基層減負年以來(lái)，中央和國家機關(guān)有哪些示范做法？

　　繼黨中央確定2019年為“基層減負年”后，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），聚焦持續整治形式主義為基層松綁減負。

　　“基層減負年”以來(lái)，中央和國家機關(guān)深入學(xué)習、全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，堅決糾治重形式輕實(shí)效、工作作風(fēng)飄浮、加重基層負擔等問(wèn)題，取得積極成效。

中央組織部

強化教育培訓，樹(shù)立實(shí)干導向

　　中央組織部立足組織部門(mén)職能職責，將力戒形式主義官僚主義同加強教育培訓、健全激勵機制緊密結合在一起，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　進(jìn)一步深化思想教育，強化能力培訓。把力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，把習近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述作為干部培訓的必修課，深入開(kāi)展黨的理想信念、根本宗旨和優(yōu)良傳統教育，使“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護”在干部?jì)刃纳钐幵T魂，在實(shí)際工作中落地見(jiàn)效。聚焦習近平總書(shū)記指出的“一些領(lǐng)導干部的治理能力和專(zhuān)業(yè)能力明顯跟不上”問(wèn)題，抓好組織調訓、專(zhuān)題培訓，有針對性地提高政治能力、預見(jiàn)能力、執行能力、創(chuàng )造能力、應變能力，推動(dòng)領(lǐng)導干部克服慣性思維、路徑依賴(lài)，把領(lǐng)導方式和工作方法轉到現代、科學(xué)、法治的軌道上來(lái)。

　　進(jìn)一步樹(shù)立實(shí)干導向，完善激勵機制。結合統籌推進(jìn)疫情防控和復工復產(chǎn)、打好三大攻堅戰等重大斗爭，注重在工作一線(xiàn)特別是重大任務(wù)、重大斗爭中考察識別干部，完善科學(xué)的政績(jì)考核評價(jià)體系，樹(shù)立注重實(shí)干實(shí)績(jì)、鼓勵擔當作為的用人導向。把防止和克服形式主義官僚主義深度融入干部管理監督各環(huán)節各方面，突出加強對“兩個(gè)維護”情況的督促檢查，推動(dòng)政治監督、政治督查常態(tài)化、長(cháng)效化。鞏固深化不擔當不作為專(zhuān)項整治成果，就抗疫一線(xiàn)“火線(xiàn)提拔”等提出指導意見(jiàn)。加強對基層干部特別是困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線(xiàn)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假、職務(wù)職級等制度和村社干部報酬動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制等。

　　進(jìn)一步做好精文減會(huì )等工作，防止反彈回潮。統籌抓好年度計劃文件制定進(jìn)度，嚴格審核把關(guān)，確保按時(shí)報批印發(fā)。對列入計劃的會(huì )議，要求不得隨意提高規格、擴大規模，盡量召開(kāi)視頻會(huì )議。堅持“無(wú)必要不出差”原則，繼續嚴格控制總量，把好時(shí)間、地點(diǎn)、線(xiàn)路、頻次、人員數量等關(guān)口。嚴格書(shū)籍出版把關(guān)，明確工作必需、簡(jiǎn)明實(shí)用原則，強調多采取政策問(wèn)答等形式，增強針對性。規范向下要材料要數據，加強歸口管理、資源共享。

中央宣傳部

加大宣傳力度，改進(jìn)測評工作

　　中央宣傳部深入宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義為基層減負的重要指示批示和《通知》精神，指導督促新聞媒體保持宣傳節奏和力度，完善文明城市測評標準和方法，加強督檢考、調研事項年度計劃統籌，確保不走過(guò)場(chǎng)、落到實(shí)處。

　　做好《通知》精神等宣傳報道和輿論監督。組織人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等主流媒體，全文刊播文件內容和答記者問(wèn)，做好文件精神闡釋解讀工作；刊播一批新聞報道，展現社會(huì )各界特別是基層黨員干部對《通知》的熱烈反響；刊播數十篇評論言論，針砭形式主義頑疾；刊播《這八起形式主義官僚主義典型問(wèn)題被通報》典型案例，進(jìn)行媒體曝光。

　　改進(jìn)文明城市評比創(chuàng )建。指導中央文明辦完善文明城市測評標準，創(chuàng )新工作方式，改進(jìn)測評方法。在新修訂的《測評體系》中，堅決反對過(guò)度“留痕”，對材料申報的指標總數作出刪減；避免重復測評考核，部分測評指標直接采用相關(guān)職能部門(mén)已有的評價(jià)結果和權威數據；增強測評指標與群眾生活關(guān)聯(lián)度，提高民生指標占比；在測評迎檢階段，印發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，提醒警示各地堅決反對形式主義、弄虛作假問(wèn)題。

