些基層干部來(lái)說(shuō)，就是要把應付接待的時(shí)間精力，轉換成為民服務(wù)的行動(dòng)。這幾天，楊成林正為玄武湖農業(yè)公園開(kāi)園的事忙個(gè)不停。“依托玄武湖自然風(fēng)光和唐代渤海國歷史文化，我們在鎮里的上官地村打造了這個(gè)現代觀(guān)光旅游項目，前景很好，能帶動(dòng)當地就業(yè)。”楊成林說(shuō)，“現在我幾乎每天都來(lái)一趟村里，擺脫了文山會(huì )海和繁重的接待任務(wù)，我有更多時(shí)間和群眾在一起，幫助解決他們遇到的問(wèn)題。”

專(zhuān)欄：為基層減負