　　統籌督檢考事項管理，提高調研實(shí)效。制定印發(fā)《中央宣傳部2020年督查檢查考核計劃》，明確全年擬開(kāi)展的督查檢查考核事項，嚴格實(shí)施計劃管理。加強調研統籌，嚴明調研紀律，認真貫徹中央八項規定及其實(shí)施細則精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高調研實(shí)效，結合新冠肺炎疫情情況，目前基本取消實(shí)地調研環(huán)節，改由委托調研、書(shū)面調研、網(wǎng)絡(luò )調研等多種方式進(jìn)行。

中央改革辦

提升改革質(zhì)效，助力基層治理

　　中央改革辦將整治形式主義官僚主義為基層減負作為全面深化改革的重要任務(wù)，優(yōu)化日常業(yè)務(wù)，深研體制機制，積極建言獻策，持續促進(jìn)改革工作提質(zhì)增效。

　　不折不扣貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示和《通知》要求。把整治形式主義官僚主義為基層減負作為重大政治任務(wù)，認真學(xué)習和落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述和重要指示批示，安排專(zhuān)題討論，聯(lián)系工作實(shí)際，深入查擺問(wèn)題，提出整改對策，建立落實(shí)機制，制定印發(fā)力戒形式主義官僚主義的落實(shí)措施。

　　努力提升改革工作質(zhì)量和效率。嚴控發(fā)文、開(kāi)會(huì )等事項，籌備和服務(wù)中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議，督促文件牽頭起草單位直奔主題、言簡(jiǎn)意賅，增強改革舉措的精準性和可操作性，內容或篇幅不符合要求的，堅決退回修改，嚴把改革文件政治關(guān)、政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)。按照習近平總書(shū)記指示要求，精簡(jiǎn)整合黨的十九屆四中全會(huì )重要改革舉措實(shí)施方案數量，一次性明確改革任務(wù)的牽頭單位、成果形式和時(shí)限要求。完善會(huì )議公文簡(jiǎn)報、督辦督察調研等制度，改進(jìn)文風(fēng)，提高效能。改革督察多用暗訪(fǎng)暗察、蹲點(diǎn)調研、隨機抽查、個(gè)別訪(fǎng)談等方式，減少對基層干擾。改革督察和調研中，宣傳《通知》精神，加強基層指導，注意總結推廣務(wù)實(shí)管用的典型經(jīng)驗。

　　推動(dòng)出臺基層治理現代化改革方案。研究制定加強基層治理體系和治理能力現代化建設的政策文件，對困擾基層的形式主義官僚主義新舊問(wèn)題，特別是體制機制成因進(jìn)行深入研究，著(zhù)眼長(cháng)遠提出意見(jiàn)建議。結合新冠肺炎疫情防控工作，認真評估目前基層治理運行情況，補齊短板弱項，總結有效經(jīng)驗做法，及時(shí)提煉為制度，推動(dòng)基層治理科學(xué)化、規范化、法治化。

全國人大常委會(huì )辦公廳

嚴格自學(xué)自查，建設模范機關(guān)

　　全國人大常委會(huì )辦公廳以黨的政治建設為統領(lǐng)，堅決整治形式主義官僚主義突出問(wèn)題，扎實(shí)創(chuàng )建讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)。

　　一是把認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示作為重要政治任務(wù)，高效推進(jìn)2019年習近平總書(shū)記關(guān)于人大工作重要指示批示件落實(shí)工作。

　　二是建立全國人大機關(guān)整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制，由2家牽頭單位、15家成員單位組成，加強對相關(guān)工作的組織推進(jìn)。

　　三是把解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負作為機關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容，機關(guān)黨組理論學(xué)習中心組、各部門(mén)各單位黨組織均組織了專(zhuān)題學(xué)習。

　　四是對“一票否決”和簽訂責任狀事項進(jìn)行全面清查，全國人大機關(guān)沒(méi)有設立過(guò)針對下級人大的“一票否決”和簽訂責任狀事項。

　　五是改進(jìn)完善調查研究，制定印發(fā)《關(guān)于研究建立專(zhuān)委會(huì )調研成果轉化運用機制的整改措施》，嚴格落實(shí)公務(wù)出差預報和執行情況信息公示制度，做好統籌協(xié)調，避免出差扎堆。

　　六是嚴格把關(guān)執法檢查工作，與地方協(xié)調執法檢查日程安排時(shí)，反復提醒地方嚴格按照中央八項規定及其實(shí)施細則精神作出安排，特別是陪同人員出席活動(dòng)要嚴格遵守有關(guān)規定，在實(shí)地檢查中提前了解每一場(chǎng)活動(dòng)地方陪同人員，如有超出規定情況及時(shí)予以調整。

國務(wù)院辦公廳

規范督查事項，推動(dòng)放權賦能

　　國務(wù)院辦公廳持續強化對國務(wù)院相關(guān)部門(mén)督檢考事項的統籌監督，通過(guò)深化“放管服”改革進(jìn)一步為基層放權賦能，不斷改進(jìn)工作方式方法，用好用活互聯(lián)網(wǎng)大數據平臺，努力實(shí)現督查增效、放權賦能和基層減負并舉。

　　堅決守住精文減會(huì )硬杠杠。嚴格執行發(fā)文開(kāi)會(huì )有關(guān)制度規定，繼續按季度跟蹤了解國務(wù)院各部門(mén)精文減會(huì )進(jìn)展，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提醒，確保文件會(huì )議數量較2019年只減不增。在國辦內部實(shí)施核文情況季度反饋制度，推動(dòng)機關(guān)公文質(zhì)量提升。

　　切實(shí)加強督查檢查考核統籌規范。加強對國務(wù)院部門(mén)2020年督查檢查考核計劃事項的審核把關(guān)，可以撤銷(xiāo)的堅決撤銷(xiāo)，能夠合并的堅決合并。國務(wù)院部門(mén)督檢考事項今年再次作出大幅壓減。統籌推進(jìn)年度計劃制定、執行、監督工作，逐項與部門(mén)進(jìn)行溝通對接，明確一個(gè)口子統籌安排，計劃外開(kāi)展事項必須嚴格履行一事一報程序，強化對落實(shí)效果跟蹤評估。在全國政府秘書(shū)長(cháng)和辦公廳主任會(huì )議上介紹國務(wù)院大督查相關(guān)經(jīng)驗，推行“四不兩直”和“三分之二督查人員和時(shí)間精力用于暗訪(fǎng)督查與線(xiàn)索核查”等做法，指導和規范政府系統督查工作。

　　深化“放管服”改革為基層放權賦能。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，繼續分批次下放行政許可事項審批權限，并相應制定加強事中事后監管措施，確?；鶎咏拥米?、管得好。配合中央編辦研究起草《關(guān)于在國務(wù)院部門(mén)全面開(kāi)展權責清單編制工作的通知》，著(zhù)力厘清部門(mén)職責邊界。及時(shí)總結各地各部門(mén)轉職能、轉作風(fēng)、轉方式的經(jīng)驗做法，在全國推廣。

　　創(chuàng )新工作方式減輕基層負擔。充分借助網(wǎng)絡(luò )聽(tīng)民怨、解民憂(yōu)、強監管，為市場(chǎng)主體和人民群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，依托國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺面向社會(huì )廣泛征集相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，并向有關(guān)地方和部門(mén)轉辦典型問(wèn)題線(xiàn)索，向中央指導組督查組和復工復產(chǎn)調研提供問(wèn)題線(xiàn)索，為中央領(lǐng)導決策和中央指導組具體指導提供參考，推動(dòng)解決一大批群眾關(guān)切的突出問(wèn)題。

全國政協(xié)辦公廳

改進(jìn)制度規則，高效精文減會(huì )

　　全國政協(xié)辦公廳出臺系統舉措推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設，圓滿(mǎn)完成全國政協(xié)十三屆三次會(huì )議服務(wù)保障工作，以更實(shí)的舉措、更大的力度，深挖減負潛能，鞏固減負成果。

　　立足工作實(shí)際，出臺務(wù)實(shí)有效的具體措施。組織機關(guān)黨組專(zhuān)題學(xué)習《通知》精神，制定印發(fā)《全國政協(xié)機關(guān)關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），從進(jìn)一步精減文件數量、提高文件質(zhì)量，進(jìn)一步精減會(huì )議數量、提高會(huì )議實(shí)效，著(zhù)力提高視察考察調研活動(dòng)實(shí)效等5個(gè)方面，提出16條落實(shí)措施。如在精文減會(huì )方面再提出7條措施，要求在堅持“減數量”同時(shí)向“提質(zhì)量”發(fā)力，推進(jìn)研究制定全國政協(xié)協(xié)商工作規則、修訂公文處理工作辦法等制度，進(jìn)一步規范有關(guān)會(huì )議活動(dòng)和辦文機制，確保今年文件會(huì )議數量少于去年、質(zhì)效好于去年。

　　進(jìn)一步規范視察考察調研，提高活動(dòng)實(shí)效。2019年年底修訂有關(guān)視察考察調研組織協(xié)調工作辦法，將“力戒形式主義、官僚主義，輕車(chē)簡(jiǎn)從，切實(shí)減輕基層負擔”作為明確要求。對時(shí)間地點(diǎn)、團組規模、地區分布等進(jìn)行反復協(xié)調，形成2020年視察考察調研安排，最大限度減輕基層負擔。改進(jìn)調研方式，多采取視頻調研、書(shū)面材料等非實(shí)地方式。

　　健全工作機制，狠抓工作落實(shí)。在《措施》中，對健全辦公廳內部督查機制和堅持以上率下狠抓落實(shí)方面提出6條具體落實(shí)措施，進(jìn)一步推動(dòng)機關(guān)作風(fēng)建設不斷引向深入，以此帶動(dòng)工作效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，為各級地方政協(xié)樹(shù)立榜樣。

專(zhuān)欄：為基層減負